DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2017.03.09

　　2012年教育部同意中央廣播電視大學和北京、上海,、廣東,、云南、江蘇等5所廣播電視大學更名為開放大學,。經過2年多的實踐與發(fā)展,，開放大學按照“邊解讀邊實踐，邊實踐邊解讀”的思路,，做了大量的工作,，取得了一些成績，但在實踐過程中也產生了許多疑問,。如開放教育和普通教育的區(qū)別是顯而易見的,，二者是否可以互補？怎樣做到互補,？怎樣避免開放大學的教育不被邊緣化,？開放大學應該向哪些方面去發(fā)展？這些問題都需要做認真的思考和研究,。

　　廣播電視大學變?yōu)殚_放大學,，這是一種轉型，更是一種教育類型的升級,。這種升級主要依賴于技術的進步,、網絡的發(fā)達，這種升級使得教育的覆蓋面,、受眾面變得越來越寬,。

　　從傳統(tǒng)意義上說,，普通高等教育只面向適齡人口和少量的,、業(yè)余的成年人教育。而電大教育,、函授教育只是針對在職的人員進行繼續(xù)教育,，它們的教育對象是沒有學歷水平要求的。現在這種界限開始模糊,，普通高等教育也開始面向非適齡人口開放,，也就是說它的適齡人口的概念在擴大，入學已經不設年齡限制,。廣播電視大學一直專門從事成人的在職教育,，包括學歷補償、學歷提升,，以及專門的繼續(xù)教育的培訓,，這些都跟普通高等教育并行，是雙軌性的?，F在的轉型表現在,，開放大學的教育能夠從事普通本科教育、普通高職高專教育,，甚至研究生教育,。所以說，這是一種轉型,，更是一種教育類型的升級,。

　　依據我國國情，大眾對高等教育的需求很大,。普通高校所進行的普通高等教育,、成人教育和繼續(xù)教育遠遠滿足不了大眾對高等教育的需求。根據《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,，我國高等教育毛入學率還只是40%,，也就是說，還有60%的適齡人口沒有接受高等教育的機會,。此外,，還有一部分成人也有接受高等教育的愿望,。如果再加上沒有機會上高中的那部分人，具有接受高等教育愿望的人群就更大了,，這部分人是數以億計的,。上不了普通高校，高考失利了,，或者高考之前輟學了,，這些人就一輩子不接受高等教育了嗎？答案是否定的,。但是,，現在普通高等教育的制度是不利于成人接受或再次接受高等教育的。如普通高校的課程安排是全日制的,，沒有考慮成人學習的特點,，參加這種類型的學習只有脫產，這與成人學習者的實際情況相悖,。所以說,，我國現行普通高等教育的制度設計是有缺陷的。它和歐美等發(fā)達國家高等教育不一樣,，那里的成人在普通高校的普通課堂中接受高等教育的人數一般占總數的1/3以上,。這樣的制度可以保證成人兼顧工作和學習。我國普通高?，F在還做不到這樣,。因為，我們的高校課程要求太多,，學分要求太高,，授課的方式沒有考慮成人的學習特點。歐美國家的大學沒有這么多課程,，上一門就是一門,，只要把這一門課程學好、學精,。而我國高校的課程多,，質量不高。所以說,，在歐美國家成人接受普通高等教育是比較自然的,，在那里，開放大學教育只在比較小的范圍內才有需求,。

