周明

摘要：如今日本三大自衛(wèi)隊的綜合實力早已超過了不少國家的正規(guī)軍隊,，日本這支沒有軍隊名頭的武裝力量和真正的軍隊相比,，除了沒有正當(dāng)?shù)拿滞猓降走€有哪些方面不同,？

圖1：日本這支沒有軍隊名頭的武裝力量和真正的軍隊相比,，除了沒有正當(dāng)?shù)拿滞猓降走€有哪些方面不同,？

有軍隊之實,，沒軍隊之名

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,，負(fù)責(zé)占領(lǐng)日本事務(wù)的盟國遠(yuǎn)東委員會和麥克阿瑟領(lǐng)導(dǎo)的盟軍東京總部對日本社會進(jìn)行全面改造，并以符合近代西方君主國家模式制定新憲法,。就在英美等國法律學(xué)者倡導(dǎo)下開始研究討論新憲法內(nèi)容時,，日本方面主動提出要加入“非戰(zhàn)條款”，也就是明確段禁止日本擁有任何軍事建制,，原因主要有亮點,，一是想徹底消除舊日本帝國軍方余孽重新奪回政權(quán)的可能，二是向世界公示日本將永遠(yuǎn)不會再發(fā)動戰(zhàn)爭的承諾,，同時日本正在恢復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,，經(jīng)濟上還非常困難，當(dāng)時的岸信介內(nèi)閣就希望將有限的財力都用在經(jīng)濟建設(shè)上,，而將日本的國土安全交給美國。因此在最終確定的新憲法中,，第二章第九條就清楚無誤地寫到：“日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平,，永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段,，為達(dá)到前項目的,，不保持陸海空軍和其他戰(zhàn)爭力量,，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán),。”正因為有了這一條款,，1947年頒布的這部憲法也因此被稱為“和平憲法”,。

圖2：日本憲法第二章第九條的相關(guān)內(nèi)容

盡管50年代日本在美國的支持下重整軍備，并于1954年通過了《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊法》,，成立防衛(wèi)廳和自衛(wèi)隊,，同時以法律形式明確規(guī)定了自衛(wèi)隊的任務(wù)是：“抵御直接或間接的侵略”。成立之初的自衛(wèi)隊,，總?cè)藬?shù)只有13萬人,，其中陸上自衛(wèi)隊約11萬人，海上自衛(wèi)隊約1.5萬人,，艦艇150余艘,，總噸位5.8萬噸，航空自衛(wèi)隊約7000人,，飛機約130架,。平心而論，這點實力確實也只夠勉強自衛(wèi)而已,。

    隨著日本經(jīng)濟的迅速騰飛,，綜合國力的提高，日本自衛(wèi)隊的實力也水漲船高，2017年度防務(wù)預(yù)算案高達(dá)5.125萬億日元(約合人民幣3020億元),，居世界第三,。日本自衛(wèi)隊編制總?cè)藬?shù)已高達(dá)27萬人，其中現(xiàn)役24.7萬人,，文職2.2萬人,，預(yù)備役5.6萬人。其中陸上自衛(wèi)隊約15萬人,，裝備各型坦克約1000輛,，裝甲車約1000輛，各型飛機約500架,，各種火炮約7600門,；海上自衛(wèi)隊約4.5萬人，裝備各型艦艇142艘,，總噸位39.8萬余噸,，飛機約200架；航空自衛(wèi)隊約4.4萬人,，裝備各型飛機約500架,，其中作戰(zhàn)飛機約360架。無論是規(guī)模還是整體實力,，都位列世界前茅,，大大超過了很多國家的正規(guī)軍隊。

圖3：今天日本自衛(wèi)隊的實力已經(jīng)大大超過了很多國家的軍隊

不是軍隊真是尷尬

    這樣一支實力不容小覷的武裝力量,，難道僅僅只是沒有軍隊的名頭,？

    由于從法律上講自衛(wèi)隊還不是一支真正的軍隊，所以不但沒有真正軍隊的名分,，就是連一些軍隊所必須具有的待遇都無法享受,，這就出現(xiàn)了一些很讓人難以理解的尷尬現(xiàn)象。

