“方宅十余畝，草屋八九間,。榆柳蔭后檐,，桃李羅堂前。曖曖遠人村,，依依墟里煙,。狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛,?！碧諟Y明筆下的田園生活，曾讓多少人心向神往,。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,，不少的保留鄉(xiāng)村也正被拆舊建新，建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn),，建成兵營式的排排房,，建成歐式的小別墅、磁磚房,、水泥盒子,，幾百上千年留下來的“天人合一”的村落格局，老街巷,、老宅院,，古樹、古井陸續(xù)被破壞了,，鄉(xiāng)村所蘊含的豐富的歷史文化,、農(nóng)耕文化、民俗文化也逐漸消失了......如何開展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作,，才能“望得見山,，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”,？筆者專程采訪了北京市城市規(guī)劃設計研究院的何芩副院長,。

一、鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)歷與體會

問： 您在鄉(xiāng)村規(guī)劃領域有著豐富的經(jīng)驗,，能否就您這么多年的鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)歷,，談談對鄉(xiāng)村規(guī)劃的體會,？

何院長：

我工作以后最早參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃以近郊鄉(xiāng)域規(guī)劃和綠隔地區(qū)規(guī)劃為主，有豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)規(guī)劃,，海淀鄉(xiāng)萬柳地區(qū)規(guī)劃等,，這些鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標，是要村民上樓,，勞動力安置,，實施綠化，達到城市化的目標,。

真正大量做新農(nóng)村的規(guī)劃,，以村莊整治，促進農(nóng)民自身發(fā)  展的角度做鄉(xiāng)村規(guī)劃,，是在二十一世紀以后了,。十六屆四中全會提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè),、城市與農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展”,，北京市政府貫徹中央精神，在2005年上半年由9個委辦局聯(lián)合簽發(fā)了進行13個村莊建設規(guī)劃試點的通知,。在此背景下,，范耀邦副總規(guī)劃師于2005年5月份親自帶領我和于彤舟等人員開展了村莊調研工作，先后走訪了住建部,、北京市農(nóng)委等相關部門領導,，實地考察了八十年代試點村昌平區(qū)的踩河村、九十年代試點村朝陽區(qū)的老君堂和么鋪村,，對過去試點村建設的經(jīng)驗和教訓進行總結和反思。之后,，十六屆五中全會正式提出新農(nóng)村建設的二十字方針,，在全國范圍內開始新農(nóng)村規(guī)劃建設。在這一時期,，我們通過組織百名規(guī)劃師下鄉(xiāng),，住農(nóng)村、訪農(nóng)民等一系列活動,，在全國率先嘗試性地探索總結了村莊規(guī)劃編制方法,，出臺了相關指導意見。盡管尚有許多不完善的地方,，但在當時的歷史背景下,，有效指導了北京市村莊規(guī)劃編制工作，基本實現(xiàn)了全市村莊規(guī)劃的全覆蓋,，對引導各項扶農(nóng)資金的有效投放,、推動“三起來工程”和五項基礎設施建設、提升農(nóng)村公共服務水平、改善村莊環(huán)境等方面起到了良好的作用,。為了對接北京整體的發(fā)展要求，指導村莊規(guī)劃的編制,，我們曾經(jīng)做了一個很重要的項目,，就是《北京市村莊體系規(guī)劃》。北京不是零散的一個一個村地編規(guī)劃,，而是在全市村莊體系規(guī)劃的指導之下,，充分考慮了各地區(qū)的發(fā)展條件和各種限制性因素，再結合村莊的具體情況編制村莊規(guī)劃,。當時雖然沒“城市增長邊界”和“生態(tài)紅線”這樣的概念,，但實際上是在這樣的思路之下做的。村莊體系規(guī)劃對村莊進行了分類管控,，包括納入城市,、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，保留重點發(fā)展,、適度發(fā)展和限制發(fā)展的,，受泥石流、滑坡等災害地質因素影響需要搬遷的,，對于不同類型的村莊我們又提出了不同的發(fā)展策略,。這和現(xiàn)在住建部正在推的“縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃”的思路是很契合的，在七八年以前我們就有這樣的一個思路,。