　　英國的大學最初的辦學模式并不提供教育,，只提供考試。社會上的人接受了某些教育以后,，參加大學組織的考試,，考試合格頒發(fā)證書,。牛津大學、劍橋大學是這樣,，后來建立的倫敦大學最初也是這種模式,。倫敦大學舉行兩種考試，一種是針對本校學習者的考試,。這是指倫敦大學本身不組織教學,，它的教學由各學院負責組織，學院開設各種類型的課程,，學習者在學院里完成預定的教學內容后,，參加倫敦大學組織的考試，考試合格,，頒發(fā)倫敦大學的學歷或學位證書,。另一種是針對校外學習者的考試。這是指倫敦大學以外的一些教育機構,，它們沒有頒發(fā)學歷或學位證書的資格，但可以開設各種課程,，并組織教學,。學習者在那里完成預定的教學內容后，可以去申請倫敦大學的校外考試,，考試合格,，同樣頒發(fā)倫敦大學的學歷或學位證書。這就是最初的英國大學教育制度,，它是開放辦學的,，這種開放是面向整個社會，面向其他學校的,。

　　任何教育,、任何學校都是在特定的教育背景下發(fā)展起來的。英國開放大學是具有比較傳統(tǒng)的英國高等教育特點的一所大學,，它是在英國高等教育發(fā)展嚴重不足的情況下建立起來的,。英國高等教育的發(fā)展非常保守，一直不主張辦太多的大學,，也不主張所有人都應當接受高等教育,。直到20世紀80年代末到90年代初，它的高等教育依然保持精英化的特點,，而其他歐美國家早就實現了高等教育的大眾化,，甚至普及化，這樣,，英國社會上就有一大批人沒有接受高等教育的機會,，在這種情況下開辦了開放大學,，這就是英國開放大學誕生的意義所在。后來,，英國也開始接受高等教育大眾化,、普及化的理念，普通高等院校招生人數不斷增加,，包括成人都能夠進入普通高校接受高等教育,，很顯然開放大學的市場就縮小了，它的發(fā)展遇到了瓶頸,。在這種情況下,，英國開放大學想方設法滿足那些普通高校不能滿足的人群，如少數族群,、殘疾人群等弱勢群體,。這就是一種全民教育的理念在支持它。

　　應當明確,，開放大學的定位和發(fā)展不是成人高校和普通高校的問題,，而是教育的校園化和網絡化的問題。普通高校所提供的是校園化高等教育,，開放大學提供的是在線高等教育,，是網絡化高等教育。

　　與原來一樣,，開放大學的成人高等教育性質沒有變,。但是，現在的成人高等教育已經不是傳統(tǒng)意義上的成人高等教育,。以往成人高等教育更多的是成人高等教育普通化,，也就是說，它從課程體系,、課程要求,、考核標準都是直接從普通高等學校照搬過來的，這種成人教育是一種學歷補償性的?，F在面向成人的教育,，需要和他們的職業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，同時也為他們的全面發(fā)展服務,，是職業(yè)發(fā)展和全面發(fā)展相結合的成人教育,，要特別關注在職人員的學習。這是這個時代對成人教育提出的要求,。

　　現在有一種觀點認為，開放大學只有納入普通高等教育體系之中,，它才合法,，政府才能認可,，社會才能接受。在30多年發(fā)展過程中,，廣播電視大學并沒有用自身的優(yōu)勢和特色證明自己的存在價值,，相反，還需要通過他人來證明自己的合法性,，認為廣播電視大學只有轉型為普通高校才是合法的,。之所以會如此，根本原因在于,，廣播電視大學發(fā)展始終沒有能夠堅守自己應有的地位和特征,，即廣播電視大學是一類成人高等教育機構，中國需要發(fā)展成人高等教育,，廣播電視大學應當在成人高等教育方面發(fā)揮主體作用,，成為普通高等學校不可替代的教育機構。這也反映了廣播電視大學教育在自身發(fā)展中存在的不足和困境,。

　　開放大學的教育應當有別于傳統(tǒng)的普通高等教育,。辦開放大學的關鍵是要增加一種高等教育類型。這種類型的教育能夠為學習者提供這樣一種學習：無論何時何地,，只要你有學習的意愿,，只要你能夠接觸網絡，你就可以進行學習,。這種教育形式解決了一個隨時隨地都可以學習的問題。普通高校提供的是校園教育,，它最大的優(yōu)勢就是集中教學,，學習者只有在規(guī)定的時間、規(guī)定的課堂中接受學習,，學習的時間,、地點都是事先指定的。而開放大學的最大優(yōu)勢就在于分散學習,，可以隨時隨地不受時間,、地點的限制進行學習。從教育形態(tài)上說,，開放大學應該提供一種不同于普通高校的教育類型,，以滿足學習者的學習需求。