比如說,，在執(zhí)行任務(wù)期間過失誤殺了平民,，如果是正常的軍隊，很簡單,，肇事者接受軍法處置,。但自衛(wèi)隊就不一樣了，首先因為不是軍隊,，自然也就沒有軍事法庭,。其次由于有和平憲法的限制，所以海外出兵,，無論是執(zhí)行聯(lián)合國維和行動,，還是反海盜,，或者是打擊恐怖活動，都不能叫軍事行動,，所以根據(jù)《日內(nèi)瓦公約的規(guī)定》,，自衛(wèi)隊員就不能算是“戰(zhàn)斗人員”，那么要是出現(xiàn)誤殺平民的情況,，就只好按照刑事案件來處理,，要么算是“過失殺人”，要么就是“故意殺人”了,。

圖4：日本自衛(wèi)隊參加海外行動,，由于不是軍隊就不能算是軍事行動

再有就是自衛(wèi)隊員在戰(zhàn)斗中陣亡，也同樣不能享受戰(zhàn)死的待遇和榮譽,，因為和平憲法中明確放棄了交戰(zhàn)權(quán),，所以自然不存在戰(zhàn)斗，那么戰(zhàn)死也就更無從談起,。只能按照日本一般公務(wù)員因公殉職的標(biāo)準(zhǔn)來得到撫恤,，這一標(biāo)準(zhǔn)即使是加上海外陣亡的特別補助，還是比較低的,，要想再多拿一點，就只好靠自衛(wèi)隊員自己去購買“人身意外保險”來補償了,。

    還有現(xiàn)在自衛(wèi)隊分別部署在全日本200多個基地,，但是彈藥卻不能存放在每個基地，全部存放在陸?？兆詮椝幯a給處的20個彈藥庫中,。比如在關(guān)東地區(qū)，僅陸上自衛(wèi)隊就有好幾支部隊駐扎,，但是彈藥庫就只有群馬縣吉井町一處,，要是真出現(xiàn)什么狀況的話，這些部隊都必須趕到群馬縣領(lǐng)取彈藥,，等到領(lǐng)到彈藥,，恐怕就什么都已經(jīng)來不及了。這是因為自衛(wèi)隊不是軍隊,，那就得和普通百姓一樣遵守法律,，沒有真正軍隊的特殊待遇。所以日本有關(guān)武器彈藥規(guī)定的《火藥取締法》自衛(wèi)隊同樣得遵守,，《火藥取締法》就規(guī)定：“具有一定重要和體積的彈藥,，其保管場地必須和民居保持足夠的安全距離?！倍毡臼莻€面積狹小的彈丸小國,，本來面積就相當(dāng)局促,，自衛(wèi)隊的基地大都和居民區(qū)比鄰而處，這樣一來,，重武器的彈藥就不能存放在基地里了,。以前這個問題還不是太大，畢竟很多基地都在郊外,，但著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,，市區(qū)就逐漸延伸到了基地附近，所以越來越多的基地也就無法存放重武器彈藥,。

和彈藥問題一樣的還有交通問題,。通常情況下，正式的軍隊在執(zhí)行任務(wù)時需要機動集結(jié),，那么所有車輛的過路費或者是政府埋單,，或者干脆就是直接免單。而自衛(wèi)隊就不行了,，不僅要禮讓平民,，讓老百姓先走，還得如數(shù)照付過路費,，更要命的是,，自衛(wèi)隊盡管經(jīng)費總金額在全世界都是名列前茅，但主要都在裝備的研制采購上,，偏偏就沒有交通費這一項,，于是自衛(wèi)隊如果遇到機動集結(jié)的情況，就只好事先選好路線,，專走不付費的普通公路,，還得大半夜開進(jìn)，免得與民爭道,，引起不必要的麻煩,。