之后印象最深的是參與四川的兩次災后援建工作,什邡援建和雅安援建,。08年汶川大地震，我們院對口什邡援建的工作,，其中包括北部災區(qū)6個極重災區(qū)鎮(zhèn)的規(guī)劃協(xié)調工作,。山區(qū)的鎮(zhèn)都不大，說是鎮(zhèn),，其實更像是一個大村,，鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)模也就是1000多人。這六個鎮(zhèn)受災都很嚴重,，其中受災最重的是紅白鎮(zhèn),，完全被夷為平地了。這個地方要很快建起來,，讓他能夠恢復生產(chǎn)生活,，壓力還是非常大的。在這個過程中,，首先是選址,，要保證村莊安全,，這是第一位的；接下來是解決村民居住和生活的問題,，在解決生活問題的同時,，還必須要考慮他的生產(chǎn)發(fā)展問題，生活和生產(chǎn)實際上一體的,。災后恢復重建要求的時間很緊,，不可能按照我們傳統(tǒng)的做法，先做總規(guī),、再做控規(guī),，再做修規(guī)，再做建筑單體,，再去實施,，這是根本不允許的，所以當時在組織這六個鎮(zhèn)的規(guī)劃時,，其實也強調是面向實施,，面向解決老百姓的實際問題，從總規(guī)到控規(guī),、到修規(guī),、到建筑設計一直到實施建設，要全部盯下來,。紅白鎮(zhèn)是按照統(tǒng)規(guī)自建的方式實施的,，統(tǒng)一規(guī)劃，老百姓自己實施建設,，建設得效果很好,。八角鎮(zhèn)基本上是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式，規(guī)劃深入挖掘了傳統(tǒng)文化,，并把傳統(tǒng)符號運用在民居的建設上,，做得也很成功。什邡援建的過程中,，不光考慮的是把房子建起來，讓老百姓能夠住進去,，還在很多方面考慮了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題,，比如說在魚江村，還給了每家?guī)灼矫椎拿娣e,，讓他們集中起來做旅游接待,，房前屋后還給他們留了菜地、自留地等等,。

2013年,，我們又參與了雅安市名山區(qū)的援建項目,，雖然都是災后恢復重建項目，但與什邡還是不太一樣,，什邡援建的六個鎮(zhèn)雖然規(guī)模不大,，但畢竟是鎮(zhèn)，名山我們做的是村,；什邡是深山溝谷,，名山則是淺山丘陵，村莊布局屬于典型的林盤格局,，大片的茶園或油菜花田,，有那么幾蔥竹子，掩映著幾個小房子,，就構成了一個小的林盤,，村莊和自然生態(tài)環(huán)境結合得非常好；什邡離市區(qū)較遠,，名山緊鄰市區(qū),，民宿旅游的需求更大。在做名山的項目時我們充分結合當?shù)卮ㄎ髅窬硬季痔厣?，因地制宜,，還原“川西林盤”的布局形態(tài)；充分考慮了災民居住和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,，為村民增收提供基礎,；更重要的我們充分借鑒了什邡援建的經(jīng)驗，在一開始就建立了多個專業(yè)協(xié)同規(guī)劃的工作機制,，在規(guī)劃選址,、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃,、建筑設計等各個階段的工作中均是專業(yè)協(xié)同,、同步推進、相互校核,，成果對災后恢復重建工作指導性很強,。

在四川村鎮(zhèn)規(guī)劃的探索和實踐對后來我們開展北京的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作是很有幫助的，比如多專業(yè)協(xié)同規(guī)劃的理念,，責任規(guī)劃師和責任建筑師的作用,，村莊產(chǎn)業(yè)和用地規(guī)劃的結合，包括我們對鄉(xiāng)村旅游,，對民宿的一些理解都更深刻,。這在我們后來在北京開展的一系列創(chuàng)新村莊規(guī)劃的試點中都有所體現(xiàn)。

二,、村莊規(guī)劃的發(fā)展脈胳

問： 請您談一談北京市規(guī)劃院建院三十年來在村莊規(guī)劃方面都做了哪些探索和實踐,，其發(fā)展的脈胳是什么,？

何院長：近三十年以來，北京市規(guī)劃院一直在探索村莊規(guī)劃的方法和實施路徑,，承擔了大量的鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制,、規(guī)劃研究和建設管理工作?？偨Y北京過去三十年的村莊規(guī)劃建設歷程,，會發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)劃的目標已逐漸從最初的改善村民住房條件、提升公共服務設施,、完善基礎設施,、改善村莊環(huán)境的村莊整治階段，轉向注重內生經(jīng)濟動力,、傳承鄉(xiāng)村文化,，營造鄉(xiāng)村風貌、加強村民自治等多重目標的美麗鄉(xiāng)村建設階段,。

