興義市“334”探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

自2015年4月以來,，按照中編辦和省、州有關(guān)要求,，興義市積極安排部署抓落實(shí),，加強(qiáng)“三個保障”“二個建設(shè)”“四個環(huán)節(jié)”，積極探索綜合行政執(zhí)法新模式,。

加強(qiáng)“三個保障”,。一是組織保障。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,，市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作中重大事項(xiàng),、研究處理試點(diǎn)工作中的重大問題,。市委常委會多次專題研究綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，制定了工作方案,，對機(jī)構(gòu)設(shè)立,、編制核定、人員經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等進(jìn)行了明確,。二是機(jī)構(gòu)保障,。在不突破24個機(jī)構(gòu)限額的基礎(chǔ)上，將市規(guī)劃局并入市住建局,，撤銷市城市管理局,，組建市綜合行政執(zhí)法局（市城市管理局），為市政府工作部門,。將原市城管局下設(shè)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理站,、原歸口市住建局管理的城市園林綠化管理中心、市政設(shè)施管理局劃歸市綜合行政執(zhí)法局管理,。在市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)城市管理,、農(nóng)業(yè)管理、社會事務(wù)管理,、公共安全管理4個副科級執(zhí)法大隊(duì),。由市公安局派駐綜合行政執(zhí)法警察大隊(duì)到市綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)依法打擊擾亂,、阻礙綜合行政執(zhí)法的違法行為,。在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合行政執(zhí)法分局。三是編制保障,。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)，依法行政,、綜合執(zhí)法,，權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)責(zé)對等，人隨事走,、編隨人走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，從市政府辦,、市工科局,、市住建局、市農(nóng)扶局,、市林業(yè)局,、市水務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等共10余個單位,，劃轉(zhuǎn)113名編制及106名人員到市綜合行政執(zhí)法局,。

加強(qiáng)“兩個建設(shè)”。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。秉承“創(chuàng)一流業(yè)績,、樹最佳形象”理念，注重提高執(zhí)法能力和水平,，確保執(zhí)法行為規(guī)范有效,。申領(lǐng)執(zhí)法證人員全部是在職在編正式干部職工,、學(xué)歷大專以上,，組織以隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、拓展訓(xùn)練,、綜合業(yè)務(wù)等為內(nèi)容的培訓(xùn),，共開展在崗在編人員、協(xié)管人員培訓(xùn)282人次,。開展申領(lǐng)執(zhí)法證和綜合業(yè)務(wù)考試,，對符合執(zhí)法條件的105名綜合行政執(zhí)法人員頒發(fā)了執(zhí)法證書。二是加強(qiáng)制度建設(shè),。建立了執(zhí)法證申領(lǐng)承諾,、執(zhí)法人員上崗資格管理、行政載量權(quán)基準(zhǔn),、法律顧問及重大執(zhí)法決定法律審核,、執(zhí)法全過程記錄等制度，為綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)提供了制度保障,。

    加強(qiáng)“四個環(huán)節(jié)”,。一是合理確定綜合行政執(zhí)法范圍。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，重點(diǎn)解決多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題,，將城市市容和環(huán)境衛(wèi)生,、城市綠化、市政公用,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、農(nóng)林水漁、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?、價格監(jiān)督管理,、糧食、殯葬管理,、人防,、資源環(huán)境、公安交通,、工商行政,、食品藥品、煙花爆竹燃放管理等15個方面法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán),、行政強(qiáng)制權(quán)作為試點(diǎn)范圍,，共劃轉(zhuǎn)441項(xiàng)行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)由市城市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使,，相關(guān)政府能部門不再行使,。二是強(qiáng)化宣傳動員提高公眾知曉度。將中編辦,、省州下發(fā)的涉及綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)的文件以及劃轉(zhuǎn)的15個方面441項(xiàng)行政處罰權(quán),、行政強(qiáng)制權(quán)等匯編成宣傳冊，在人流量集中的市中心進(jìn)行發(fā)放和宣傳,。在《興義網(wǎng)》開設(shè)“興義市綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行時”專欄,，開通了12319城市服務(wù)熱線和微信共眾號（xyzhxzzf），及時更新,、傳播改革試點(diǎn)工作動態(tài),，讓公眾適時了解試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。三是堅(jiān)持“三個統(tǒng)一”規(guī)范執(zhí)法行為,。堅(jiān)持統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識,、統(tǒng)一制式服裝、統(tǒng)一執(zhí)法文書“三個統(tǒng)一”,。特別是對執(zhí)法程序,、執(zhí)法口徑、執(zhí)法文書進(jìn)行了統(tǒng)一,，有效防止了因個人臆斷造成執(zhí)法偏差,。四是開展綜合行政執(zhí)法案卷評查。對結(jié)案的行政處罰,、行政強(qiáng)制案卷的辦案程序,、適用法律,、證據(jù)效力及規(guī)范使用行政處罰文書、行政許可的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行評查,，規(guī)范了行政執(zhí)法行為,。