近年來,，隨著社會(huì)流動(dòng)性加大，失蹤人員的數(shù)量逐年增加,?；鶎用窬３?huì)遇到人員失蹤類警情，而處置不當(dāng)往往會(huì)被投訴,，甚至被以行政不作為告上法庭,。筆者現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行專門探討，給一線民警接處警一定指引和給未成年人親屬提個(gè)醒,。

　　在人員失蹤警情處置中，報(bào)警人往往對(duì)報(bào)警,、報(bào)案,、受案、立案不清楚,，認(rèn)為報(bào)警就等于立案,，也因此會(huì)誤會(huì)警方。

　　報(bào)警指因使國(guó)家,、公共利益,、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受損失而通過電話,、網(wǎng)絡(luò),、信件等方式向警方報(bào)告危急情況或發(fā)出危急信號(hào)。報(bào)案是指機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位和公民（包括被害人）將發(fā)現(xiàn)的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人向司法機(jī)關(guān)報(bào)告的行為。從定義看,，報(bào)警與報(bào)案有本質(zhì)差別,。

　　對(duì)于公民的報(bào)警,、報(bào)案，公安機(jī)關(guān)都會(huì)無條件受理,。對(duì)于報(bào)警,，包括報(bào)警求助和案件報(bào)案等多種情況。公安機(jī)關(guān)受理警情后,，根據(jù)不同情況快速,、依法作出處置。人員失蹤特別是未成年人失蹤報(bào)警首先屬于救助性警情,，公安機(jī)關(guān)受理后會(huì)按照規(guī)定程序查找失蹤人,。同時(shí)，根據(jù)刑事訴訟法和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》,，公安機(jī)關(guān)受理案件后如果發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人的,，依法作出立案決定，啟動(dòng)刑事訴訟中的偵查程序,。

　　根據(jù)人民警察法規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)于求助性警情都必須立即救助，最大限度給予幫助,；對(duì)報(bào)警案件,，都會(huì)及時(shí)查處。

　　目前全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)正在不斷規(guī)范失蹤人員警情處置工作,，筆者現(xiàn)結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律文件，對(duì)走失類警情處置流程提出以下建議：

　　1,，人員失蹤警情處置流程及操作規(guī)則建議：

　?。?）收集失蹤人員近期照片,，登記失蹤人員的姓名,、性別、年齡,、職業(yè),、口音、身高,、血型等基本情況以及電話號(hào)碼,、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等信息。

　?。?）了解失蹤的時(shí)間,、原因及可能攜帶的物品，是否與家人有矛盾,，平時(shí)習(xí)慣,、性格等,，注意掌握其可能落腳的地點(diǎn)，或者可能受到違法犯罪侵害等情況,。

　?。?）比對(duì)尸體、協(xié)查通報(bào)等,，判明是否已經(jīng)死亡或者被傷害,。

　　（4）建議其親屬采取刊登,、張貼尋人啟事等方式尋找,。

　　（5）與失蹤人員可能出現(xiàn)地的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系,，請(qǐng)求協(xié)助查找,。接處警民警一定要“兩公告一查”：公安機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)上協(xié)查公告；在自己的治安管理轄區(qū)發(fā)布尋人啟事公告,；要安排民警在公安網(wǎng)上每天查詢,，并做好記錄。

　?。?）通過查找未果的,，及時(shí)將信息錄入全國(guó)失蹤人員信息系統(tǒng)。

　?。?）填寫,、存儲(chǔ)接處警記錄；處警結(jié)果需要制作法律文書的,，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　需要注意的是，與失蹤人員有債權(quán)債務(wù)糾紛的利害關(guān)系人要求查找的,，公安機(jī)關(guān)可拒絕提供查找?guī)椭?，并告知其依法向人民法院申?qǐng)。承辦民警工作中要采取拍照,、錄像,，以及相關(guān)人員簽名等方法固定民警積極作為的證據(jù)。

