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中國(guó)環(huán)境報(bào)記者日前從全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲悉,，華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠、玖龍紙業(yè)（重慶）有限公司,、浙江嘉興的景興紙業(yè)有限公司,、威立雅長(zhǎng)揚(yáng)熱能（重慶）有限責(zé)任公司等企業(yè)已通過(guò)環(huán)保部門(mén)審核，成為全國(guó)首批獲得排污許可證的企業(yè),。“除此之外,，有數(shù)十家企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保部門(mén)核發(fā)機(jī)關(guān)的審核程序中?！杯h(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的排污許可證制度正式落實(shí)到日常管理層面。2016年11月21日,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,，明確要求率先在火電、造紙企業(yè)開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作,，2017年底前,，在全國(guó)范圍內(nèi)完成“大氣十條”“水十條”確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。環(huán)境保護(hù)部也在2016年底下發(fā)通知,，要求在2017年6月底前火電行業(yè)和造紙行業(yè)率先完成排污許可證核發(fā)工作,。距離關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)剩下3個(gè)月，新的排污許可制度落實(shí)進(jìn)展如何,？與之前相比有哪些變化,？制度的落地會(huì)給環(huán)保部門(mén)、企業(yè),、公眾帶來(lái)哪些影響,？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者就這些問(wèn)題采訪了相關(guān)地方環(huán)保部門(mén)和企業(yè)。建制度 定行業(yè) 抓培訓(xùn) 鋪試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)部近日調(diào)度了各地落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,，推行排污許可制的情況,。各地環(huán)保部門(mén)和企業(yè)紛紛表達(dá)了推進(jìn)落實(shí)排污許可制的決心，一些地區(qū)還出臺(tái)相關(guān)政策,，進(jìn)一步拓展和深化排污許可證制度,。◆浙江省積極推進(jìn)排污許可證“一證式”改革，將紹興,、臺(tái)州,、舟山、海寧,、長(zhǎng)興,、椒江、桐廬,、義烏,、天臺(tái),、浦江3市7縣作為試點(diǎn)，研究制定改革方案,，理順環(huán)保內(nèi)部管理職能,，取得階段性成果，已進(jìn)入全面評(píng)估試點(diǎn)成效階段,。浙江省環(huán)保廳指導(dǎo)嘉興市對(duì)全市28家造紙企業(yè)開(kāi)展排污許可證填報(bào)培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)工作,，并委托第三方現(xiàn)場(chǎng)審核造紙企業(yè)填報(bào)情況。◆重慶市按照國(guó)家統(tǒng)籌安排,，起草了本市排污許可制實(shí)施方案,，將國(guó)家要求納入《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》（修訂草案），將火電,、造紙企業(yè)排污許可證核發(fā)工作列入2017年全市環(huán)保工作重點(diǎn)任務(wù)并納入對(duì)區(qū)縣的年度考核,，將火電、造紙企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況列為今年監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn),。執(zhí)行過(guò)程中,，重慶市清理出應(yīng)納入排污許可管理的火電、造紙企業(yè)90余家,，系統(tǒng)培訓(xùn)了有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局和企業(yè)人員,，研究確定首批企業(yè)技術(shù)審核程序和審核內(nèi)容，制定了《重慶市火電,、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證載明環(huán)境管理事項(xiàng)要求》,，進(jìn)一步明確企業(yè)排放要求，補(bǔ)充和完善企業(yè)自行監(jiān)測(cè),、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告的要求,。目前，重慶市第一批9家火電企業(yè)和6家造紙企業(yè)均已經(jīng)完成企業(yè)申報(bào)和信息公開(kāi),，進(jìn)入到審核程序,。◆海南省成立了排污許可證制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制試點(diǎn)工作方案和排污許可證申領(lǐng)技術(shù)路線,，起草《海南省排污許可實(shí)施條例》（草案）,，研究編制石化工業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范初稿，組織起草了火電行業(yè)污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn),。此外,，海南省還與中石化、中石油,、中海油等石化企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議,，組織11家單位專題研究石油化工、火電和造紙等行業(yè)排污許可申報(bào)文件及載明內(nèi)容,，多次深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,，編寫(xiě)出版了《美國(guó)排污許可證制度200問(wèn)》,，供學(xué)習(xí)參考使用。◆山東省濟(jì)寧市承擔(dān)著流域排污許可管理試點(diǎn)任務(wù),，不僅成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制實(shí)施了試點(diǎn)方案,，還開(kāi)發(fā)了排污許可監(jiān)管平臺(tái),。目前，平臺(tái)已正式上線,，實(shí)時(shí)更新自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，結(jié)合企業(yè)排污許可量，實(shí)施預(yù)警分析,。◆遼寧省起草了《遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》,，于2017年1月11日經(jīng)省政府會(huì)議討論通過(guò)，明確要求各市市長(zhǎng)負(fù)總責(zé),。