編者按：2016年12月7月,，《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則（2016年修訂版）》經(jīng)市政府同意,，由上海市規(guī)劃和國土資源管理局發(fā)布實施。

       《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則》是直接指導本市控制性詳細規(guī)劃編制,、審批和實施的核心技術(shù)文件,，同時也是檢驗規(guī)劃質(zhì)量的重要標尺。自2011年發(fā)布實施以來,，指導本市控規(guī)編制800余項,，有效推進了控規(guī)全覆蓋，也提高了控規(guī)編制的科學性,、規(guī)范性,。

        近年來，中央城市工作會議提出了“尊重城市發(fā)展規(guī)律,，強化五個統(tǒng)籌”的城市規(guī)劃,、建設(shè)管理的基本要求，上報國務(wù)院審批的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》（草案）也明確提出了“追求卓越的全球城市”的發(fā)展目標及具體策略。對照新形勢和新要求,，為了不斷與時俱進,、提升控規(guī)編制水平，由市規(guī)劃國土資源局詳規(guī)處牽頭,、市規(guī)劃編審中心負責開展了技術(shù)準則的評估修訂工作,。

        在7個國際城市案例研究、6項重點專題研究,，并廣泛征詢專家,、市級相關(guān)委辦局、區(qū)縣政府,、控規(guī)編制單位,、開發(fā)建設(shè)單位等基礎(chǔ)上，工作組編制形成了《技術(shù)準則（2016年修訂版）》,，于2016年11月經(jīng)市政府研究批準,，12月初由市規(guī)劃國土資源局發(fā)布實施。為了便于廣大控規(guī)編制,、管理單位正確理解和執(zhí)行,，現(xiàn)對其主要內(nèi)容簡要介紹如下。

        《技術(shù)準則（2016年修訂版）》在原準則基礎(chǔ)上,，重點完善了以下六方面內(nèi)容：

（一）促進土地混合彈性使用,，提升城市活力

        現(xiàn)行《技術(shù)準則》統(tǒng)籌銜接住建部和國土資源部的城鄉(xiāng)用地分類標準，優(yōu)化地類劃分,，鼓勵土地混合使用,。本次修訂重點加強土地使用的混合引導，提高業(yè)態(tài)使用彈性,。

        1,、新增“綜合用地”地類

        借鑒新加坡的“白地”，在區(qū)位條件最為優(yōu)越,、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域（如中央活動區(qū)）,，選取核心地塊作為“綜合用地”，用于商業(yè),、辦公,、住宅、文化等多個用途的混合,。在透徹研究和深入?yún)f(xié)商的基礎(chǔ)上,，根據(jù)實際開發(fā)需求確定功能用途和具體比例，實現(xiàn)土地的最優(yōu)配置,。

        2,、適當擴大業(yè)態(tài)兼容比例

         現(xiàn)行《技術(shù)準則》通過“單一性質(zhì)用地內(nèi)允許兼容10%的其他業(yè)態(tài)”來實現(xiàn)業(yè)態(tài)兼容。為增加土地使用彈性，在符合地區(qū)功能發(fā)展導向的前提下,，經(jīng)論證可適當擴大兼容比例至15%,，提升地區(qū)活力。

（二）加強城市設(shè)計和風貌保護,，提升空間品質(zhì)

        現(xiàn)行《技術(shù)準則》提出加強城市設(shè)計和空間管制,，通過劃定重點地區(qū)、編制附加圖則,，實現(xiàn)城市設(shè)計成果法定化和重點地區(qū)精細化管理,。本次修訂進一步加強城市設(shè)計引導，聚焦城市整體空間品質(zhì)的提升和文化內(nèi)涵的挖掘保護,。

        1,、增加面上的總體引導

        針對所有城市建設(shè)區(qū)，均要求通過整體城市設(shè)計研究,，明確空間景觀構(gòu)架,，提出建筑高度分區(qū)、建筑界面,、公共空間,、風貌保護等總體要求。

        2,、適度擴大重點地區(qū)的范圍

        在現(xiàn)有“五類三級”重點地區(qū)的基礎(chǔ)上,，增加“經(jīng)規(guī)劃研究認定的其它地區(qū)，包括大型文化,、游樂,、體育、會展設(shè)施及其周邊地區(qū),，重要的城市更新地區(qū)等”。同時,，一般地區(qū)也可根據(jù)需要開展城市設(shè)計,，并編制附加圖則，細化空間管制要求,。

        3,、聚焦文化內(nèi)涵和風貌保護

        強調(diào)彰顯地區(qū)文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈,。強調(diào)城鄉(xiāng)歷史環(huán)境的整體保護,，鼓勵成片、成街坊的歷史風貌保護模式,，并結(jié)合城市設(shè)計研究,，明確管控要求。

（三）營造活力宜人公共空間，促進市民健康

         公共空間包括綠地,、廣場,、街道等各類開放空間，現(xiàn)行《技術(shù)準則》明確了各級公共綠地的規(guī)模和布局要求,。本次修訂重點聚焦面向居民生活的小型綠地,、廣場等公共空間，強調(diào)形成人性化,、布局均衡,、使用便捷的公共空間體系。

