一,、任職回避的含義及規(guī)定

　　《公務(wù)員法》第68條規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的,，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事,、紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作,。因地域或者工作性質(zhì)特殊,，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定,?！比温毣乇埽卜Q職務(wù)回避,，指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員,，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。由于親情具有非理性和高度人身依附性等特點(diǎn),，決定了親情與公務(wù)執(zhí)行中所要求的嚴(yán)肅,、公正,、依法等基本要素會產(chǎn)生本質(zhì)沖突。任職回避,，主要就是將公與私,、“國”與”家”嚴(yán)格分開,，使公務(wù)員身在其職可以不受親情的羈絆,，完全置身于工作環(huán)境中，使公務(wù)員之間形成和諧單純的工作關(guān)系,。根據(jù)上述《公務(wù)員法》的規(guī)定可以把公務(wù)員的任職回避概括為“四種親屬,、三個(gè)禁止”。

　　二,、任職回避的親屬關(guān)系及范圍

　　婚姻法意義上的親屬指由婚姻,、血緣和法律擬制而形成的，具有特殊權(quán)利,、義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會關(guān)系,。親屬分為三類：配偶、血親和姻親,。血親又分為直系血親和旁系血親,。

　　（一） 夫妻關(guān)系,。夫妻是男女雙方以感情為基礎(chǔ),、以永久共同生活為目的依法結(jié)成的伴侶。法律承認(rèn)的婚姻關(guān)系的雙方,，即丈夫和妻子,，互為夫妻關(guān)系。夫妻關(guān)系的成立,，以雙方依法領(lǐng)取結(jié)婚證為標(biāo)準(zhǔn),；夫妻關(guān)系的結(jié)束，以雙方依法領(lǐng)取離婚證或人民法院的離婚判決已經(jīng)生效為標(biāo)準(zhǔn),。值得注意的是,，這里的夫妻關(guān)系限于有效的夫妻關(guān)系，即曾經(jīng)是夫妻關(guān)系而現(xiàn)在已經(jīng)離婚的,，不屬于任職回避的范圍,。夫妻是已婚成年人的親屬群中的重要親屬，是任職回避的首要對象,。

　?。ǘ┲毕笛H關(guān)系。直系血親關(guān)系是指生育自己和自己所生育的上下各代親屬,，他們和自己有著直接的血緣關(guān)系,，包括父母,、祖父母、外祖父母,、曾祖父母,、外曾祖父母、高祖父母,、外高祖父母,、子女、孫子女,、外孫子女,、曾孫子女、外曾孫子女,、玄孫子女,、外玄孫子女等。鑒于人的壽命的有限性和公務(wù)員任職年齡的限制（18周歲以上）,，直系血親的鏈條中同時(shí)擔(dān)任公務(wù)員的人所分屬的輩分并不會太多,。因此，在實(shí)踐中,，直系血親關(guān)系一般表現(xiàn)為三代以內(nèi)的直系血親,，即指父母與子女之間，（外）祖父母與（外）孫子女之間的關(guān)系,。

　?。ㄈ┤詢?nèi)旁系血親關(guān)系。旁系血親,，是指具有間接血緣關(guān)系的寢室,，即非直系血親，但在血緣上和自己同出一源的親屬,。三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系包括：同源于父母的兄弟姐妹之間關(guān)系（含同父異母,、同母異父的兄弟姐妹）；同源于祖父母的堂兄弟姐妹或者表兄弟姐妹之間關(guān)系,；同源于外祖父母的姨表或舅表兄弟姐妹之間以及不同輩份的叔,、伯、姑,、舅,、姨與侄（侄女）、甥（甥女）之間關(guān)系,。