1,、2005年以前零星編制村莊規(guī)劃階段

在2005年以前，我們編制的村莊規(guī)劃比較有限,。80年代編制的規(guī)劃主要目標是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,，包括改造農(nóng)房,，完善基礎設施,，利用騰退的宅基地發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)等，如昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)的踩河村等,，當時還處于計劃經(jīng)濟年代,，村莊規(guī)劃建設不以盈利為目的，由政府主導,、農(nóng)民參與,、雙方協(xié)作，主動建設自己的村莊,，利益鏈相對簡單,，效果較好。90年代以后,，房地產(chǎn)開發(fā)成為城市建設的主要動力,，村莊呈現(xiàn)被動城市化的特征，造成了很多問題,，突出體現(xiàn)在中心城和新城的城鄉(xiāng)結合部地區(qū)。一方面新建大量手續(xù)不全的商品房,，占用大量農(nóng)地,，配套設施跟不上,，給城市環(huán)境和城市管理帶來很大壓力,；加一方面有些村的農(nóng)民沒有完全上樓,，舊村沒有拆，不但沒有節(jié)約土地,，反而原住農(nóng)民生活條件更加惡劣。如么鋪村幾乎全村的農(nóng)用地都變成了建設用地,，老君堂村新建了大量小產(chǎn)權房，舊村卻大部分沒拆,，生活條件更加惡劣。

2,、2005年——2015年大規(guī)模新農(nóng)村建設階段

2005年，北京市落實中央精神,，出臺了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》,，并以此為綱領,，開展大規(guī)模的新農(nóng)村建設工作。這一階段的工作可以說是一個“邊摸索,、邊總結,、邊實踐”的過程。雖然中央有20字的規(guī)劃方針,，但新農(nóng)村規(guī)劃到底要做什么,、怎么做,，都沒有明確的要求,。從2005年百名規(guī)劃師下鄉(xiāng)開始，我們一邊摸索,，一邊實踐,，從做試點開始，05年上半年是13個試點,，下半年是73個試點,，2006年79個試點，2007年150個村,，2008年200個村,，這樣逐步推開,，一直到后來基本實現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃的全覆蓋。在剛開始做的時候,，北京還沒有新農(nóng)村規(guī)劃的標準,，全國也沒有，到2006年的時候,，經(jīng)過我們的摸索,，出臺了《北京市79個試點村的村莊規(guī)劃編制方法和成果要求》，到了08年,，我們又總結經(jīng)驗,，出臺了《2008—2011年北京市重點村和一般村村莊規(guī)劃編制工作方法和成果要求》。除了標準之外,，也做了很多相關的研究,，包括前面提到的《村莊體系規(guī)劃》、《村莊規(guī)劃后評估》等,。之外,，我們還做了很多歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃，開展了新型農(nóng)村社區(qū)試點的規(guī)劃,，但也都是在邊摸索邊總結邊實踐的情況下完成的,。

這一輪的新農(nóng)村規(guī)劃，有他積極的一面,比如引導各項扶農(nóng)資金的有效落實,。這次新農(nóng)村規(guī)劃是帶著大量的資金下來的,，由水利局、交通局,、衛(wèi)生局等各個委辦局直接對應到各個村,，這些錢應該怎么花、花在什么地方,，是需要統(tǒng)籌的,，新農(nóng)村規(guī)劃在統(tǒng)籌各項扶農(nóng)資金的落實上起了很大的作用。通過這一輪的新農(nóng)村規(guī)劃和建設,，北京的村莊基礎設施水平得到了改善,，公共服務設施水平得到了提升，村莊環(huán)境也得到了極大的改善,。同時由于受當時的認識水平和各方面條件的限制,，也有一些不足的地方，比如一些村莊規(guī)劃就出現(xiàn)了兵營式的布局,、別墅式的布局,，還有一些大馬路、城市廣場、小區(qū)式的布置,，套用了城市規(guī)劃的方法,，缺少對鄉(xiāng)村規(guī)劃的認知。還有一個比較大的問題,，村莊規(guī)劃跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃等規(guī)劃的銜接不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃處于一個相對脫節(jié)的狀態(tài),兩者在人口規(guī)模,、用地規(guī)模,、建設時序、設施配套等很多的方面都存在矛盾,。當然也不都是村莊規(guī)劃的問題,，當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃關注點都在鎮(zhèn)區(qū)，重城輕鄉(xiāng),，村莊被遷并的力度過大,，缺少可實施性，結果造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃跟村莊規(guī)劃脫節(jié)的問題,。還有就是對于鄉(xiāng)土文化和村莊風貌特色的體現(xiàn)不足,，這一輪的村莊規(guī)劃，我們對于一些歷史文化名村,、傳統(tǒng)村落,，包括一些傳統(tǒng)風貌較好的村莊，在風貌保護的內容上考慮得還比較多,，但是一般村莊的村莊風貌體現(xiàn)是很弱的,。

