秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公  告

第27號(hào)

《秦皇島市停車場管理?xiàng)l例》經(jīng)2016年12月27日秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過,，2017年3月30日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布，自2017年6月1日起施行,。

秦皇島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

                     2017年4月1日

河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于批準(zhǔn)《秦皇島市停車場管理?xiàng)l例》的決定

（2017年3月30日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過）

河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審查了秦皇島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請批準(zhǔn)的《秦皇島市停車場管理?xiàng)l例》,，該條例與憲法、法律,、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸,，決定予以批準(zhǔn)，由秦皇島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行,。

秦皇島市停車場管理?xiàng)l例

（2016年12月27日秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過  2017年3月30日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章   總  則

第一條 為了規(guī)范停車場的管理,，滿足日益增長的車輛停放需求，促進(jìn)城市交通環(huán)境改善,，提升城市管理水平,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃,、建設(shè),、經(jīng)營、使用以及相關(guān)管理活動(dòng),，適用本條例,。

第三條 本條例所稱的停車場是指供機(jī)動(dòng)車輛停放的場所，包括公共停車場,、專用停車場和道路停車泊位,。

公共停車場是指依據(jù)規(guī)劃獨(dú)立或者配套建設(shè)的,，以及臨時(shí)占地設(shè)置的為公眾提供停車服務(wù)的場所。

專用停車場是指為本單位,、本住宅小區(qū)等特定對(duì)象或者特定范圍的對(duì)象提供停車服務(wù)的場所,。

道路停車泊位是指公安機(jī)關(guān)依法在道路上施劃設(shè)置的供機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放的場所。

第四條 停車場的規(guī)劃,、建設(shè),、經(jīng)營、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、配套建設(shè)、合法經(jīng)營,、依法管理,、方便群眾的原則。

第五條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立停車場管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決停車場規(guī)劃、建設(shè),、經(jīng)營,、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)中的重大問題，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好相關(guān)工作,。

第六條 市公安機(jī)關(guān)是全市停車場管理工作的主管部門,，組織實(shí)施本條例；負(fù)責(zé)停車場經(jīng)營與使用的監(jiān)督管理,，并參與停車場規(guī)劃與建設(shè)等有關(guān)工作,。各縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)停車場管理的相關(guān)工作,；

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)停車場的規(guī)劃管理工作,；

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)停車場的建設(shè)管理工作；

發(fā)展改革,、國土資源,、城市管理、房產(chǎn)管理,、財(cái)政,、工商管理、價(jià)格,、稅務(wù)等主管部門根據(jù)各自職責(zé),，依法負(fù)責(zé)停車場的相關(guān)管理工作。

第七條 市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大公益性停車場建設(shè)的投入,，并引導(dǎo)多元化投資,，推廣政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)公共停車場。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)生態(tài)停車場以及停車樓,、地下停車場,、機(jī)械式立體停車庫等集約化的停車設(shè)施。

建設(shè)停車場應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施,，滿足電動(dòng)汽車推廣使用需求,。

第二章   停車場的規(guī)劃與建設(shè)

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃以及交通需求情況，會(huì)同公安,、發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源,、城市管理,、房產(chǎn)管理、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T科學(xué)編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃,，并報(bào)請本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。停車場專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入城市用地控制性詳細(xì)規(guī)劃。

依法批準(zhǔn)的停車場專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更,。確需變更的,，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，根據(jù)本市交通發(fā)展和停車需求變化,，對(duì)建筑物配建車位標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)作出調(diào)整。調(diào)整后的配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布,。

第十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安,、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源,、城市管理、房產(chǎn)管理,、交通運(yùn)輸,、消防等主管部門，根據(jù)國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合本市實(shí)際情況,，細(xì)化公共停車場設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，報(bào)請市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

第十一條 新建,、改建、擴(kuò)建各類建筑物,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和配建標(biāo)準(zhǔn)配建,、增建車位,；不符合設(shè)計(jì)規(guī)范和配建標(biāo)準(zhǔn)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法不得核發(fā)《建筑工程施工許可證》,。

第十二條 發(fā)展改革主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化公共停車場建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)等有關(guān)程序,。對(duì)于小型或者利用自有土地建設(shè)的停車場,，可以實(shí)行備案制。

第十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，負(fù)責(zé)停車場建設(shè)項(xiàng)目以及附屬設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作,。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用,。