　?。ㄋ模┙鲇H關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬關(guān)系。姻親關(guān)系可以分為三類：一是血親的配偶,，即自己的血親的配偶,，如直系血親的配偶包括兒媳、女婿等,；旁系血親的配偶,，如兄弟之妻、姐妹之夫,、伯母,、姑父、舅母,、姨夫等,；二是配偶的血親，即自己的配偶的血親,，如配偶的直系血親即配偶之父母、祖父母,；配偶的旁系血親即配偶的兄弟姐妹,、叔、伯,、姑,、舅、姨等,；三是配偶的血親的配偶以及血親的配偶的血親,，前者如妻或夫的兄弟之妻，后者如兒媳之父母等,。姻親的范圍十分廣泛,，如果全部實(shí)行任職回避，一來涉及的人員非常多,，審查工作量非常大,，二來也沒必要。所以,，《公務(wù)員法》僅要求相互之間存在著近姻親關(guān)系的公務(wù)員進(jìn)行任職回避,。另外，《公務(wù)員法》沒有對近姻親的范圍作出具體規(guī)定,，從實(shí)際情況來看,，配偶的父母、兄弟姐妹,、兒女的配偶以及兒女配偶的父母,，一般與公務(wù)員的聯(lián)系較為緊密，屬任職回避之列。

　　三,、應(yīng)予回避的職務(wù)的范圍

　?。ㄒ唬┚哂蟹蚱揸P(guān)系、直系血親關(guān)系,、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員,，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)。因?yàn)槿绻@類公務(wù)員任職于同一國家機(jī)關(guān),，且直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員,，那么他（她）們之間就具有同事和親屬雙重關(guān)系，這種局面必然會使單位內(nèi)部人際關(guān)系復(fù)雜化,，影響國家機(jī)關(guān)管理活動的正常展開,。當(dāng)然，我們也不能無限擴(kuò)大任職回避的內(nèi)容,。任職回避應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是兩個(gè)公務(wù)員在同一機(jī)關(guān)任職,；二是兩個(gè)公務(wù)員隸屬于并且是直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員。也就是說,，如果具有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員之間,，不在同一機(jī)關(guān)工作,，或者雖然在同一機(jī)關(guān)工作，但并非直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人,，那么就無需任職回避,。

　　（二）具有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系,、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),。因?yàn)樵谝粋€(gè)機(jī)關(guān)內(nèi),，領(lǐng)導(dǎo)者對其職務(wù)范圍內(nèi)的每件事和個(gè)人都負(fù)有直接或者間接的管理或者領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，如果其直接下屬和他之間具有夫妻關(guān)系,、直系血親關(guān)系,、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系，就可能出現(xiàn)以親屬關(guān)系,、家庭關(guān)系代替領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的情形,，以致干擾國家機(jī)關(guān)正常的公務(wù)活動的順利開展。此時(shí)的任職回避必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一為兩個(gè)公務(wù)員在同一機(jī)關(guān)任職,，而非在兩個(gè)機(jī)關(guān)任職,。二為兩個(gè)公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)之間具有直接的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而非間接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也不是指導(dǎo)關(guān)系,。

　　對《公務(wù)員法》第68條第一款“不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”這句話正確的理解是：“不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任”以下兩個(gè)職務(wù)（這是一個(gè)大前提）：一是雙方直接隸屬┄┄,；一是直接上下級┄┄。有人將此規(guī)定理解為：一是不得“在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)”,；二是不得“有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)“是錯(cuò)誤的,。正確理解《公務(wù)員法》第68條第一款禁止擔(dān)任的前兩種職務(wù)的同一個(gè)大前提是”在同一機(jī)關(guān)“內(nèi)。那么弟弟擔(dān)任市教育局長,，哥哥就可以擔(dān)任該市的公安局長,，因?yàn)檫@并非在同一機(jī)關(guān)。

　　那么這里的“同一領(lǐng)導(dǎo)人“和”直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“具體何指呢,？根據(jù)《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)員回避暫行辦法》第3條對“同一領(lǐng)導(dǎo)人員“解釋為包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員,。對”直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“解釋為包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。（見拙作《國家公務(wù)員制度新論》P262 公安大學(xué)出版社2004版）,。如此理解,，則下述真題中D選項(xiàng)中的李某任公安局長，若其妻擔(dān)任派出所副所長也是被禁止的,。

