山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第四十二號)

　　《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》已由山西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2017年1月11日通過,，現(xiàn)予公布,，自2017年3月1日起施行。

　　山西省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2017年1月11日     

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù),，規(guī)范流域內(nèi)開發(fā)、利用,、建設(shè)等活動,，實現(xiàn)汾河流域生態(tài)良好的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱汾河流域,，是指汾河干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，以及出露帶在流域范圍內(nèi)的巖溶泉域,、跨流域向汾河補(bǔ)水的水源和輸水工程沿線管理范圍,。

　　第三條 本條例適用于汾河流域內(nèi)生產(chǎn),、生活、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)以及監(jiān)督管理等活動,。

　　第四條 在汾河流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先,、因地制宜,、科學(xué)修復(fù)的原則,。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立專項資金,，逐步增加財政資金投入，并組織實施,。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作機(jī)制,，協(xié)調(diào)和解決汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)中的重大問題,。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立河長，實行河長負(fù)責(zé)制,，逐級落實本行政區(qū)域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)責(zé)任,。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的相關(guān)工作,。

　　第七條 汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)實行目標(biāo)責(zé)任制,。

　　汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)逐年分解落實,，其完成情況應(yīng)當(dāng)納入政府及其有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公布,。

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)意識,。

　　第九條 鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù),。

　　第十條 對在汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵,。

第二章 規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第十一條 汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。

　　省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府,，編制汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施,。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合規(guī)劃，編制汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)專項規(guī)劃,，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施,。

　　規(guī)劃變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

　　第十二條 汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào),。

　　第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　第十四條 省人民政府發(fā)展與改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級經(jīng)濟(jì)和信息化,、水行政和環(huán)境保護(hù)等部門,，支持汾河流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市,、縣(市、區(qū))人民政府落實主體功能區(qū)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;制定汾河流域限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品目錄，報省人民政府批準(zhǔn)后公布實施,。

　　第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)使用新材料,、新工藝,、新技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，開展廢棄物處理與再生資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);鼓勵依托汾河流域特有資源,，發(fā)展具有地方特色的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè),、休閑觀光農(nóng)業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

第三章 生態(tài)修復(fù)

　　第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,，統(tǒng)籌規(guī)劃，實行山,、水、林、田,、湖綜合治理，提高汾河流域生態(tài)環(huán)境承載能力,。

　　第十七條 優(yōu)化水資源配置,，兼顧上下游,、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，推進(jìn)河湖連通,，實現(xiàn)多源互補(bǔ)，恢復(fù)流域生態(tài)功能,。

　　優(yōu)先配置、使用地表水和再生水,，合理利用外調(diào)水,，有效涵養(yǎng)和保護(hù)地下水,。

　　適時開展人工增雨作業(yè)，有效利用空中水資源,，促進(jìn)汾河流域生態(tài)自然修復(fù)。

　　第十八條 恢復(fù)汾河流域水域和濕地,，在確保防洪安全的前提下，增強(qiáng)河道及其兩側(cè)調(diào)蓄水功能,，科學(xué)利用洪水資源,。在汾河干流河道內(nèi)建閘蓄水,，兩側(cè)低洼地帶和古水域恢復(fù)具有調(diào)蓄功能的湖泊、濕地,、緩洪洼淀，增加地下水補(bǔ)給,，提高汾河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)和洪水利用能力。

　　第十九條 嚴(yán)格限制地下水開采。

　　在地下水禁采區(qū)和限采區(qū),，不得開鑿新井,。已建成的水井依法限期封閉,，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供有效可靠的替代水源。

　　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定汾河流域關(guān)井壓采總體方案,。設(shè)區(qū)的市、縣(市,、區(qū))人民政府水行政主管部門依照汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合規(guī)劃和汾河流域關(guān)井壓采總體方案，會同有關(guān)部門制定區(qū)域關(guān)井壓采分階段實施方案,，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施,。

　　關(guān)井壓采實施方案應(yīng)當(dāng)明確關(guān)井壓采目標(biāo),、階段實施計劃、關(guān)井期限,、遇特殊年份水井啟用程序,、監(jiān)督考核、獎懲制度等內(nèi)容,。

