□ 本報記者 周欣艷 劉小林

    我省作為推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法三項(xiàng)制度）改革試點(diǎn),，近日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和省政府常務(wù)會研究通過了《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）,。為了讓讀者更好地了解我省推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的具體任務(wù)和措施,，記者采訪了省法制辦主任時清霜。

    看點(diǎn)一：

    推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,，探索可復(fù)制,、可推廣經(jīng)驗(yàn)做法

    記者：我省出臺《實(shí)施方案》的背景是什么？

    時清霜：黨的十八屆四中全會以來,，我省在行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)方面提早謀劃,，主動作為，先后出臺了《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示試點(diǎn)工作方案》、《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》,、《河北省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》等制度規(guī)范,，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)取得一定成效，為試點(diǎn)工作開展奠定了一定基礎(chǔ),。

    1月26日,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，我省被列為推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn),，系全國唯一在省域范圍內(nèi)同時推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的試點(diǎn)省份,。開展行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn),，是黨中央,、國務(wù)院2017年部署的重要改革任務(wù)，是貫徹黨的十八屆四中全會精神,，推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程的重要舉措,，也是進(jìn)一步加快建設(shè)法治河北，推進(jìn)全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓,、“放管服”改革和促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的有力抓手,，對行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行法定職責(zé)具有重要意義。

    記者：請介紹一下我省推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的任務(wù)和范圍,？

    時清霜：深入貫徹黨的十八大,，十八屆三中、四中,、五中,、六中全會和省第九次黨代會精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》,，以依法有序,、科學(xué)規(guī)范、便捷高效為原則,，緊密聯(lián)系實(shí)際,，突出問題導(dǎo)向，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革,，著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為,、亂罰款、亂檢查,、不透明,、不文明等問題。2017年年底前,，全省各級政府及其行政執(zhí)法部門在行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收,、行政收費(fèi),、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，探索總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)完成好試點(diǎn)任務(wù)，為國家全面鋪開行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革趟路子,、定標(biāo)準(zhǔn),、作示范。

    看點(diǎn)二：

    主動公開執(zhí)法信息,，著力打造陽光政府

    記者：在推行行政執(zhí)法公示制度方面的任務(wù)是什么,？

    時清霜：推行行政執(zhí)法公示制度的主要改革任務(wù)是，制定出臺《行政執(zhí)法公示制度實(shí)施辦法》,，明確事前,、事中、事后公示的范圍,、內(nèi)容,、載體、程序,、時限要求,、監(jiān)督方式和保障措施。通過門戶網(wǎng)站和辦事大廳,、服務(wù)窗口等載體,，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。省政府辦公廳,、省法制辦牽頭建立全省行政執(zhí)法信息公示平臺,，歸集并公示各類執(zhí)法信息。

    記者：推行行政執(zhí)法公示制度的具體措施有哪些,？

    時清霜：在加強(qiáng)事前公開方面,，各級行政執(zhí)法部門主要公開行政執(zhí)法主體、人員,、職責(zé),、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、依據(jù),、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息,，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整,。

    在規(guī)范事中公示方面，主要是在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員主動亮明身份，做好告知說明工作,。各級行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書,，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù),、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,。各級行政執(zhí)法部門的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位,、姓名,、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息,。

    在推動事后公開方面,，主要是按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果,，主動接受群眾監(jiān)督,。各級行政執(zhí)法部門在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容,、方式、時限,、程序和公開期限等事項(xiàng),。

    在創(chuàng)新公開方式方面，各級政府及其行政執(zhí)法部門要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求,，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站,、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè),，探索運(yùn)用微博,、微信、智能手機(jī)第三方應(yīng)用程序等載體,，全面,、及時、準(zhǔn)確公示行政執(zhí)法信息,，并不斷拓寬公開渠道,，方便群眾查詢。同時,，建立河北省行政執(zhí)法信息公示平臺,，歸集各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息。

    看點(diǎn)三：

    全過程記錄,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為留痕和可回溯管理

    記者：推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的主要任務(wù)是什么,？

    時清霜：推行行政執(zhí)法全過程記錄制度主要任務(wù)是，各級行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等方式,，對立案,、調(diào)查、取證,、審查,、決定、送達(dá),、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔,，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