         1,、進一步明確小型公共空間設(shè)置標準

根據(jù)地區(qū)功能類型和服務(wù)人口密度,，合理配置社區(qū)公園、小廣場,、街角綠地等各類小型公共空間,，明確占地比例、服務(wù)半徑等要求,。

          2,、提出公共空間的底線管控和彈性引導

將獨立用地的公共空間設(shè)置要求作為底線管控，在控規(guī)層面確保落地,。將地塊內(nèi)附屬公共空間的設(shè)置要求作為彈性引導,，對布局位置、規(guī)模尺度,、界面功能等提出設(shè)計引導,，結(jié)合項目實施具體落實。

 （四）提供公平多元的社區(qū)服務(wù),，完善社區(qū)生活圈

        現(xiàn)行《技術(shù)準則》對文化,、教育、體育,、衛(wèi)生等行業(yè)規(guī)范進行統(tǒng)籌,，形成統(tǒng)一標準，并鼓勵不同類型設(shè)施的綜合設(shè)置,、便捷使用,。本次修訂以構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”理念為切入點,，重點完善社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容,。

        1,、保障基本需求，完善社區(qū)服務(wù)

        明確居民生活必需的基礎(chǔ)保障類設(shè)施的用地規(guī)模,、建筑規(guī)模,、服務(wù)人口等,，重點提高社區(qū)養(yǎng)老院、老年人日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施標準,，形成《社區(qū)級基礎(chǔ)保障類設(shè)施設(shè)置標準表》,，實現(xiàn)底線管控。

        2,、聚焦差異化特征,，引導品質(zhì)提升

        考慮不同區(qū)域的人口結(jié)構(gòu)和需求特征，拓展社區(qū)學校,、兒童托管點,、生活服務(wù)點等品質(zhì)提升類設(shè)施，形成《社區(qū)級品質(zhì)提升類設(shè)施設(shè)置索引表》,，實現(xiàn)彈性引導,。

        3、設(shè)定合理服務(wù)半徑,，實現(xiàn)步行可達

        明確社區(qū)文化活動中心,、衛(wèi)生服務(wù)點、老年活動室等各類設(shè)施的服務(wù)半徑要求,，在步行范圍內(nèi)滿足居民各方面生活需求,。

（五）構(gòu)建舒適便捷的慢行網(wǎng)絡(luò)，打造開放式街區(qū)

         現(xiàn)行《技術(shù)準則》將“以人為本,、公交優(yōu)先,、低碳出行、使用便捷”作為基本導向,，通過提高路網(wǎng)密度,，加強支路建設(shè)，優(yōu)化街坊尺度,。本次修訂重點聚焦慢行優(yōu)先理念,，構(gòu)建步行網(wǎng)絡(luò)體系，打造開放式街區(qū),，引導人性化設(shè)計和活力街道空間塑造,。

        1、形成開放便捷,、尺度適宜的街區(qū)

         進一步縮小街坊尺度,，公共活動中心區(qū)的道路間距由200米縮小為150米,，街坊面積控制在2公頃以下,。居住社區(qū)的道路間距由250米縮小為200米，街坊面積控制在4公頃以下,。同時,，相應(yīng)提高路網(wǎng)密度指標,。

        2、鼓勵慢行,，新增步行網(wǎng)絡(luò)密度控制要求

強調(diào)城市支路應(yīng)優(yōu)先滿足慢行交通功能,，設(shè)計標準體現(xiàn)慢行優(yōu)先原則。同時,，新增步行通道間距和步行網(wǎng)絡(luò)密度指標,，形成間距適宜、使用便捷的步行網(wǎng)絡(luò)體系,。

        3,、引導人性化街道空間設(shè)計

        提升慢行空間設(shè)計品質(zhì)，對街道界面,、功能,、設(shè)施配套等進行引導，塑造高品質(zhì)步行環(huán)境,。進一步減小交叉口轉(zhuǎn)彎半徑,，降低轉(zhuǎn)彎車速、保障行人安全,。為方便行人和非機動車通行,，要求非通航河道的跨河橋梁標高與相連道路的標高相銜接。

        （六）優(yōu)化規(guī)劃執(zhí)行程序,，提高管控彈性

        一是擴大公共要素的規(guī)劃執(zhí)行范圍,。例如，地塊內(nèi)增加社區(qū)公益性設(shè)施,、公共停車泊位,、建筑底層公共空間或?qū)⒔ㄖ?nèi)部空間向公眾開放的，若需提高容積率或建筑高度,，可適用規(guī)劃執(zhí)行程序,。

        二是在通則性的規(guī)劃執(zhí)行條款基礎(chǔ)上，可結(jié)合地區(qū)建設(shè)要求,，設(shè)定特殊的規(guī)劃執(zhí)行條款并納入控規(guī)文本,。