　　2,，未成年人離家出走的警情處置流程及操作規(guī)則建議：

　?。?）登記出走人員姓名、住址,、身體狀況,、口音、照片,、出走時(shí)間,、與報(bào)案人關(guān)系等基本情況,。

　　（2）詳細(xì)了解情況,，分析判斷出走原因和可能前往的地方,；必要時(shí)，可以征得其親屬的同意,，對(duì)出走人員留下的物品,、書信等進(jìn)行檢查。

　?。?）對(duì)可能被誘騙,、拐賣的人員，立即到車站,、碼頭,、交通要道或主要路口進(jìn)行堵截，及時(shí)解救,。

　?。?）比對(duì)尸體、協(xié)查通報(bào)等,，判明是否已經(jīng)死亡或者被傷害等,。

　　（5）建議其親屬采取刊登,、張貼尋人啟事等方式尋找,。

　　（6）填寫,、存儲(chǔ)接處警記錄,；處警結(jié)果需要制作法律文書的，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　需要注意的是,，了解出走原因時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意從其出走前的只言片語(yǔ)中分析可能出現(xiàn)的后果,，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施,。承辦民警在采取上述方法時(shí),，必須要采取拍照,、錄像以及相關(guān)人員簽名等方法固定民警積極作為的證據(jù)。

　　就未成年人失蹤原因問題,，主要包括三個(gè)方面：

　　一是監(jiān)護(hù)人沒有認(rèn)真履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。筆者曾經(jīng)做過一個(gè)未成年人被害人研究的省級(jí)科研課題,，很多監(jiān)護(hù)人因?yàn)闆]有履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致未成年人被害是不爭(zhēng)的事實(shí),。父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理,、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想,、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)。同時(shí)法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)人應(yīng)對(duì)未成年人“不良行為”“嚴(yán)重不良行為”的管理和教育職責(zé),。

　　二是未成年人自身原因,。未成年人處于生理、心理發(fā)育特殊時(shí)期和叛逆關(guān)鍵時(shí)段,，一般主要是因?qū)W習(xí),、家庭原因負(fù)氣離家出走，或與網(wǎng)友,、朋友相約出走,。

　　三是社會(huì)方面的原因。一些污染未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境和滋生未成年人違法犯罪的環(huán)境需要凈化,，讓未成年人遠(yuǎn)離不健康的成長(zhǎng)空間,，營(yíng)造屬于他們的天地。

　　當(dāng)發(fā)生未成年人失蹤事件時(shí),，監(jiān)護(hù)人（家長(zhǎng)）應(yīng)該怎么做呢,？

　　（1）整理思路,。未成年人失蹤情況比較復(fù)雜,，但監(jiān)護(hù)人（家長(zhǎng)）不能先亂了分寸，要回憶分手的時(shí)間,、地點(diǎn),，是否遇到過熟人，當(dāng)時(shí)穿著情況,、體貌特征,，與平常相比較有無特別之處，一般喜歡玩什么玩具,。這些情況是公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后必須了解的情況,，也是家人尋找的線索。

　?。?）返回分手地及時(shí)尋找,。未成年人特別是兒童，一般與親人離開后會(huì)本能地產(chǎn)生一種陌生,、恐懼感,，會(huì)在原地采取哭喊等方式等待親人，也是在短時(shí)間內(nèi)分手尋找的最佳方案。

　?。?）需求親友幫助,。如果分手的時(shí)間較長(zhǎng)，或自己的孩子比較貪玩（愛看熱鬧）,，最好先向親友打電話,，按照分手時(shí)地點(diǎn)為中心向四周輻射，采取由近到遠(yuǎn)的順序,，一是了解孩子是否在他們那里,，二是說明當(dāng)天穿著情況、愛好情況,，三是請(qǐng)求到什么地方協(xié)助尋找,。

　　（4）動(dòng)員社會(huì)力量尋找,。一是及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警,，報(bào)警時(shí)要將有關(guān)情況告訴接警民警，二是向媒體求助,，如廣播電臺(tái),、電視臺(tái)、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)媒體,，三是張貼尋人啟事,。