　　第二十條 建設(shè)節(jié)水型社會應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點,，統(tǒng)籌工業(yè),、生活節(jié)水，嚴(yán)格控制用水增量,。

　　發(fā)展集約型高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和方式,，提高農(nóng)田灌溉用水效率,。

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)改造升級以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代，加強(qiáng)對冶金,、煤化工、焦化、火電等高耗水行業(yè)的節(jié)水改造與管理,，提高工業(yè)用水效率。

　　鼓勵使用再生水,，給予政策補(bǔ)貼,。園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工,、洗車行業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用雨水和符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水。

　　加快城鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)改造力度,，推廣普及節(jié)水器具，全面推行階梯水價制度,。科學(xué)利用雨洪資源,，建設(shè)海綿城市。

　　第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持城鎮(zhèn),、農(nóng)村生活污水處理項目。城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn),、生活污水處理及供排水等公共設(shè)施。對農(nóng)村生產(chǎn),、生活污水應(yīng)當(dāng)采取無害化處理，防止直接進(jìn)入河道和污染地下水,。

　　第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入,，加強(qiáng)對汾河源頭的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對汾河源頭,、主要支流源頭,、巖溶泉域重點保護(hù)區(qū)，實施科學(xué)造林,、種草,，實行封山育林,，提高植被覆蓋率;有計劃地實施移民搬遷,，依法關(guān)停破壞水資源、污染水環(huán)境的企業(yè)等措施,，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)。

　　第二十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將占用的河灘地,、古水域恢復(fù)為濕地,，逐步增加林地,、濕地、水域面積,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

　　第二十四條 在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大植樹種草力度,，增加高郁閉度森林水源涵養(yǎng)區(qū)，減少水土流失,。

　　在黃土溝壑區(qū)，以小流域為單元建設(shè)淤地壩工程,，減少泥沙進(jìn)入河流;在山區(qū)、丘陵區(qū)對坡耕地逐步實行坡改梯,，25度以上坡耕地退耕還林，合理利用土地資源,。

　　第二十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐步改善野生動植物生存環(huán)境，采取有效措施,，保護(hù)野生動植物資源集中分布區(qū),、產(chǎn)卵場、索餌場,、越冬場和遷徙洄游通道等場所,。

第四章 生態(tài)保護(hù)

　　第二十六條 汾河流域水量分配方案由省人民政府水行政主管部門會同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府制定,，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　汾河流域水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循總量控制,、斷面流量控制、分級管理的原則,，按照水量分配方案，實行年度水量調(diào)度計劃,、月旬水量調(diào)度方案和實時水量調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。

　　設(shè)區(qū)的市,、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行水量分配方案和上一級人民政府水行政主管部門的水量調(diào)度指令,，確保斷面流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定河道,、湖泊(水庫),、引調(diào)水工程的管理和保護(hù)范圍，實行河道,、湖泊(水庫),、引調(diào)水工程岸線分功能管理,。

　　河道、湖泊(水庫)管理與保護(hù)范圍內(nèi)水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合行洪,、輸水、灘涂開發(fā)的要求,。

　　禁止在河道內(nèi)私挖濫采,，確保河道防洪安全,。

　　禁止在引調(diào)水工程沿線保護(hù)范圍內(nèi)從事采石,、采砂,、取土、爆破等活動,。

　　第二十八條 在河道管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)攔河、跨河建筑物,、構(gòu)筑物,，鋪設(shè)跨河管道、電纜,，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)依法報水行政主管部門審查同意,。

　　第二十九條 實施排污總量控制制度。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力,，核定水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)主管部門提出水域限制排污總量意見,，實施排污總量控制。

　　第三十條 排污單位應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口,，并安裝標(biāo)志牌。排污口設(shè)置后不得隨意變動,。

　　在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口,。

　　第三十一條 禁止占用或者征收,、征用汾河流域內(nèi)一級保護(hù)林地和天然草甸;禁止隨意變更水源涵養(yǎng)林地和天然草甸用途。

　　在造林綠化工程區(qū)和封山育林區(qū),，應(yīng)當(dāng)采取禁牧措施，保護(hù)幼林繁育成長,。

　　第三十二條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大科技投入,，推廣使用安全、高效農(nóng)藥以及可降解地膜,，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染,。