　　開放大學應當有一個非常先進的課程開發(fā)體系,、課程開發(fā)實驗室,、教學資源開發(fā)實驗室，還要有一整套完善的教學平臺,、教學服務支持平臺,。這些都是能夠體現開放大學教學水平和教學質量的,，是普通高等教育不具備的優(yōu)勢。開放大學一定要具備這樣的優(yōu)勢,，靠它們發(fā)展自己,，證明自己。　　

　　廣播電視大學系統(tǒng)由原中央廣播電視大學為主體,，各省市縣級電大分校、管理站和教學點組成了它的辦學機構,，其辦學網絡遍布全國,。各省市級電大是受中央電大節(jié)制的，按照中央電大的專業(yè)設置和教學計劃組織教學,。隨著教學手段的現代化和受教育群體的變化,，對開放大學而言，過去大一統(tǒng)的廣播電視大學教學模式不能再延用下去了,，要走向開放,，各個省的廣播電視大學的辦學也要走向自主，成為相對獨立的存在,。這應該是一個趨勢,。

　　過去，由于教學技術水平不發(fā)達,，信息技術,、網絡技術還沒有能夠發(fā)揮作用，制約了開放教育的發(fā)展,，函授教育,、廣播電視大學教育的課程教學只能通過文字教材、錄音（像）磁帶和廣播電視節(jié)目來傳播,，廣播電視節(jié)目還要電視收看,。教育資源只有通過中央電大組織力量來開發(fā)課程、組織教學,，所以,，課程在很大程度上是統(tǒng)一的，省市和基層電大只能發(fā)揮自己的地緣優(yōu)勢組織生源,，組織教學輔導,。這種做法是適合當時的情況的，具有一定的可行性,。今天,，信息化、網絡化時代已經到來，國內外一流大學以信息技術和互聯(lián)網傳播為特征的網絡視頻課程已經大量地得到了開發(fā),，如MOOCs等,，這些課程資源的內容非常豐富，形式非常靈活,，且可以隨時隨地獲取,。相比國家開放大學大一統(tǒng)的做法，它們那種開發(fā)課程的能力,、水平和所提供的教學內容都受到了較大的限制,，已經滿足不了開放教育受眾的需要。

　　在開放大學的建設和發(fā)展中,，有一種值得注意的,、叫“普通化”的做法，就是在開放大學內建普通的學院,，招收全日制學生,，建設自己的師資隊伍，興建自己的教學實驗設施,，建立一整套的課程體系,。這樣做的最后的結果，就是把開放大學辦成一所普通大學,。當然,，學校這樣做也是不得已而為之，要不然就爭取不到政府投資,，在高等教育系統(tǒng)中就沒有地位,，在社會上就沒有聲譽。但如果理性地看,，這其實是一個誤區(qū),。原因在于，開放大學是不同于普通高校的一種高等教育機構,，它最本質的屬性在于面向社會公眾開放辦學。如果像普通高校一樣,，什么都由自己來建,，什么都要有，那就失去了開放大學應有的價值,。

　　那是不是說開放大學只能完全獨立辦學呢,？顯然，完全靠自己獨立辦學也是沒有出路的,。開放大學要做的,，就是最大程度地開放，要走出去,，要合作辦學,，在師資隊伍,、學科建設、課程體系建設和資源配置方面,，開放大學可以與一些高水平的普通高校聯(lián)合辦學,，合作共享，相互支持,。也包括與相關企業(yè)合作,，利用企業(yè)的教育資源。現在,，教育部在全國試點建設開放大學,，已經批了幾所，試圖建立相對獨立的開放大學辦學體系,。這對于開放大學的建設和發(fā)展是一個難得機會,。　　