圖5：由于不是軍隊，自衛(wèi)隊的交通也是個麻煩的問題

    要說免費通行也不是沒有,，在戰(zhàn)后歷史上也總共只有兩次,，一次是1995年阪神大地震，另一次是2011年東日本大地震,，自衛(wèi)隊緊急出動搶險救災(zāi),，在這種人命關(guān)天的緊要關(guān)口，才算讓自衛(wèi)隊享受了一把免費通行的軍隊待遇,。

自衛(wèi)隊會變成軍隊嗎

    而這些尷尬的根本原因就是自衛(wèi)隊從法律上來說,，還不是一支真正的軍隊。這一點也是日本極力想要改變的,，試問一聲,，連正常軍隊都沒有的國家怎么能稱得上是正常國家,，還想在國際大舞臺上表演發(fā)揮？所以近年來,，日本一直都在積極努力實現(xiàn)自衛(wèi)隊到國防軍的華麗轉(zhuǎn)身,。但是毫無疑問和平憲法是這種轉(zhuǎn)型的最大障礙，可我們也不必太過樂觀,，以為難以修憲就可以永遠(yuǎn)不讓自衛(wèi)隊變成真正意義上的軍隊,，現(xiàn)在日本政局的日漸保守化以及日美同盟的進(jìn)一步強化，都已經(jīng)使轉(zhuǎn)型為正常軍隊開始付諸實施,。

這一點在日本防務(wù)政策的演變過程中就已經(jīng)可以看出一些端倪了,，1980年代以前，日本主要采取以“專守防衛(wèi)”為宗旨的防衛(wèi)政策,。1991年蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束,，日本隨著經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展，國力急劇提高,。開始逐漸擺脫對美國的依賴,，提出了“具備平時足夠的警備力量”和應(yīng)對“有限的小規(guī)模侵略”。其中,，1983年日本公布《防衛(wèi)白皮書》,，第一次正式公開宣布日本的防衛(wèi)區(qū)域為“關(guān)島以西，菲律賓以北的1000海里海上交通線”,，開始將防衛(wèi)范圍從本土延展到了海外,。

圖6：1983年日本更是提出了保衛(wèi)1000海里海上交通線的目標(biāo)

    冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一的超級大國但日漸衰微,，日本、西歐實力上升,，以中國為代表的一些新興國家正在崛起,，世界政治格局展現(xiàn)出多極化的趨勢，在這樣的大背景下,，日本開始積極地投身于國際事務(wù),。

    1992年日本通過《關(guān)于對聯(lián)合國維持和平行動的合作法案》，并向柬埔寨派出1810名自衛(wèi)隊員執(zhí)行維和任務(wù),，開始了名正言順地跨出國門的第一步,。1995年的《防衛(wèi)計劃大綱》，明確了日本的長期防衛(wèi)政策,，突出了對日本“周邊事態(tài)”的應(yīng)對,。

    2004年通過的《新防衛(wèi)計劃大綱》，更是明確把海外派兵列為自衛(wèi)隊的“基本任務(wù)”,，同時也第一次把“島礁防衛(wèi)”作為自衛(wèi)隊的任務(wù)目標(biāo),。2010年,，日本通過新的《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計劃》，明確提出了要以“機動防衛(wèi)”來應(yīng)對周邊的突發(fā)事件,。

    2016年3月,，日本通過了新的安保法，徹底解禁集體自衛(wèi)權(quán),。至此,，可以說日本在防衛(wèi)政策的各個方面都發(fā)生了巨大變化，與和平憲法的宗旨漸行漸遠(yuǎn),，日本謀求將自衛(wèi)隊轉(zhuǎn)變成真正的軍隊的心思也越來越明顯,，結(jié)合到日本曾經(jīng)發(fā)動過侵略戰(zhàn)爭的歷史前科，不能不使人警覺,。