　?。?）告訴他們父親和母親的姓名,，最好能夠教會(huì)他們書寫。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后可以通過公安機(jī)關(guān)人口信息系統(tǒng)開展查詢工作,，有利于盡快找到家屬,。

　　（2）在公園,、小區(qū),、商場(chǎng)、超市,、醫(yī)院,、幼兒園門口經(jīng)常有外表和藹的中年婦女，上前搭訕,，夸孩子長(zhǎng)得聰明漂亮,，伸手要抱孩子，抱起孩子就跑,。因此,，當(dāng)有陌生人前來搭訕時(shí)請(qǐng)保持警惕。

　?。?）在商場(chǎng),、超市、菜場(chǎng)等地方,，裝作購(gòu)物的犯罪嫌疑人會(huì)以極快的速度,，趁家長(zhǎng)挑選商品的時(shí)候，抱起手推車中的孩子消失在人群中,，因此,，購(gòu)物時(shí)盡量抓緊孩子的手。對(duì)已經(jīng)可以自由走動(dòng)的孩子,，監(jiān)護(hù)人始終不能讓孩子脫離視線,，要讓孩子在自己的可視范圍內(nèi)活動(dòng)。

　?。?）盡量讓孩子靠里走,，防止犯罪嫌疑人利用摩托車、面包車飛車搶奪,；盡量使用嬰兒專用背帶,，將孩子掛在胸前，對(duì)坐手推車的孩子要系好安全帶,。

　?。?）孩子能說話時(shí)，就要訓(xùn)練孩子背家庭人員電話號(hào)碼,。

　?。?）告訴孩子所住城市和街道以及小區(qū)名，講明住所周圍標(biāo)志性的建筑,。

　?。?）不要把孩子交給任何陌生人看管。

　?。?）可以制作一些卡片,、布條放在孩子兜里或縫在衣服、褲子內(nèi),，在孩子的書包,、衣服上注明家庭的相關(guān)信息，走失后會(huì)有幫助,。

　?。?）外出時(shí)告訴孩子如果分手后的尋找方法，一般待在原處不要走動(dòng),。

　?。?0）學(xué)齡兒童最好有家人接送上下學(xué),，至少應(yīng)該和同學(xué)結(jié)伴上下學(xué),，尤其是13歲至15歲的女童要注意,，防止被不法分子侵害。

　?。?1）告訴孩子不要跟陌生的小孩玩耍,。一些犯罪嫌疑人會(huì)訓(xùn)練自家的孩子將其他小孩子誘騙到偏僻的地方,，再被成年人用摩托車迅速帶離現(xiàn)場(chǎng)。

　?。?2）多進(jìn)行反拐騙,、反誘騙演習(xí)。家長(zhǎng)要盡量通過事例分析,、游戲和情景模擬問題的方法,，強(qiáng)化孩子掌握有關(guān)防范拐騙的自我保護(hù)方法。

　?。?3）對(duì)于已經(jīng)懂事或開始上學(xué)的未成年人,，還要告訴學(xué)校名稱、有哪些同學(xué),。

　?。?4）對(duì)于離家出走的未成年人，家長(zhǎng)要認(rèn)真考慮其出走的原因,，多和孩子們溝通交流,。

　　（15）教會(huì)孩子“有困難找警察”,，警察叔叔會(huì)幫忙找到親人,。可以讓孩子通過圖片認(rèn)識(shí)警察叔叔,，然后可以帶孩子到街上實(shí)地觀看警察叔叔,，有機(jī)會(huì)可以與警察叔叔進(jìn)行簡(jiǎn)單交流。教育孩子一旦在公共場(chǎng)所與父母走失,，馬上找穿制服的工作人員,，說出電話號(hào)碼。

　?。ㄗ髡?nbsp;謝平 單位：四川省綿陽(yáng)市公安局涪城分局）