第十四條 公安機(jī)關(guān)依法負(fù)責(zé)道路停車泊位的設(shè)置和調(diào)整,，確保道路安全暢通。公安機(jī)關(guān)設(shè)置和調(diào)整道路停車泊位,，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)市政設(shè)施主管部門意見,。

其他單位和個(gè)人不得擅自在道路上設(shè)置或者調(diào)整停車泊位。

第十五條 禁止在下列區(qū)域或者路段設(shè)置停車泊位：

（一）停車泊位設(shè)置后,，妨礙消防通道,、醫(yī)療救護(hù)通道、盲道正常使用的,；

（二）公共汽車站,、加油站、消防栓等市政公用設(shè)施三十米以內(nèi)的路段,，交叉路口,、鐵路道口、急轉(zhuǎn)彎,、寬度不足四米的窄路,、橋梁、陡坡,、隧道以及距離上述地點(diǎn)五十米以內(nèi)的路段,；

（三）停車泊位設(shè)置后，人行道或者非機(jī)動(dòng)車道的寬度不足二點(diǎn)五米的,；

（四）旅游景區(qū)、景點(diǎn)主要交通干線,；

（五）法律,、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置停車泊位的其他區(qū)域和路段。

第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,，每年根據(jù)道路交通狀況,、周邊車輛停放需求等情況,，對(duì)設(shè)置的道路停車泊位進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果對(duì)道路停車泊位進(jìn)行調(diào)整,。道路停車泊位評(píng)估調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布,。

第十七條 舉行重大活動(dòng)或者遇有突發(fā)公共事件，公安機(jī)關(guān)可以設(shè)置臨時(shí)停車場或者依法征用停車場,。對(duì)經(jīng)營性停車場進(jìn)行依法征用的,，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第十八條 交通客運(yùn)換乘場站,、商業(yè)中心,、醫(yī)院等公共場所的周邊道路有條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市管理,、城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門，設(shè)置出租車專用上下客車位,，其他車輛不得占用,。

第三章   停車場的經(jīng)營與使用

第十九條 經(jīng)營性停車場是指為公眾提供有償停車服務(wù)的場所。

第二十條 政府投資建設(shè)或者依托公共資源設(shè)置的停車場,，應(yīng)當(dāng)確定一定比例的免費(fèi)停車場為公眾提供停車服務(wù),；確定為經(jīng)營性停車場的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo),、拍賣等競爭性方式,，公開選擇經(jīng)營者。招標(biāo),、拍賣所得收入全額上繳同級(jí)財(cái)政,。

第二十一條 鼓勵(lì)專用停車場向社會(huì)開放，提供停車服務(wù),。住宅小區(qū)專用停車場向社會(huì)開放的,，需要經(jīng)過業(yè)主大會(huì)的同意。

專用停車場向公眾提供有償服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)經(jīng)營性停車場的管理規(guī)定,。

第二十二條 停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù),，并自停車場投入使用之日的五日前向所在縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)備案,。

第二十三條 停車場經(jīng)營者備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供下列材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營者的身份證明,；

（二）停車場設(shè)施清單和停車場相關(guān)圖則,；

（三）停車場竣工驗(yàn)收合格證明；

（四）停車場管理制度,；

（五）土地使用權(quán)證明,；

（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他備案材料。

住宅小區(qū)專用停車場為社會(huì)公眾提供有償服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主大會(huì)同意的證明材料和前款規(guī)定除第五項(xiàng)以外的備案材料,。

備案材料齊全且符合法定形式的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)予以備案,；備案材料不全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料。

備案內(nèi)容發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容重新備案,。

第二十四條 市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理等有關(guān)主管部門,，對(duì)全市停車場設(shè)置情況定期組織普查，并將普查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,。

第二十五條 價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)配置資源,、合理調(diào)節(jié)供求、規(guī)范管理收益的原則,，綜合考慮區(qū)域位置,、停車場設(shè)施等級(jí)、停放時(shí)段,、服務(wù)條件,、供求關(guān)系等因素，制定差別化停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行政府定價(jià),、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。

價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)停車場收費(fèi)的日常監(jiān)督管理,，防止和及時(shí)查處違法收費(fèi)行為,。

第二十六條 停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在停車場入口顯著位置設(shè)置停車場管理工作主管部門監(jiān)制的停車場標(biāo)志牌、公示牌,，公示牌上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)營管理人名稱或者姓名,、營業(yè)時(shí)間、泊位數(shù)量,、收費(fèi)依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)督電話等；

