北京市民政局黨委常委,、副局長謝延智

“三社聯(lián)動”是以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為平臺,，以社會組織為載體,，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向,，通過社會組織引入外部資源和社會力量,，通過社工提供專業(yè)化服務(wù),，把矛盾化解在社區(qū)的新型社會治理模式、社會服務(wù)供給方式和全新社會動員機(jī)制,。

推進(jìn)“三社聯(lián)動”的背景

首先,，“三社聯(lián)動”有利于促進(jìn)社區(qū)基層自治。社區(qū)是社會管理的基礎(chǔ),，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn),、社區(qū)和諧則社會和諧。但長期以來,，社區(qū)自治功能不強(qiáng),、社區(qū)居民參與度不高、社區(qū)服務(wù)供給不足等問題困擾著社區(qū)發(fā)展,。實施“三社聯(lián)動”賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)涵：社會組織調(diào)動社會力量參與社區(qū)管理,，激發(fā)了社區(qū)活力；社會組織根植社區(qū),調(diào)動了居民的加入熱情,，提升了社區(qū)居民的參與度；社會工作者提供專業(yè)化,、個性化服務(wù),，預(yù)防和解決社區(qū)居民個人、家庭問題,，促進(jìn)了人際和諧,。其次，“三社聯(lián)動”有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。實施“三社聯(lián)動”,，用專業(yè)化、社會化的方式提供公共服務(wù),，有效彌補(bǔ)了政府社會管理和公共服務(wù)的不足,。有利于把政府從社區(qū)事務(wù)的微觀管理中解脫出來，向政策制定者,、效果評價者轉(zhuǎn)變,。再次，“三社聯(lián)動”有利于促進(jìn)社會建設(shè)工作形成合力,。推進(jìn)“三社聯(lián)動”,，以社區(qū)為基礎(chǔ)，可以形成“三社”資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ),、相互促進(jìn)的良好局面，也可以形成政府與社會之間互聯(lián),、互動,、互補(bǔ)的社會治理新格局,。最后，“三社聯(lián)動”有利于暢通社會組織的協(xié)同參與渠道,。通過“三社聯(lián)動”,，可以暢通社會組織參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)的渠道,，有利于充分發(fā)揮社會組織的作用,，激發(fā)社會組織的活力。

北京市在推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作中具有較好的基礎(chǔ),。建立健全了社區(qū)管理服務(wù)體系,，專業(yè)社工人才儲備充足，社會組織蓬勃發(fā)展,，其中,，有一大批致力于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)組織，他們生長在社區(qū),、活動在社區(qū),。

“三社聯(lián)動”的實現(xiàn)方式

“三社聯(lián)動”是完善社會管理和服務(wù)的重大舉措和實踐活動，必須從社會建設(shè)的全局視野出發(fā),，謀劃好,、推進(jìn)好、實施好,。頂層設(shè)計是基礎(chǔ),，要總結(jié)好、提升好,、推廣好“三社聯(lián)動”試點實踐經(jīng)驗,，在加強(qiáng)“三社聯(lián)動”的頂層設(shè)計上下功夫。

一要加快建立政府主導(dǎo),、多維協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制,。“三社聯(lián)動”涉及多方協(xié)調(diào),，需要在政府主導(dǎo)下,，廣泛調(diào)動社會各界力量，實現(xiàn)多元協(xié)同推進(jìn),。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,，要建立社區(qū)、社工,、社會組織的互動機(jī)制,，理順社工、社會組織的協(xié)同參與機(jī)制,，以及社區(qū),、社工,、社會組織的功能定位進(jìn)行制度化安排，并推進(jìn)建立資源信息平臺,，形成供需對接機(jī)制,，實現(xiàn)社區(qū)、社工,、社會組織一體化聯(lián)動發(fā)展,。二要始終堅持社會化運營的工作方向。社會化運營是新時期城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢,，是轉(zhuǎn)變政府職能,、彌補(bǔ)政府公共服務(wù)不足、激發(fā)社會活力,，完善市場體制的內(nèi)在要求,。推進(jìn)社會化運營，就是要堅持運用市場方式引入社會資源,，廣泛吸收行業(yè)企業(yè),、社會組織和社會力量踴躍參與，促使各方利益相關(guān)者,、第三方組織和社區(qū)群眾參與需求確定,、資源投入，以及政府管理評價等諸多環(huán)節(jié),，實現(xiàn)增加社區(qū)資源供給、改善社區(qū)管理效能,、節(jié)約社區(qū)財政資源的效果,，加快形成社區(qū)建設(shè)投入、社工隊伍專業(yè)服務(wù),、社會組織培育發(fā)展的市場化運作模式,。三要始終堅持因地制宜、分類推進(jìn)的工作原則,。社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜,、社區(qū)問題各式各樣、社會需求千差萬別,，必須適應(yīng)城市社區(qū)多元化發(fā)展的特點,，因地制宜、分類推進(jìn)“三社聯(lián)動”工作,。既要針對共性需求,，合理統(tǒng)籌社會組織、專業(yè)社工提供的基礎(chǔ)性服務(wù),，也要針對差異化,、個性化,、多元化需求，引導(dǎo)提供特色服務(wù),，形成“基礎(chǔ)服務(wù)+特色服務(wù)”的配套供給模式,。四要積極推行項目牽引、契約化管理的工作方式,。要通過項目管理,，進(jìn)一步明確政府、社區(qū),、社工,、社會組織在項目實施中的權(quán)責(zé)，推動建立政府與社區(qū),、社工和社會組織的新型合作伙伴和契約關(guān)系,。

提高“三社聯(lián)動”工作實效的關(guān)鍵點

概括起來講，評估“三社聯(lián)動”的實效要緊緊圍繞結(jié)果導(dǎo)向,，把好事辦好,。一是要明確“三社聯(lián)動”評價標(biāo)準(zhǔn)。要把社區(qū)居民是否滿意作為根本評價標(biāo)準(zhǔn),，既要對工作開展,、體制機(jī)制建立、活動成效等進(jìn)行定性評價,，也要對根植于社區(qū)的社會組織,、專業(yè)社工數(shù)量和服務(wù)類型等進(jìn)行定量評價；既要有對工作平臺,、活動場所等硬件條件的評價,，也要有對政策制定、制度保障等軟環(huán)境的評價,；既要有政府實施的考核評價,，也要引入專業(yè)力量實施第三方評價。要通過細(xì)化考核評價標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)“三社聯(lián)動”的推進(jìn)動力,，引領(lǐng)“三社聯(lián)動”的發(fā)展方向。二是要建立“三社聯(lián)動”激勵機(jī)制,。重視發(fā)揮激勵機(jī)制的杠桿作用,，立足社區(qū)、立足基層,，尊重群眾的創(chuàng)造精神,，及時總結(jié)和推廣“三社聯(lián)動”工作實踐中的好經(jīng)驗；要從政策上促進(jìn)、制度上保障社區(qū),、社工,、社會組織和社區(qū)居民的創(chuàng)造活力，形成各具特色,、充滿活力的“三社聯(lián)動”工作格局,；要積極與新聞宣傳部門、媒體輿論配合,，形成有利于工作推進(jìn)的良好氛圍,。三是要打造“三社聯(lián)動”工作品牌。要依托社區(qū),、社工,、社會組織、社區(qū)居民等不同參與主體,，培育一批社區(qū)民主自治系列品牌,，扶持一批社會工作專業(yè)服務(wù)系列品牌，發(fā)展一批骨干社會組織和社會組織品牌項目,，提升一批居民互助融合系列品牌,。