作者：Jacob Funk Kirkegaard,，鳳凰財(cái)經(jīng)研究院學(xué)術(shù)委員、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員,；原文標(biāo)題：May’s Brexit Will Be Both Hard and Risky

編者按：當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月29日,，英國(guó)首相特蕾莎·梅將觸發(fā)《里斯本條約》第50條，正式啟動(dòng)脫歐程序。這項(xiàng)程序一旦啟動(dòng),，意味著英國(guó)將會(huì)切斷一項(xiàng)已經(jīng)持續(xù)了44年之久的政治關(guān)系,。去年6月，英國(guó)脫歐公投結(jié)果揭曉,，引發(fā)政壇“地震”,。隨后，特蕾莎·梅接棒卡梅倫成為新任首相,，從此帶領(lǐng)英國(guó)走上脫歐之路,。回顧這條漫漫脫歐路,，特蕾莎·梅曾經(jīng)歷了什么,？又曾進(jìn)行過(guò)哪些舉措？這些舉措對(duì)英國(guó)脫歐進(jìn)程又有怎樣的影響,？本文為Kirkegaard撰寫(xiě)于今年年初的分析文章,。

1月17日，英國(guó)首相特蕾莎·梅為即將到來(lái)的英國(guó)脫歐談判發(fā)表了她的開(kāi)局策略演講,。她表示英國(guó)政府將力爭(zhēng)一條全面但艱難的脫歐之路,，其中包括英國(guó)脫離歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，當(dāng)然也包括脫離歐洲關(guān)稅同盟,。她在政治方面優(yōu)先考慮以下事項(xiàng)：控制移民,、終結(jié)歐洲法院的管轄權(quán)、停止分?jǐn)倸W盟預(yù)算,。

特蕾莎·梅確認(rèn)“英國(guó)政府將把英國(guó)與歐盟達(dá)成的最終協(xié)議交由議會(huì)兩院投票表決生效”,，但與許多觀察家所認(rèn)為的相反，議會(huì)投反對(duì)票并不會(huì)扼殺英國(guó)脫歐的計(jì)劃,，而將繼續(xù)維持現(xiàn)狀,。英國(guó)的脫歐之路將會(huì)更加艱難，因?yàn)橛?guó)脫離歐盟之后將沒(méi)有第五十條過(guò)渡協(xié)議的保護(hù),，也不會(huì)與歐盟保持未來(lái)的貿(mào)易關(guān)系,。

之所以得出這個(gè)結(jié)論，是因?yàn)槊吩谒难葜v中提到廢除歐洲共同體法的議題（例如歐盟法在英國(guó)的適用）與議會(huì)投票決定談判協(xié)議的議題是兩個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題,。換句話說(shuō)，梅從未承諾英國(guó)的脫歐之路將會(huì)有所回轉(zhuǎn),，且議會(huì)必須自己?jiǎn)?dòng)立法阻止英國(guó)的脫歐計(jì)劃,。事實(shí)上，讓英國(guó)議會(huì)拒絕“一個(gè)與歐盟達(dá)成的糟糕交易”將會(huì)使英國(guó)首相方便將政治責(zé)任從自己身上轉(zhuǎn)移到議會(huì)成員身上,。

梅表明她意圖達(dá)成一個(gè)過(guò)渡協(xié)議（她稱(chēng)為“分階段的方案”）,，以減少企業(yè)因劇變而遭受的法律與經(jīng)濟(jì)混亂。但她的輕松樂(lè)觀和請(qǐng)求快速過(guò)渡的呼吁是不切實(shí)際的。歐盟27國(guó)完全不愿接受她所提議的方案,。也就是說(shuō),，歐盟其他國(guó)家壓根不會(huì)接受她的立場(chǎng)。

正如首席談判代表米歇爾·巴尼耶在其對(duì)梅演講的回應(yīng)中所強(qiáng)調(diào)的,，歐盟27國(guó)堅(jiān)持先與英國(guó)就第五十條分離協(xié)議進(jìn)行談判,，之后再與英國(guó)開(kāi)啟就未來(lái)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的談判。盡管梅希望在英國(guó)脫歐能在遵守第五十條所設(shè)定的時(shí)間表（即在兩年內(nèi)）完成之時(shí)就已經(jīng)與歐盟達(dá)成了未來(lái)貿(mào)易伙伴協(xié)議,，但是巴尼耶的立場(chǎng)恰恰與梅的愿望相對(duì)立,。