　　例,，（2007-二-85-多）下列哪些情形違反《公務(wù)員法》有關(guān)回避的規(guī)定？

　　A.張某擔(dān)任家鄉(xiāng)所在縣的縣長

　　B.劉某是工商局局長,，其侄擔(dān)任工商局人事處科員

　　C.王某是稅務(wù)局工作人員，參加調(diào)查一企業(yè)涉嫌偷漏稅款案,，其妻之弟任該企業(yè)的總經(jīng)理助理

　　D.李某是公安局局長,，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察

　　【答案】A、B,、C,。

　　【評析】《公務(wù)員法》第69條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避,，法律另有規(guī)定的除外?！笨芍狝項(xiàng)違反有關(guān)回避的規(guī)定,，當(dāng)選?！豆珓?wù)員法》第70條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí),，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：(一)涉及本人利害關(guān)系的,；(二)涉及與本人有本法第六十八條第1款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的,；(三)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。”C項(xiàng)違反了公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)回避的規(guī)定,，也應(yīng)該選,。關(guān)于D選項(xiàng)是否屬于《公務(wù)員法》第68條“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系……不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任……有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織,、人事,、紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作,。”“李某是公安局局長,，其妻在公安局所屬派出所擔(dān)任戶籍警察”,。縣級公安局李局長,，其妻若擔(dān)任派出所所長,、副所長都應(yīng)認(rèn)定是“有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)”，而選項(xiàng)D中交待其妻僅擔(dān)任戶籍警,，中間隔著科所長一級中層干部就是不違反《公務(wù)員法》第68條規(guī)定的,。派出所是區(qū)縣市（不設(shè)區(qū)的）公安局的派出機(jī)構(gòu)，人事,、財(cái)務(wù)不獨(dú)立,，只能以自己的名義行使法律授予的警告和500元以下罰款職權(quán)。

　?。ㄈ┚哂蟹蚱揸P(guān)系,、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的公務(wù)員不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織,、人事,、紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作,。這主要是考慮到組織、人事,、紀(jì)檢,、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作等工作的特殊性質(zhì)以及與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的關(guān)系——紀(jì)檢,、監(jiān)察,、審計(jì)工作的目的本來就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者，如果由領(lǐng)導(dǎo)者的親屬來從事這些工作,，則不能起到應(yīng)有的作用,，甚至反過來對領(lǐng)導(dǎo)者起到不正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)作用,。組織、人事,、財(cái)務(wù)等工作是機(jī)關(guān)內(nèi)部十分重要的工作,，是紀(jì)檢、監(jiān)察,、審計(jì)所針對的主要對象,。這類工作如果讓領(lǐng)導(dǎo)者的親屬來做，便很難有效地進(jìn)行紀(jì)檢,、監(jiān)察和審計(jì),。

　　例, 以下哪些情形屬于違反《公務(wù)員法》規(guī)定而應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回避的？

　　A.張某為河北唐山市林業(yè)局局長,，其子則擔(dān)任該局紀(jì)檢組長

　　B.田某是河北省司法廳公律處副處長,，其妻為該司法廳基層處科員

　　C.劉某為邯鄲市叢臺區(qū)交通局局長，其兒媳擔(dān)任該局會計(jì)

　　D.王某擔(dān)任石家莊市工商行政管理局長,，其外甥擔(dān)任該局黨組秘書

　　【答案】A,、C、D,。B選項(xiàng)中的夫妻關(guān)系擔(dān)任的職務(wù)既非有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù),，也非在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。

　?。ㄋ模┤温毣乇艿淖兺ㄒ?guī)定,。如因地域（邊遠(yuǎn)地區(qū)）或工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的,，由省級以上公務(wù)員主管部門（省委組織部或省人力資源與社會保障廳）作出具體規(guī)定,。