3、2015年以來創(chuàng)新村莊規(guī)劃階段

2015年,，為了貫徹中央關于建設美麗鄉(xiāng)村的新精神,，落實北京市減量提質的新目標，北京市政府將“創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制”作為北京城市機制體制改革的一項重要內容,。原規(guī)委主任黃艷曾對這項工作作出重要批示：要注重“實踐性”?。?！在此背景下,，我院開展了一系列創(chuàng)新村莊規(guī)劃的工作，開展了不同類型的村莊規(guī)劃的試點,，如傳統(tǒng)村落的試點——房山區(qū)南窖村,，集體建設用地流轉試點——大興區(qū)梨花村，一般村莊試點——順義區(qū)柳莊戶村,、安辛莊村,，之外還有延慶區(qū)大吉祥村等村莊規(guī)劃的探索和實踐。其目的是針對不同類型村莊，開展創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制和實施工作,，在工作方法,、流程、機制等方面進行探索和總結,，形成符合北京當前實際,、具有推廣價值的村莊規(guī)劃建設方法與模式。這些試點工作在如何尊重村民的主導地位,、如何激發(fā)村莊的內生動力,、如何營造鄉(xiāng)村的特色風貌、如何搭建規(guī)劃協(xié)作平臺,、如何促進規(guī)劃的落實實施,、如何復活村莊的治理機制等方面進行了大量的探索，也取得了較好的成效,。

三,、回歸鄉(xiāng)村規(guī)劃的本質

問： 當前，北京的鄉(xiāng)村規(guī)劃又面臨著新的形勢,，中央提出要“望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,、要“防止大拆大建,，慎砍樹、禁挖山,、不填湖,、少拆房”等；新一輪的北京城市總體規(guī)劃也提出要“減量發(fā)展”,；之外,，還面臨著集體經(jīng)營性建設用地流轉入市等新的趨勢。您覺得新形勢下北京的鄉(xiāng)村規(guī)劃該怎么做,？

何院長：北京的村莊規(guī)劃首先要符合首都發(fā)展的定位與要求,，要保障首都的生態(tài)環(huán)境，要實現(xiàn)減量提質,，但我覺得最核心的還是要回歸他的本質,，就是鄉(xiāng)村要適合他自身的生產(chǎn)生活方式，這種方式?jīng)Q定了鄉(xiāng)村規(guī)劃應該怎么做,。

要考慮和自然山水的融合,。我們老祖宗在選址建設的時候是一套風水理論在里面的，比如有的村莊會選擇在背山面水之處,，三面有山環(huán)抱,，一面臨水,；村莊在河邊的，肯定是選取河道轉彎的環(huán)抱處建設,，不然河道會不斷沖刷影響到村莊,。這個是符合村莊和自然的關系的，也是對最本質的一種回歸,。我們做規(guī)劃要尊重村莊與山,、水、田,、林,、路的關系，回歸 “天人合一”的田園景觀環(huán)境,。

要加強對村莊文化的傳承。很多村莊都蘊藏著豐富的鄉(xiāng)土文化,，不但是川底下,、靈水、琉璃渠這樣的歷史文化名村,，就是很多一般的村莊也都有值得傳承和保護的文化,，比如延慶的大吉祥村，很普通的一個村莊,，經(jīng)過我們的梳理,，發(fā)現(xiàn)村里有龍王廟、狐仙廟等寺廟遺存,，有200多年的老茶樹,，有長仙、鐵炮溝,、列士墓等傳說故事,，有高蹺、民間花會,、小車會,、劃旱船等民俗文化等等。這些都是我們村莊的歷史,，是寶貴的鄉(xiāng)土文化,。實際上農(nóng)村建房的方式本身就體現(xiàn)了一種文化，如農(nóng)村建房基本上都是采用當?shù)氐慕ú?，房山門頭溝的石板房,，密云延慶山區(qū)的石頭房，都是就地取材,；建造房屋都是采用的傳統(tǒng)建筑工藝,，如好瓦匠才把石頭徹得“見縫不見漿”,，好木匠才能把房屋建得“房倒屋不塌”；建造房屋的方式也是一種文化,，你家建房,，村里的親戚朋友一起來幫忙，他家建房,，大家又一起去他家?guī)兔?，是協(xié)作的一種文化；甚至建房的儀式,，如開工,、打地基、上梁等都非常有講究,，蘊含著豐富的文化,。