一旦英國(guó)觸發(fā)《里斯本條約》第五十條開(kāi)啟脫歐進(jìn)程，英國(guó)和歐盟將會(huì)只有兩年的時(shí)間進(jìn)行談判,。歐盟27國(guó)不可能推遲這個(gè)期限,，也就意味著英國(guó)將會(huì)在沒(méi)有一個(gè)過(guò)渡協(xié)議的情形下自動(dòng)脫離歐盟，這也將提升本國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇“懸崖效應(yīng)”的風(fēng)險(xiǎn),。通過(guò)堅(jiān)持對(duì)第五十條的談判先于對(duì)未來(lái)關(guān)系的談判,，歐盟是在確保兩項(xiàng)談判都不可能在兩年內(nèi)完成。

但由于歐盟對(duì)外宣布,，英國(guó)脫歐需先向歐盟支付600億歐元的分手費(fèi)以結(jié)算先前所有的承諾支付款項(xiàng),，因而英國(guó)面臨艱巨的政治挑戰(zhàn)。梅在她的演講中并未提及歐盟將索要這樣一大筆分手費(fèi)的可能性,。

這樣看來(lái),，她沒(méi)有為可能發(fā)生的情況準(zhǔn)備好國(guó)內(nèi)的政治基礎(chǔ)。這一省略不僅可能會(huì)阻礙達(dá)成快速過(guò)渡協(xié)議,；也將令英國(guó)本土企業(yè)猝不及防,，隨時(shí)可能面臨最壞的情況。只有快速的過(guò)渡協(xié)議才能避免這一懸崖險(xiǎn)境,，并有利于英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

梅表示“寧愿沒(méi)有任何脫歐協(xié)議，也不會(huì)接受一個(gè)糟糕的協(xié)議”,，這或許是一個(gè)很好的談判立場(chǎng),。但是加上她創(chuàng)建一個(gè)“離岸英國(guó)”、公司稅率的逐底競(jìng)爭(zhēng)和歐盟監(jiān)管的威脅,，這一立場(chǎng)并不可能促成與歐盟27國(guó)快速達(dá)成協(xié)議,。加之，鑒于英國(guó)緊張的財(cái)政狀況和梅的國(guó)內(nèi)開(kāi)支優(yōu)先計(jì)劃,，這一威脅也并不可信,。

當(dāng)然，正如梅所說(shuō)的,，一個(gè)沒(méi)有任何脫歐協(xié)議的情形將會(huì)重創(chuàng)英國(guó)經(jīng)濟(jì),，這在理論上增強(qiáng)了她的討價(jià)還價(jià)能力,。但如她所說(shuō)， “對(duì)于歐盟而言,，這將意味著其與世界上最大的經(jīng)濟(jì)體之一開(kāi)展貿(mào)易將面臨著新的壁壘”,，這一評(píng)論令人想起了早前（編造的）新聞?lì)^條 —— “海峽上的濃霧：切斷了與大陸的聯(lián)系”。

實(shí)際上,，英國(guó)出口給歐盟27國(guó)的GDP份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歐盟27國(guó)出口給英國(guó)的GDP份額,。且由于英國(guó)經(jīng)濟(jì)愈加依賴外國(guó)投資，已近懸崖邊緣,，英國(guó)比歐盟更容易遭受供應(yīng)鏈中斷和金融交易崩潰的危險(xiǎn),。所以梅關(guān)于歐盟比英國(guó)更需要一個(gè)協(xié)議的論斷是不可信的。

梅在宣言中誓將走出國(guó)門(mén),、走向世界,、尋求更遠(yuǎn)的貿(mào)易關(guān)系。但此言幾乎是虛張聲勢(shì),，因?yàn)樗雎粤速Q(mào)易中的重力關(guān)系——即距離和大小是兩國(guó)雙邊經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中的重要因素,。她的主張也公然違反了最近幾十年在國(guó)際貿(mào)易談判中的經(jīng)驗(yàn)，即真正達(dá)成有意義的貿(mào)易協(xié)議一般都需要好幾年,。這里梅的聲明——“當(dāng)選總統(tǒng)特朗普曾表示,，對(duì)美國(guó)這個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體而言，英國(guó)并非排在貿(mào)易協(xié)議隊(duì)列的后面,，而是前面”——似乎特別危險(xiǎn),。

特朗普這個(gè)交易高手認(rèn)為快速協(xié)商一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定可以對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有利，這一論斷可能是正確的,。僅僅開(kāi)啟這些談判會(huì)在政治上對(duì)梅有利,，為脫歐提供一個(gè)可靠的選擇。但是特朗普知道,，梅比自己更急于達(dá)成這樣一項(xiàng)英美協(xié)議,。鑒于特朗普已經(jīng)認(rèn)為美國(guó)有杠桿優(yōu)勢(shì)去對(duì)其貿(mào)易伙伴施壓，他必然會(huì)最大程度地利用這一優(yōu)勢(shì),。梅可能很快便會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的談判的經(jīng)濟(jì)和政治優(yōu)勢(shì)是有限的,。

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