　　開放大學是一個新生事物,，盡管它是由廣播電視大學轉設而來,，但它與廣播電視大學是不同的。簡單地講,，開放大學是一種面向社會自己招生,、組織教學、組織教育,，并通過相應的考試來頒發(fā)高等教育學歷或者學位證書的教育機構,。這是一種不同于以往的基于現代信息技術的開放教育，它是在我國高等教育大眾化和走向普及化的過程中形成的現代開放教育,，它的學習時間比較靈活,，不是一種全日制的教育。它是一種不同于普通高等教育的教育類別,，與普通高等教育是并行的,，是面向沒有接受普通高等教育機會卻有愿望的人群的教育。

　　開放教育歷史很久,，不是廣播電視大學和開放大學成立之后才有的,，我國很早就開始發(fā)展開放教育，只是最初的開放教育不具有高等教育性質,。后來發(fā)展起來的開放教育,，包括函授教育、夜大學教育,、廣播電視教育等,，面向成年人，做的主要是學歷補償教育。這種補償教育的對象主要包括兩類人群：一類是“文革”期間沒有機會接受高等教育的那一代人,；另一類是在高等教育毛入學率比較低的時候,，沒有獲得接受普通高等教育機會的人。在過去30年的發(fā)展里,，開放教育的受教育者中這兩類人占比較大,。隨著經濟社會的發(fā)展和進步，高等教育大眾化不斷推進,，接受普通高等教育的人越來越多,，與此同時，其他民眾接受高等教育的愿望也日益強烈,。按目前高等教育發(fā)展速度,，到2020年前高等教育毛入學率很有可能達到50%，我國離進入高等教育普及化已經不太遙遠,。對于開放大學來講,，這是非常好的建設和發(fā)展形勢，這也使開放大學的發(fā)展具有更加廣闊的空間,。國家需要有不同于普通高校的教育機構來提供其他形式的高等教育,，以滿足更廣大的人民群眾接受高等教育的需求，特別是在我國中國這樣一個人口大國,，單純地靠普通高校是不可能完成普及化高等教育發(fā)展任務的,。因此，國家將廣播電視大學轉設為開放大學,，是根據我國高等教育發(fā)展需要而做出的戰(zhàn)略安排,，開放大學的建設和發(fā)展已經具有廣泛而牢固的社會基礎、人口基礎和教育基礎,。我國高中教育的普及率接近90%,，這樣高的高中教育普及率將為高等教育提供更多合格生源，為高等教育普及化提供教育基礎,。數以千萬計的高中畢業(yè)生,，包括普通高中和職業(yè)高中的畢業(yè)生，具有最基本的接受高等教育的知識基礎,，是高等教育潛在的學習者群體,。那些未能獲得進入普通高校接受教育機會的高中畢業(yè)生進入勞動力市場后，也會有接受高等教育的需要,，開放大學要為他們提供接受高等教育的機會。　　

　　開放大學與普通高校不同,，從教育形式看，開放大學提供的教育應當是遠程的。開放大學的優(yōu)勢在開放和教育服務范圍的廣泛性,，開放大學可以利用網絡技術和信息技術開發(fā)適于通過國際互聯(lián)網傳播的課程資源和教學資源,。這種課程和教學資源的開發(fā)是基于人機互動的，也就是開放大學的學生可以通過自己與網絡終端,，如電腦,、手機等進行互動，教育就在這一互動過程中實現,。如果開放大學能夠把握住這個特點,，那么，開放大學的課程和教學資源開發(fā)就能做到和普通高校不一樣,。具體地說,，普通高校的教學是通過教師在課堂上的教學和學生的學習實現的，這個過程包含了師生互動,、生生互動,。在開放大學，學生的學習是分散進行的,，總體上是個人化的自主學習,，雖然在學生學習的過程中教師可以通過互聯(lián)網提供實時的指導、答疑或輔導,，但是,，學習的自主性和個性化是最典型的特征。