（二）制定車輛停放,、安全防范,、消防、文明服務(wù)等管理制度,，保持場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔,；

（三）根據(jù)公共停車場設(shè)置的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配置照明,、監(jiān)控等完備的停車設(shè)施設(shè)備,；

（四）工作人員佩戴停車場管理工作主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)志，負(fù)責(zé)車輛進(jìn)出登記,，指揮車輛有序進(jìn)出和停放,；

（五）按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)，并對(duì)按照國家規(guī)定免收停車費(fèi)的車輛和殘疾人代步車提供免費(fèi)停車服務(wù),；  

（六）出具稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票,；

（七）在停車場發(fā)生交通事故和治安、刑事案件等情形時(shí),，提供現(xiàn)場影像等資料并協(xié)助調(diào)查,。違反法定或者約定義務(wù)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,； 

（八）禁止停放載運(yùn)爆炸物品,、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛,；

（九）國家,、省和本市有關(guān)停車場管理服務(wù)的其他規(guī)定。          

第二十七條 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谕＼噲鐾＼嚂r(shí)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守停車場管理制度,；

（二）服從工作人員的指揮,，在劃定的車位內(nèi)按照標(biāo)示停放車輛；

（三）按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)繳納停車費(fèi),；

（四）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十八條 經(jīng)營性停車場工作人員有下列情形之一的,，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞袡?quán)拒付停車費(fèi)：

（一）未佩戴統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)志的,；

（二）不出具稅務(wù)部門監(jiān)制發(fā)票的；

（三）超過價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)的,。

第二十九條 任何單位和個(gè)人不得擅自將按照規(guī)劃要求建設(shè)的停車場改作他用或者減少停車泊位數(shù)量,。

第三十條 任何單位和個(gè)人不得擅自在道路上和其他公共區(qū)域以及未取得專屬使用權(quán)的車位上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物,。

第三十一條 各縣（區(qū)）房產(chǎn)管理主管部門應(yīng)當(dāng)依照物業(yè)管理法律,、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)住宅小區(qū)專用停車場實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立停車場信息管理和發(fā)布系統(tǒng),，推廣應(yīng)用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng),，實(shí)時(shí)公布停車場的位置分布、經(jīng)營者、泊位數(shù)量,、使用情況和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息,。

停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供停車服務(wù)信息。

第三十三條 公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理與停車場有關(guān)的投訴舉報(bào)事項(xiàng),，協(xié)調(diào)配合相應(yīng)執(zhí)法部門依法處理,，并于三十日內(nèi)向投訴舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

第四章   法律責(zé)任

第三十四條 單位和個(gè)人違反本條例第十四條第二款的規(guī)定,，擅自在道路上設(shè)置或者調(diào)整停車泊位的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處以二百元罰款,。

第三十五條 停車場經(jīng)營者違反本條例第二十二條的規(guī)定,，未辦理工商登記經(jīng)營停車場的，由工商管理主管部門會(huì)同有關(guān)部門,，依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處,。

第三十六條 停車場經(jīng)營者違反本條例第二十二條的規(guī)定，未對(duì)停車場進(jìn)行備案的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,；逾期未改正的，處以二千元以上五千元以下罰款,。

第三十七條 停車場經(jīng)營者違反本條例第二十六條第一項(xiàng),、第二項(xiàng)、第三項(xiàng),、第四項(xiàng)規(guī)定的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，處以五百元以上一千元以下罰款,；

違反第五項(xiàng)規(guī)定的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正,，并依照《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定處罰,；

違反第六項(xiàng)規(guī)定的，由稅務(wù)主管部門責(zé)令改正,，并依照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》《中華人民共和國稅收征收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定處罰,。

違反第八項(xiàng)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，并依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰,。

第三十八條 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反本條例第二十七條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重予以警告或者處以一百元以下罰款,。

第三十九條 單位和個(gè)人違反本條例第二十九條規(guī)定,，擅自將按照規(guī)劃要求建設(shè)的停車場改作他用或者減少停車泊位數(shù)量的，由規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的,，對(duì)單位處以一萬元以上三萬元以下罰款,，對(duì)個(gè)人處以二千元以上五千元以下罰款，并依法強(qiáng)制恢復(fù)原狀,。