    記者：請介紹一下推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的具體措施,？

    時清霜：各級行政執(zhí)法部門要按行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收,、行政收費(fèi)、行政檢查的執(zhí)法類別,，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法,，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式,、載體等事項(xiàng),，完善執(zhí)法信息采集、存儲,、分析,、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

    在規(guī)范文字記錄方面,，各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法的種類,、性質(zhì)及流程等，規(guī)范行政執(zhí)法文書制作,，推行執(zhí)法文書電子化,，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確,。

    在推行音像記錄方面,，主要是對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查,、調(diào)查取證,、行政強(qiáng)制等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進(jìn)行音像記錄,；對直接涉及人身自由,、生命健康,、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄,。

    在提高記錄信息化水平方面,，各級行政執(zhí)法部門要利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極探索運(yùn)用成本低,、效果好,、易保存、不能刪改的記錄方式,。同時,，各級政府及其行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

    看點(diǎn)四：

    守住法律底線,，未經(jīng)法制審核的重大執(zhí)法決定不得作出

    記者：推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的任務(wù)是什么,？

    時清霜：推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的主要改革任務(wù)是，依據(jù)《河北省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》,，明確法制審核主體,、審核范圍、審核內(nèi)容,、審核程序等,。各級行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核,，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng),，守住法律底線。

    記者：請介紹一下推行重大執(zhí)法決定法制審核制度的具體措施,？

    時清霜：要健全審核制度,。各級行政執(zhí)法部門要制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

    要落實(shí)審核主體,。重大執(zhí)法決定法制審核主體為各級政府及其行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu),。省編委辦、省法制辦出臺法制審核人員配備的具體辦法,，明確法制審核人員配備比例的標(biāo)準(zhǔn)和國家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員的比例,。

    要確定審核范圍。各級行政執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法層級,、所屬領(lǐng)域,、涉案金額、社會影響等因素,，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍,。

    要明確審核內(nèi)容,。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,、主要事實(shí)是否清楚,、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確,、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容,。

    要細(xì)化審核程序。各級行政執(zhí)法部門要分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》,，規(guī)范審核程序,、審核載體、時限要求,、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制,、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為,。

    看點(diǎn)五：

    劃定時間表,，確保行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成

    記者：我省推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施步驟是怎樣的？

    時清霜：《實(shí)施方案》明確了四個階段,。第一階段：3月至4月為安排布置階段,，召開全省推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作會議進(jìn)行動員部署，并分級組織培訓(xùn)和摸底調(diào)查,；第二階段：5月至6月為制定修訂制度階段,，省政府各行政執(zhí)法部門要在5月底前完成制度制定修訂工作，并指導(dǎo)本系統(tǒng)市,、縣行政執(zhí)法部門的制度建設(shè),；第三階段：7月開始規(guī)范實(shí)施，在全面推行的基礎(chǔ)上,，對重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè),，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成不同地域,、不同層級,、不同類別、不同側(cè)重的可復(fù)制,、可推廣經(jīng)驗(yàn),，并組織監(jiān)督檢查，總結(jié)改革成果,；第四階段：11月至12月總結(jié)驗(yàn)收,，并按規(guī)定報國務(wù)院和省委。

    記者：為確保試點(diǎn)任務(wù)順利完成,，有什么保障措施,？

    時清霜：省政府成立河北省推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省長任組長，常務(wù)副省長任執(zhí)行組長,，主管副省長任副組長,，省法制辦、省編委辦,、省政府辦公廳（政務(wù)公開辦）,、省發(fā)展改革委、省財政廳,、省人力資源社會保障廳,、省工商局主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)同志組成,，設(shè)在省法制辦,，負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)的具體日常工作。各級政府也要成立相應(yīng)組織,，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任單位、責(zé)任部門及負(fù)責(zé)人,。各地各部門要積極組織新聞媒體對推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作進(jìn)行全方位,、多形式、多角度宣傳報道,，將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作全程置于陽光下,，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與試點(diǎn)推進(jìn)過程。有關(guān)成員單位在各自負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)加強(qiáng)督導(dǎo),，政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用,，與改革辦進(jìn)行定期、不定期檢查,，并將督查情況納入各級政府依法行政考核和績效考核的主要內(nèi)容,，確保行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。