遼寧省環(huán)保廳成立了排污許可專項(xiàng)小組辦公室，集中力量指導(dǎo)各市做好相關(guān)實(shí)施工作,，將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)保督查,，組織各市環(huán)保部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)先行做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。遼寧省明確將持證排污情況納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)熱線,，鼓勵(lì)全社會(huì)監(jiān)督。 ◆江蘇省成立了排污許可改革試點(diǎn)工作組,，摸底調(diào)查出近700家需納入排污許可證管理的火電,、造紙、水泥企業(yè),，組織編寫(xiě)火電,、造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作手冊(cè)，組織技術(shù)力量現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)排污許可證,，同時(shí)提前探索基于排污許可制度的環(huán)境監(jiān)管體系,。◆北京市啟動(dòng)了全市排污許可證管理工作，目前動(dòng)員和培訓(xùn)了各區(qū)環(huán)保部門(mén)和首批發(fā)證的25家火電,、造紙及水泥高架源企業(yè),。
排放許可制如何實(shí)現(xiàn)一證式管理？我國(guó)從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始,，就在各地陸續(xù)試點(diǎn)排污許可制,，總計(jì)向約24萬(wàn)家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效,。但總體看,，排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎(chǔ)地位不明確,，在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責(zé)任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門(mén)依證監(jiān)管不到位,，各地要求不統(tǒng)一,。 為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量,，2016年11月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設(shè)計(jì),，明確要求將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的“一證式”管理。所謂“一證式”管理,，是一種旨在扭轉(zhuǎn)此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式,，意味著針對(duì)排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù),、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì),、重點(diǎn)排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè),、環(huán)境監(jiān)管、排污權(quán)交易等多個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境管理要求,，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領(lǐng)域的唯一數(shù)據(jù)來(lái)源,，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可。“一證式”管理在具體監(jiān)管中如何體現(xiàn),？環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，主要是在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)施依證監(jiān)管。在申領(lǐng)和核發(fā)階段,，各地要按照國(guó)家要求進(jìn)行,，對(duì)于地方之前已經(jīng)發(fā)放的排污許可證要按國(guó)家統(tǒng)一要求及時(shí)進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼,。在對(duì)排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面,，要以排污許可證為核心，實(shí)施依證監(jiān)管,。監(jiān)管的重點(diǎn)是排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求的落實(shí)情況,。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺(tái)賬等,，核驗(yàn)排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性,，判定企業(yè)是否達(dá)標(biāo)排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違反排污許可證規(guī)定,，導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的,，將視情節(jié)輕重,，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治,、停業(yè)、關(guān)閉等措施,，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為,。形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰,、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平,。從制度本身來(lái)說(shuō)，相比原有的排污許可制實(shí)踐,，新的排污許可制有機(jī)銜接環(huán)評(píng)制度,，整合總量控制制度，強(qiáng)化了對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物的協(xié)同控制,，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,，而且將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息、排污許可事項(xiàng),、環(huán)境管理要求三者相互關(guān)聯(lián),、緊密銜接，形成一個(gè)閉路循環(huán),。從排污許可證來(lái)說(shuō),，原有的排污許可證雖載明了企業(yè)基本情況以及生產(chǎn)工藝、排污種類,、總量等信息,，但仍不夠完整，項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),，特別是沒(méi)有明確提出管理要求,，日常環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管中未能真正發(fā)揮出其作用，企業(yè)未能充分重視,，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用也未能顯現(xiàn),。新版的排污許可證與以前的相比，更加全面地記錄了企業(yè)環(huán)境信息,。以嘉興市為例,，新的排污許可證涵蓋了排污單位基本情況、大氣污染物排放信息,、水污染物排放信息,、環(huán)境管理要求,、地方環(huán)保部門(mén)依法增加的內(nèi)容等若干項(xiàng)內(nèi)容。