要尊重農(nóng)民的意愿。我們一直都在提尊重農(nóng)民意愿,，但十年前做新農(nóng)村規(guī)劃時多是開展一些象征性的參與活動,，真正要做到農(nóng)民的實質性參與，是很不容易的,。一方面我們要了解村民各種各樣的想法,，做入戶調查，問卷調查,，包括在駐村的一些過程中,，要體驗農(nóng)民的生活，要了解農(nóng)村的生活,，不斷了解他們的一些想法,。我們還可以通過一些現(xiàn)代的技術手段，比如說微博微信的平臺,，多方征求村民意愿,；另外一方面，確實是因為農(nóng)民祖祖輩輩都生活在一個地方,，他們的視野不如咱們寬,，這個也是一個實際，也需要我們規(guī)劃師用專業(yè)的知識,，去引導他們,，去了解外面的世界，比如我們在房山區(qū)的南窖村,，比較成功的做了三次規(guī)劃宣講,，把村里的老老少少，甚至孩子們也參與進來,，來找村莊現(xiàn)狀存在的問題,，來描繪村莊未來的愿景,，都起到了很好的作用。

要搭建協(xié)作式的規(guī)劃平臺,。村莊的規(guī)劃建設是一個復雜的過程,，一個好的村莊規(guī)劃建設需要有政府、設計團隊,、企業(yè)等多種力量共同來協(xié)助村民進行,，這個過程要把各種力量，特別是各種自下而上的民間的力量團結和聯(lián)合起來,，形成優(yōu)勢互補,，才能取得更好的發(fā)展。因此,，我們需要搭建起一個平臺,，把方方面面的資源，各方的力量介入到村莊規(guī)劃建設中來,，更好的為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設服務,。這在我們最近兩年做的一些村莊規(guī)劃中體現(xiàn)比較多，比如房山南窖村的規(guī)劃,，搭建了包括北京工業(yè)大學、中外園林景觀設計院,、政府部門,，村民共同參與的規(guī)劃協(xié)作平臺，開展全過程,、多渠道的公眾參與,；比如順義柳莊戶村的規(guī)劃，搭建了村莊企業(yè)的小平臺,，統(tǒng)籌協(xié)調村莊的各個企業(yè)的發(fā)展,，形成合力；還有順義安辛莊村的規(guī)劃,，搭建了自愿者平臺,。在這個過程中，最重要的是規(guī)劃師要轉變觀念,，要由一個規(guī)劃設計人員轉變成一個社會工作者,，在規(guī)劃的過程中如何統(tǒng)籌各方面的力量，如何轉變村民的觀念,，建立村民的文化自信,，激發(fā)村民的愿景力和行動力。

要推廣鄉(xiāng)村規(guī)劃師的制度,。我們也在不斷學習別的地區(qū)在鄉(xiāng)村方面好的經(jīng)驗,，我們發(fā)現(xiàn)臺灣的“培根計劃”,，成都的“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”都起到了很好的作用，北京也應該學習和借鑒,，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師和村級聯(lián)絡員制度,。在房山南窖村的規(guī)劃中，我們發(fā)現(xiàn)一個叫付向東的村民,，他對村莊的歷史遺存,、演變歷程、民風民俗非常了解,，對村莊的規(guī)劃建設也非常熱心,，我們希望這樣的人能作為我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，可以對他進行一些專業(yè)的培訓,，讓他參與到村莊的規(guī)劃決策,、規(guī)劃編制、規(guī)劃審查以及規(guī)劃實施過程,，保證規(guī)劃設計到方案實施的延續(xù)性,。

村莊規(guī)劃建設的管理要切合實際。村莊的規(guī)劃建設是以村民為主體的自下而上開展的,，與城市建設的特點不同,，村莊的規(guī)劃管理也要適應這一方式。比如原來我們提必須依照審批過的村莊規(guī)劃發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證,，而實際上鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設是一個動態(tài)的過程,，我們會在村莊先建幾個示范項目來引導村民觀念的轉變，這幾個項目的建設時間可能在規(guī)劃審批前,，這和我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證的發(fā)放時序存在矛盾,。又比如說之前我們規(guī)定，村莊跨度大于6米的農(nóng)宅要有資質的建筑設計單位設計或參照標準圖集進行,，那么建筑師個人或鄉(xiāng)村有經(jīng)驗的工匠參與設計的房屋符不符合標準呢,？當然，重要的公共建筑需要有結構工程師參與,，保證安全是前提,。所以說，我們一定要認真研究鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的特點,，建立一套符合鄉(xiāng)村實際的規(guī)劃建設管理制度,。

（特別感謝總體所于彤舟對鄉(xiāng)村規(guī)劃歷史資料的提供和校核！）