目前,，特色小鎮(zhèn)多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資或聯(lián)合企業(yè)開發(fā)建設(shè)。這種做法的優(yōu)勢是整合資源快捷高效,，但是,，村民容易被邊緣化，其利益難以得到保障,。

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中,，如何避免誤入房地產(chǎn)開發(fā)歧途？怎樣既提升建筑和產(chǎn)業(yè)水平,，又保障農(nóng)民利益,？位于成都市郫縣唐昌鎮(zhèn)的戰(zhàn)旗村進行了成功探索,。

3月16日，記者在戰(zhàn)旗村看到,，該村已整體建成4A景區(qū),，取名“花樣戰(zhàn)旗”。村里有萬畝主題休閑區(qū),，農(nóng)村休閑旅游已成一大經(jīng)營特色,。

村支書高德敏介紹，2010年前后,，該村集體經(jīng)濟還主要依靠蘑菇種植業(yè),，旅游等服務(wù)業(yè)收入還是空白。村集體自建特色小鎮(zhèn),，最大的難點是建設(shè)開發(fā)及經(jīng)營的主體資格,。村集體是村民合伙團隊，沒有法人資格,。村集體沒有主體資格,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就無法立項規(guī)劃審批，也無法集中村里的土地經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)進行融資,，后期也無法開展經(jīng)營活動,。

2010年開始，村里花兩年時間,，分三步確立了村集體的經(jīng)營主體資格,。

第一步，厘清村集體治理關(guān)系,。明確黨組織起領(lǐng)導(dǎo)作用,，村民大會起決策作用，村委會負(fù)責(zé)執(zhí)行,，監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督,，集體組織主要負(fù)責(zé)經(jīng)營。

第二步,，界定集體經(jīng)濟成員,。逐戶確認(rèn)村民擁有的土地等農(nóng)業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。

第三步,，進行資產(chǎn)清理,。由村民代表發(fā)起成立資產(chǎn)管理公司，村民股東將自己名下的資產(chǎn)委托資產(chǎn)公司管理,，最終形成法律認(rèn)可的有限公司經(jīng)營主體,。資產(chǎn)管理公司代表村民股東，進行旅游等項目開發(fā)和運營,。

通過資產(chǎn)管理公司平臺,，戰(zhàn)旗村融資3億元進行生態(tài)旅游開發(fā),，一舉成功。

2014年該村首次實現(xiàn)旅游服務(wù)業(yè)收入2000多萬元,，去年旅游收入接近4000萬元,。目前,，該村正打算新增一個小吃街項目,，現(xiàn)場制作成都各種小吃，吸引游客觀看,、品嘗,。

高德敏說，全村共有500戶1600人,，大部分村民都是資產(chǎn)管理公司的股東,，均可獲得收益分紅。

成都市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，去年該市鄉(xiāng)村旅游收入261億元,，同比增加30%；共接待1億人次,，同比增5%,。村集體自發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，不僅增加了綜合收入,，更增強了農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定性,，農(nóng)民利益也更有保障。

有關(guān)專家認(rèn)為,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資或聯(lián)合企業(yè)開發(fā)特色小鎮(zhèn),，村民獲得的收益主要是土地房產(chǎn)增值和個體經(jīng)營收益。戰(zhàn)旗村的實踐證明,，如果由村集體自建特色小鎮(zhèn),，則除上述收益外，村民還可獲得小鎮(zhèn)特色項目的整體分紅,，從而實現(xiàn)利益最大化,。

（由特色小鎮(zhèn)網(wǎng)www.51towns.com整理）