第四十條 單位和個(gè)人違反本條例第三十條規(guī)定的,，視情形作出如下處罰：

（一）擅自在住宅小區(qū)業(yè)主共有區(qū)域內(nèi)設(shè)置地樁,、地鎖等障礙物的,，由房產(chǎn)管理主管部門責(zé)令限期改正，并依照物業(yè)管理法律,、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰,；

（二）擅自在道路上和其他公共區(qū)域以及未取得專屬使用權(quán)的車位上設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的,，由公安機(jī)關(guān)依照法律,、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定處罰；

（三）擅自設(shè)置地樁,、地鎖等障礙物,，屬于《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十二條規(guī)定情形的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以決定實(shí)施代履行,，立即清除或者拆除,。

第四十一條 負(fù)有停車場規(guī)劃、建設(shè),、經(jīng)營,、使用等管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自變更停車場專項(xiàng)規(guī)劃的,；　　

（二）對(duì)不符合停車場專項(xiàng)規(guī)劃和建筑物配建車位標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《建筑工程施工許可證》的,；　　

（三）對(duì)不符合停車場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程出具驗(yàn)收合格相關(guān)文件的；

（四）違法辦理工商,、稅務(wù)等相關(guān)登記的,；　

（五）對(duì)違反本條例的行為不查處或者不及時(shí)查處的；　

（六）其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、索賄受賄的行為,?！　?SPAN lang=EN-US>

第五章   附  則

第四十二條 本條例規(guī)定的政府相關(guān)部門對(duì)停車場的監(jiān)督管理和行政處罰等職權(quán)，按照國家、省推進(jìn)城市管理體制改革的安排作出調(diào)整的,，由調(diào)整后的相關(guān)部門行使相應(yīng)職權(quán),。

第四十三條 本條例所指各縣（區(qū)）包括秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū),。

第四十四條 公共交通,、道路客貨運(yùn)輸車輛專用停車場的管理和危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛的停放管理，適用國家,、省和本市其他有關(guān)規(guī)定,。

第四十五條 本條例自2017年6月1日起施行。

附：

關(guān)于《秦皇島市停車場管理?xiàng)l例》的說明

——2017年3月28日在河北省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

秦皇島市人大常委會(huì)副主任  張經(jīng)華

主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員：

我受秦皇島市人大常委會(huì)的委托,，現(xiàn)就《秦皇島市停車場管理?xiàng)l例》作如下說明：

一,、制定《條例》的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長,，我市停車“難”,、“亂”、“貴”等問題日益突出,，停車場管理與旅游城市發(fā)展不相適應(yīng),。為規(guī)范停車場的規(guī)劃、建設(shè),、經(jīng)營和使用,，滿足日益增長的車輛停放需求，促進(jìn)城市交通環(huán)境改善,，提升城市管理水平,，亟需結(jié)合我市實(shí)際情況制定停車場管理方面的地方性法規(guī)。

二,、制定《條例》的過程

《條例（草案）》經(jīng)過秦皇島市政府第41次常務(wù)會(huì)議審議后,，于2016年8月13日提請市人大常委會(huì)審議。市人大常委會(huì)于8月30日,、10月26日先后召開第二十八次會(huì)議和第二十九次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了兩次審議,。為了做好《條例（草案）》的修改完善工作，市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)對(duì)常委會(huì)組成人員的意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理,，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真修改,。同時(shí)，通過多渠道,、多形式廣泛征求意見：一是先后兩次在秦皇島日報(bào)以及市人大常委會(huì)網(wǎng)站上全文公布,，向社會(huì)各方面公開征求意見,；二是印發(fā)有關(guān)單位征求意見；三是召開了政府有關(guān)部門座談會(huì),、專家座談會(huì),、群眾座談會(huì)征求意見；四是到海港區(qū),、撫寧區(qū)進(jìn)行了調(diào)研,；五是委托燕山大學(xué)成立了停車場立法修改論證課題組；六是參照,、借鑒國內(nèi)20余個(gè)地市停車場管理方面的立法實(shí)踐,，并實(shí)地到廈門等地學(xué)習(xí)考察停車場管理的立法經(jīng)驗(yàn)；七是針對(duì)正在推進(jìn)的城市管理綜合執(zhí)法體制改革可能涉及的相關(guān)管理部門職責(zé)變化問題,，法制委員會(huì)通過函詢市政府辦公廳,、與市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通和咨詢市編辦、市城管局等方式,，征求了有關(guān)方面的意見。10月8日,、12月6日和12月27日,，法制委員會(huì)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了三次統(tǒng)一審議。12月27日,，市十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了《秦皇島市停車場管理?xiàng)l例》,。