　　第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè),，對本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾實行分類處置和綜合回收利用。

　　鼓勵利用沼氣,、太陽能,、生物質(zhì)能,、風(fēng)能等新能源。

　　第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在煤礦采空區(qū),、沉陷區(qū)、煤矸石區(qū),，劃定重點生態(tài)修復(fù)區(qū)，實施生態(tài)修復(fù),，防止再次破壞,。

　　開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程,，導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,，采礦企業(yè)或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施;給他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償,。

　　第三十五條 禁止在下列區(qū)域開采礦產(chǎn)資源：

　　(一)汾河源頭、主要支流源頭,、巖溶泉域重點保護(hù)區(qū)，飲用水水源一,、二級保護(hù)區(qū);

　　(二)風(fēng)景名勝區(qū)、重點文物保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、森林公園,、濕地公園;

　　(三)一級國家保護(hù)公益林地、工程設(shè)施安全區(qū);

　　(四)法律,、法規(guī)禁止開采礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域,。

　　第三十六條 建設(shè)可能造成水土流失的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案,，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施,。

　　第三十七條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護(hù)措施，選址應(yīng)當(dāng)避讓生態(tài)保護(hù)區(qū),，無法避讓的,，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝,，有效控制可能造成的生態(tài)破壞,。

　　對建設(shè)周期長,、生態(tài)影響大的建設(shè)工程實行工程環(huán)境監(jiān)理制。

　　生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計,、同時施工、同時使用,。

　　第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)天然林,、水域和濕地保護(hù)，進(jìn)行野生動植物種群及生息地監(jiān)測,，對種群瀕危的野生動植物及其棲息環(huán)境,，采取人工馴養(yǎng)繁殖(植)或者封育等措施進(jìn)行恢復(fù),。

　　第三十九條 旅游資源的開發(fā)與利用應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　對有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點和設(shè)施,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令管理或者建設(shè)單位限期改正,、關(guān)閉或者拆除,。

　　第四十條 按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償和誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t,，建立森林、草地,、濕地,、荒漠,、水流、耕地等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。

　　建立汾河源頭、主要支流源頭,、巖溶泉域重點保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，補(bǔ)償資金專項用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)發(fā)展。具體辦法由省人民政府制定,。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第四十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、國土資源、氣象等有關(guān)部門,，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法,、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求,，建立生態(tài)修復(fù)與保護(hù)監(jiān)測體系和信息共享平臺，實行數(shù)據(jù)信息共享和實時監(jiān)測,。

　　第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，對聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，影響和破壞生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的行為，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行處理,。

　　第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作的相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：

　　(一)上一年度生態(tài)修復(fù)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況;

　　(二)存在問題的整改落實情況;

　　(三)需要檢查的其他情況,。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年對下一級人民政府的汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作進(jìn)行檢查,。

　　第四十四條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期對汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。監(jiān)督檢查情況向社會公布。

第六章 法律責(zé)任

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定,，法律、行政法規(guī)對法律責(zé)任已有具體規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第四十六條 違反本條例規(guī)定,，在引調(diào)水工程沿線保護(hù)范圍內(nèi)從事采石、采砂,、取土,、爆破等活動的,，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取補(bǔ)救措施,，并處一萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的沒收違法所得,。

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，擅自在河道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)攔河、跨河建筑物,、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道,、電纜的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期拆除;逾期不拆除的,，依法強(qiáng)行拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān),，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定,，占用天然草甸或者變更天然草甸用途的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀，并處非法占用天然草甸每平方米五十元的罰款,。

　　第四十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不執(zhí)行汾河流域水量分配和調(diào)度計劃、指令的;

　　(二)不執(zhí)行汾河流域關(guān)井壓采實施方案的;

　　(三)違反規(guī)定審批開發(fā)建設(shè)項目的;

　　(四)其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的。

第七章 附 則

　　第五十條 本條例自2017年3月1日起施行,。