每一項(xiàng)內(nèi)容下又細(xì)分若干子項(xiàng),，例如大氣污染物排放信息又有排放口,、有組織排放信息、無(wú)組織排放信息,、企業(yè)大氣排放總許可量等,。每一子項(xiàng)所填報(bào)的信息也都非常具體，如企業(yè)自行監(jiān)測(cè)要求,，就分為污染物類別,、排放口編號(hào)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容,、污染物名稱,、監(jiān)測(cè)設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)相關(guān)信息,、手工監(jiān)測(cè)信息,、手工監(jiān)測(cè)頻次和方法等。除此之外,，新版排污許可證的相關(guān)信息將被完整地公開(kāi)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上,。據(jù)了解，國(guó)家將在2017年基本建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái),，將排污許可證申領(lǐng),、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺(tái),，對(duì)排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設(shè)施,、排放口進(jìn)行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù),。此外,，全國(guó)排污許可信息平臺(tái)還將公開(kāi)企業(yè)排污許可證申請(qǐng)、企業(yè)依證開(kāi)展環(huán)境管理和自行監(jiān)測(cè)的結(jié)果,、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報(bào)告,、環(huán)保部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息等。環(huán)保部門(mén)還將公布無(wú)證和不按證排污的企事業(yè)單位名單,，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià),。
新制度會(huì)不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？排污許可證制度的落地,，相關(guān)工作量很大,，會(huì)不會(huì)給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)，是很多人對(duì)制度落地的一個(gè)擔(dān)憂。現(xiàn)有實(shí)踐證明,，與一些人的擔(dān)憂恰恰相反,，排污許可證制度的實(shí)施，不僅不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān),，反而還減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守法。一方面,，排污許可證制度為排污收費(fèi),、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù),，減少了重復(fù)申報(bào),。另一方面，排污許可證明晰了企業(yè)的責(zé)任,，明確了企業(yè)自行監(jiān)督,、自行記錄和自行報(bào)告的要求，加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污的處罰力度,，突出企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任，確保多排放多擔(dān)責(zé),，讓環(huán)保誠(chéng)信好,、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)受益，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理變?yōu)橹鲃?dòng)防范,。“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),，第一次在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)信息確實(shí)比較復(fù)雜，很多人擔(dān)心企業(yè)填報(bào)不了,。但在實(shí)際填報(bào)中,，發(fā)現(xiàn)這樣的擔(dān)心都是多余的?！奔闻d市環(huán)保局總量處處長(zhǎng)羅青認(rèn)為,，“認(rèn)真填報(bào)相關(guān)信息對(duì)于企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)是一種雙贏?！?/section>羅青的觀點(diǎn)也得到了企業(yè)的支持,。景興紙業(yè)是一家年產(chǎn)包裝紙135萬(wàn)噸的上市公司，近年來(lái),，公司不斷加強(qiáng)水,、大氣污染物治理，近三年又實(shí)施了兩期中水回用工程,，企業(yè)噸紙耗水量已不到4噸,，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)景興紙業(yè)環(huán)保辦經(jīng)理趙炳軍介紹，以前實(shí)行“雙隨機(jī)”執(zhí)法,，每次來(lái)檢查的都是不同的人,，每次檢查都要從頭做起，都要企業(yè)重復(fù)調(diào)取大量環(huán)境管理資料,。試點(diǎn)開(kāi)展排污許可證申報(bào)工作后,，盡管初次填報(bào)時(shí)工作量較大，卻為今后的環(huán)境管理省了不少事?，F(xiàn)在,，環(huán)境監(jiān)管就管排污許可證，企業(yè)所有環(huán)境管理信息都落在證上,、存在國(guó)家平臺(tái)里,，檢查人員隨時(shí)可以在平臺(tái)查詢，企業(yè)也不需要為了檢查而反復(fù)準(zhǔn)備材料,。目前,，嘉興市依托排污許可證已完成環(huán)境管理體系內(nèi)部整合，實(shí)現(xiàn)覆蓋排污單位建設(shè),、生產(chǎn),、關(guān)閉等整個(gè)生命周期的全過(guò)程管理。重新構(gòu)造的環(huán)保行政許可流程,，也更加注重流程簡(jiǎn)化和服務(wù)意識(shí),。與嘉興的實(shí)踐略有不同，重慶市通過(guò)排污許可證制度的實(shí)施,，建立了從過(guò)程到結(jié)果的完整守法鏈條,，全流程、多環(huán)節(jié)地促進(jìn)企事業(yè)排污單位不斷改進(jìn)治理和管理水平,，推動(dòng)企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變,，持續(xù)主動(dòng)地減少污染物排放。此外,，重慶市也正在試點(diǎn)建立健全以排污許可制為核心的固定污染源管理制度,，銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度,，為排污收費(fèi),、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù),，減少重復(fù)申報(bào),，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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