三、《條例》主要解決的問題

（一）針對(duì)停車場規(guī)劃剛性不足,，一些停車場被挪作他用等問題作出規(guī)范,。《條例》規(guī)定，政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃,，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,；依法批準(zhǔn)的停車場專項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的,，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批,；任何單位和個(gè)人不得擅自將按照規(guī)劃要求建設(shè)的停車場改作他用或者減少停車泊位數(shù)量，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則,。

（二）針對(duì)停車場建設(shè)不足,，群眾停車難等問題作出規(guī)范。《條例》規(guī)定,，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市交通發(fā)展和停車需求變化,，對(duì)建筑物配建車位標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)作出調(diào)整，并編制公共停車場設(shè)置的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),；新建,、改建,、擴(kuò)建各類建筑物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和配建標(biāo)準(zhǔn)配建,、增建停車位,；不符合設(shè)計(jì)規(guī)范和配建標(biāo)準(zhǔn)的，不得核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》,。同時(shí),，《條例》還對(duì)簡化停車場建設(shè)審批手續(xù)、確定一定比例的免費(fèi)停車場以及鼓勵(lì)專用停車場向社會(huì)開放等方面作出了規(guī)定,。

（三）針對(duì)停車場經(jīng)營權(quán)取得方式不透明和圈地收費(fèi),、亂設(shè)停車場等問題作出規(guī)范。《條例》規(guī)定,，政府投資建設(shè)或者依托公共資源設(shè)置的停車場,，應(yīng)當(dāng)確定一定比例的免費(fèi)停車場為公眾提供停車服務(wù)；確定為經(jīng)營性停車場的,，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo),、拍賣等競爭性方式，公開選擇經(jīng)營者,。招標(biāo),、拍賣所得收入全額上繳同級(jí)財(cái)政。同時(shí),，對(duì)停車場經(jīng)營者必須辦理工商,、稅務(wù)登記手續(xù)并到公安機(jī)關(guān)備案和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)全市停車場設(shè)置情況進(jìn)行普查作出了具體規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則,。

（四）針對(duì)停車場經(jīng)營者亂收費(fèi)和服務(wù)標(biāo)識(shí)不明顯,、不明碼標(biāo)價(jià)、不提供發(fā)票等現(xiàn)象作出規(guī)范,。《條例》規(guī)定,，停車場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在停車場顯著位置公示經(jīng)營管理人名稱、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)督電話等信息,；工作人員應(yīng)當(dāng)佩戴停車場管理工作主管部門監(jiān)制的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)志、按照價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi),、出具稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票,，并明確停車場工作人員違反上述規(guī)定的，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞袡?quán)拒付停車費(fèi),。另外,，對(duì)停車場經(jīng)營者違反本條例所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)的情形均規(guī)定了相應(yīng)的罰則。

（五）針對(duì)侵占公共停車資源,，擅自設(shè)置地樁,、地鎖等問題作出規(guī)范,。《條例》規(guī)定，除公安機(jī)關(guān)以外的其他單位和個(gè)人不得擅自在道路上設(shè)置或者調(diào)整停車泊位,；任何單位和個(gè)人不得擅自在道路上和其他公共區(qū)域及未取得專屬使用權(quán)的車位上設(shè)置地樁,、地鎖等障礙物。同時(shí),，對(duì)此類行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則,。

（六）針對(duì)停車場管理部門較多，管理職責(zé)不清等問題作出規(guī)范,。《條例》規(guī)定,，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立停車場管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決停車場規(guī)劃,、建設(shè)、經(jīng)營,、使用以及相關(guān)管理活動(dòng)中的重大問題,。同時(shí)，明確了市,、縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)的職責(zé)劃分和城鄉(xiāng)規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革,、城市管理、房產(chǎn)管理,、工商管理,、價(jià)格等部門的職責(zé)。對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員不作為,、亂作為等行為以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出了具體規(guī)定,。

《條例》還就各方面較為關(guān)注的車輛在停車場發(fā)生刮蹭和盜竊等案（事）件時(shí)經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；住宅小區(qū)停車場向社會(huì)開放,；有關(guān)投訴舉報(bào)的統(tǒng)一受理和處置等問題作出了規(guī)范,。