　　從教學內容上看,，普通高校課程內容的學術性更明顯一些,，開放大學的課程則應更加注重實踐性，要建立以實踐為導向的,、理論服務于實踐的課程和課程體系,，而非理論導向的課程。這是由開放大學學生的特點所決定的,。開放大學所招收的不是全日制學習的學生,，而是在職的成人學生。因此,，開放大學的課程應該遵循開放的性質,，與生產實踐緊密關聯(lián)，充分利用學生的職業(yè)經驗,，為學生工作能力和綜合素養(yǎng)的提升服務,。要走進企業(yè)，在實踐一線制作各種各樣的開放的實踐性課程資源,。如果這一條路走通了,，那么,，開放大學的課程就有自身的特色了，與普通高校相比,，就不是水平的差異了,，而是類型的差異。所以,，開放大學只要按照這種思路辦學,，空間就會很大，因為開放大學有廣大的受眾群體和信息技術的優(yōu)勢,，也有適合發(fā)展開放教育的體制機制?，F階段開放大學所面臨的主要問題是怎樣在這方面做好。

　　我們注意到,，普通高校也在積極開發(fā)網絡課程資源,，它們的學生也可以上網學習。這就是說普通教育與開放教育之間是可以相通的,，相互取長補短,，相互吸收各自的優(yōu)點。這是當代高等教育發(fā)展的一個趨勢,。但是,，有一點可以肯定，普通高校會對網絡課程進行嚴格限制,，沒有哪一所普通高?？梢栽试S學生完全修讀網絡課程資源，而不用修讀課堂教學課程,。很多普通高校都將網絡課程限制在10%以下,，網絡課程只能是普通高校全日制課堂教學的補充，這是普通高校教育的性質所決定的,。所以,，開放大學一定要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，根據開放教育需求開發(fā)自己的網絡課程教學資源,。

　　當前,，我國正處于高等教育大眾化向普及化過渡、建立終身教育體系的重要階段,，作為普及教育,、終身教育的重要組織形式，開放大學有著廣闊而光明的發(fā)展前景,。開放大學要辦出水平,、辦出特色，實現自身的最大價值,，必須明確自身的性質,、定位與發(fā)展路徑和發(fā)展方式,。開放大學教育是在傳統(tǒng)的成人高等教育的基礎上升級、轉型而來的,，與簡單移植普通高校教育模式的傳統(tǒng)成人高等教育相比，它應該是一種完全不同的教育類型,。從教育形態(tài)上看,，它是一種旨在滿足學習者個性發(fā)展的所有學習需求、兼顧學習者職業(yè)發(fā)展與全面發(fā)展的新型成人高等教育,；從教育形式上看,，它能夠利用網絡技術、信息技術等一切可資利用的現代技術資源,，使學習者突破時間,、空間的限制和工學矛盾的束縛來進行分散式、開放式的學習,；從教育對象上看,，它向所有具有接受高等教育意愿的學習者全面開放。因此,，開放大學發(fā)展,，關鍵在于升級自身的辦學理念，超越傳統(tǒng)的廣播電視大學和普通高校的教育模式,，根據自身的優(yōu)勢,、特色和定位，以及現代社會對成人高等教育的現實需要來謀劃辦學,；同時,，依據學習者的特點與需求調整自身人才培養(yǎng)的目標、規(guī)格,、標準與方法,，既吸收和利用普通高校的課程、教學,、師資等優(yōu)質資源,，又堅守自身的理念、特色與標準,，致力于建設自己的課程資源庫,。只有將開放大學建設成為一種有別于普通高校的教育機構，形成一套相對獨立的辦學體系,，建立起具有自身特色的辦學體制機制和課程教學模式,，它才能在我國終身教育發(fā)展中扮演極為重要的角色。