中央深改組第二十八次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》，構(gòu)建責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序,、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制,，為維護(hù)河湖健康生命,、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了制度保障。

河長制明確了以水污染治理為問題導(dǎo)向,；以地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任主體,；以績(jī)效考核和責(zé)任追究為主要保障措施。其中,，績(jī)效考核在當(dāng)前河長制的體系構(gòu)建中處于十分薄弱的環(huán)節(jié),，如果不注意克服此短板，全面推行河長制的部署就有可能面臨流于形式的風(fēng)險(xiǎn),。

績(jī)效考核是讓河長制發(fā)揮預(yù)期作用的關(guān)鍵,，河長如果認(rèn)真履職，可以促進(jìn)流域和湖泊的水污染治理,；河長如果不認(rèn)真履職,，河長制的設(shè)立會(huì)形同虛設(shè)，和現(xiàn)有立法規(guī)定的監(jiān)管體制沒有兩樣,，水污染問題仍然難以得到解決,。

當(dāng)前能夠獲取的水污染相關(guān)數(shù)據(jù)可分為“總量”和“水質(zhì)”兩類，獲取的主要渠道分別為國家環(huán)保及水利部門,。

“總量”類數(shù)據(jù)方面,。環(huán)保部門提供的廢污水排放總量最早可追溯至1995年；化學(xué)需氧量排放總量可追溯至1997年,；氨氮,、汞、鎘,、六價(jià)鉻,、鉛、砷等排放總量可追溯至2001年,。該類數(shù)據(jù)主要以估測(cè)算,、項(xiàng)目環(huán)評(píng)削減、新增污水處理設(shè)施能力等因素綜合而獲得,，受人為影響很大,，數(shù)據(jù)的客觀性較低，多年來既不能支撐水污染宏觀變化趨勢(shì)判斷,，也難以發(fā)揮對(duì)行政區(qū)的考核評(píng)價(jià)作用,。

    “水質(zhì)”類數(shù)據(jù)方面。水利部門公開發(fā)布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可追溯至1997年,，以評(píng)價(jià)河流長度（km）及各類水質(zhì)河長占比（%）作為表征數(shù)據(jù),；自2007年開始增加發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。環(huán)保部門近年來也在開展重要水域及河流省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作（未公開發(fā)布）,，探索行政區(qū)邊界斷面水質(zhì)交接及考核,。水質(zhì)監(jiān)測(cè)及其評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),，能夠反映水域水體的安全性與可用性，也可以為水污染治理提供關(guān)于方向及力度上的決策參考,，但是,，由于水域的開放性（左右岸）、水體的流動(dòng)性（上下游）及天然補(bǔ)水量的隨機(jī)性（豐枯年）等多重因素影響,，均決定了“水質(zhì)”不具備對(duì)行政區(qū)的管理考核作用,。

（1）實(shí)施分行政區(qū)“入河污染物總量”考核

控制“入河污染物總量”、改善河湖水質(zhì),，應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí),。岸域的水污染排放必然會(huì)在河湖水體中體現(xiàn)，可以按照跨境河流行政區(qū)邊界進(jìn)出口斷面“河流物質(zhì)通量”監(jiān)測(cè)計(jì)量方法核算一個(gè)地區(qū)的“入河污染物總量”（區(qū)域貢獻(xiàn)值）,，而且該類數(shù)據(jù)具有“地表水資源量”的相同客觀性,，能夠有效避免人為數(shù)據(jù)造假。

以年度為考核期,，一個(gè)地區(qū)的“入河污染物總量”下降,，無論其水域當(dāng)前水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，都是管理者（河長）的政績(jī)體現(xiàn),，應(yīng)予表彰獎(jiǎng)勵(lì),；反之，一個(gè)地區(qū)的“入河污染物總量”明顯增加,，即便其水域當(dāng)前水質(zhì)仍然達(dá)標(biāo),，也應(yīng)追究其管理者（河長）的責(zé)任。

（2）建立中央和地方兩個(gè)層面的監(jiān)測(cè)計(jì)量體系

水污染治理難以局部突破,，應(yīng)該“以上率下”,，全局考量，整體推進(jìn),。要強(qiáng)力破解“守法成本高,、違法成本低”的逆向淘汰魔咒。國家建立中央層面的“入河污染物總量”監(jiān)測(cè)計(jì)量體系,，為各省級(jí)行政區(qū)創(chuàng)造公平的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,；省級(jí)人民政府建立地方層面的“入河污染物總量”監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，為基層行政區(qū)創(chuàng)造公平的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,；如此,，必將形成“倒逼機(jī)制”促進(jìn)基層地方政府嚴(yán)格監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)污染源排放，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。

管理考核是發(fā)揮各級(jí)地方政府執(zhí)行力的倍增器,，簡(jiǎn)單的往往才是有效的。我國的計(jì)劃生育,，自1980年代初提倡“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”并列入基本國策,，到2015年實(shí)施全面二孩政策,，用35年時(shí)間極大的調(diào)節(jié)了全社會(huì)的人口增長與結(jié)構(gòu)，在管理上就是以“育齡夫婦生育率”為考核指標(biāo)的,；我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從1980年代初正式提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”以來,，實(shí)現(xiàn)了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長,，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了奇跡,，在管理上就是以GDP為考核導(dǎo)向的,。如果實(shí)施分行政區(qū)“入河污染物總量”考核，我國的“河長制”將得到有效落實(shí),，水污染治理工作也將迎來嶄新局面,。