磅礴烏蒙、神奇昭通,。昭通歷史悠久,，是早期云南文化的三大發(fā)祥地之一，歷來是中原進入云南的重要通道,，歷史上曾是“鎖鑰南滇,，咽喉西蜀”的重鎮(zhèn)、“南方絲綢之路”要沖,，自秦開“五尺道”,，漢筑“南夷道”以來，曾經(jīng)是云,、貴、川三省結(jié)合部經(jīng)濟,、文化交匯中心,。昭通境內(nèi)生物、礦產(chǎn),、水能,、旅游等資源較為豐富，特別是水能蘊藏量為全省之冠,，天麻,、煙、糖,、果,、菜等生物資源種類繁多，在全省占有較大比重,，在清朝時期,，昭通更是生產(chǎn)和運送銀、銅的基地,，對清政府的財政有舉足輕重的影響,，有“搬不完的昭通,，填不滿的敘府”之說。

1997年,，昭通地委行署提出實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略并將撤地設(shè)市提上日程,，昭通城鎮(zhèn)化才開始起步，2001年昭通撤地設(shè)市,，昭通城鎮(zhèn)化開始步入軌道,。“十一五”時期,，特別是2008年以后,，隨著各地大工程、大項目的啟動,，為城鎮(zhèn)化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ),。“十二五”以來,，特別是2011年省第九次黨代會后,，全市緊緊抓住“橋頭堡建設(shè)”這個龍頭，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，全方位,、多層次加強城市建設(shè)，城鎮(zhèn)化進程不斷加快,。

盡管昭通城鎮(zhèn)化在快速推進,，但遠落后于周邊的曲靖，四川宜賓,、涼山,、瀘州，貴州六盤水和畢節(jié),，這是一個非常殘酷的事實,。城鎮(zhèn)化水平仍然比較低，質(zhì)量不高,；規(guī)劃相對滯后,，建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)；城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平比較低,，人居環(huán)境較差,；城鎮(zhèn)承載力不強、功能不配套,、生態(tài)環(huán)境壓力大等等,。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”,。在市委三屆十次全會召開以后,，市委,、市政府提出要立足“四大優(yōu)勢”、正視“六大短板”,、搶抓“三大機遇”,，主動服務(wù)融入國家和省的發(fā)展大局，全面實施“六大戰(zhàn)略”,，奮力闖出一條經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新路子,，推動全市如期全面建成小康社會，為譜寫好中國夢昭通篇章奠定堅實基礎(chǔ),。進一步明確了實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的思路與目標,，即：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持“昭魯為核心,、縣城為重點,、集鎮(zhèn)為支撐、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”的思路,，按照“干凈,、方便、有序,、活力,、安全”的要求，不斷提高中心城區(qū),、縣城,、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平,，努力把昭通建成滇東北城市群的明珠,。城鎮(zhèn)化率從2010年的21%提高到2015年的36.8%，全市縣城以上城市建成區(qū)面積達到113平方公里,，昭通城鎮(zhèn)化逐步步入加速發(fā)展的時期,。

做“優(yōu)”規(guī)劃,，強化引領(lǐng)力,。

“城市規(guī)劃一定要堅持先策劃再規(guī)劃，對未來目標愿景要有明確定位,。一部好的規(guī)劃,，不僅是城市建設(shè)的綱領(lǐng)，也是城市建設(shè)的依據(jù),，更是城市競爭的資本,。”市委書記范華平如實說,。規(guī)劃先行,，謀定后動,。只有方向準了，路徑對了,，才能保證在實際操作執(zhí)行過程中總攬全局不走偏,，避免顧此失彼或本末倒置。

《昭通市城市總體規(guī)劃（2010—2030）》于2012年4月通過云南省政府審批并批準實施,，四年來有效指導(dǎo)了城市發(fā)展與建設(shè),。但外部發(fā)展環(huán)境的變化及昭通城市自身的發(fā)展，國家,、省域,、市域發(fā)展背景和發(fā)展環(huán)境的更迭，讓規(guī)劃修編勢在必行,?？h城第三輪總規(guī)修改工作全面完成；魯?shù)?、永善,、綏江、?zhèn)雄,、水富5個縣城啟動了新一輪總規(guī)修改,。

全市131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作全面完成，旅游小鎮(zhèn),、沿江精品集鎮(zhèn)和省級特色重點集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作通過省級驗收,；13725個村莊（其中行政村1166個，自然村12599個）規(guī)劃編制全面完成,，基本實現(xiàn)了從鎮(zhèn)到鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,。

做“全”功能，提升承載力,。

在昭通的新型城鎮(zhèn)化布局中,，中心強，縣城優(yōu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色,，村莊美如畫缺一不可。目前,，全市以“四城同創(chuàng)”為抓手,，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照缺什么補什么,，推動全市城鄉(xiāng)面貌明顯改善,。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步完善城鎮(zhèn)交通、通信,、供電,、供水、污水管網(wǎng)和垃圾清運設(shè)施,，完善城鎮(zhèn)功能,，提高承載能力?！笆濉逼陂g累計完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資107.63億元,。二是提升公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局城鄉(xiāng)教育,、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)資源,，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)延伸,，使農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后享受均等化的公共優(yōu)質(zhì)資源。加大城鎮(zhèn)綠化力度,，大幅度增加城鎮(zhèn)綠地,，改善生態(tài)環(huán)境。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制,。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理方面的職能,，提高城鎮(zhèn)管理水平。

到2015年末,，全市城市道路總長度545.77公里,，道路總面積909.42萬平方米，人均道路面積8平方米,；城市供水管網(wǎng)密度為10.07公里/平方公里,，日供水能力23.99萬噸，城市供水普及率96.39,；燃氣普及率46.11,；建成區(qū)綠地率14%，綠化覆蓋率19.79%,；生活垃圾處理率100%（無害化處理率53.95%）,，已建成并投入試運營的城市生活垃圾處理場10座；建成并投入營運的污水處理廠11座,，污水集中處理率77.72%,。全市建制鎮(zhèn)數(shù)量由2010年的54個（含縣城所在地）增加到99個（含縣城所在地）,，增加了83.3%,。

做“旺”人氣，增加吸引力,。

要把城鎮(zhèn)人氣做“旺”,，必須圍繞就業(yè)與社會保障,、戶籍管理、就學(xué)就醫(yī)等方面難點問題,，制定更加優(yōu)惠可行的政策促進農(nóng)民有序進入城鎮(zhèn)就業(yè)居住,，增加城鎮(zhèn)吸引力。一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度,。二是加大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)和宅基地改革力度,，有效解除束縛，促使農(nóng)民自由進城,。三是繼續(xù)加大對農(nóng)民免費技能培訓(xùn)和小額貸款扶持力度,，支持創(chuàng)業(yè)，確保他們有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來源,。四是建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療,、最低生活保障、住房等社會保障體系和就業(yè)服務(wù)體系,，加大對失地農(nóng)民的權(quán)益保護,，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定，推進公共服務(wù)均等化和一體化,。全市累計計劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程121514套（戶）,，到2015年末，基本建成62281套（戶）,，完成投資78.42億元,；分配入住套42030（戶），發(fā)放租賃補貼約65933戶,，發(fā)放資金1.32億元,。全市縣以上城市常駐人口已增加到113.69萬人。

做“強”產(chǎn)業(yè),，提高支撐力,。

始終堅持以政府為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市定位,、總體規(guī)劃相結(jié)合,，避免盲目地城市化導(dǎo)致城市空心化，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互促進作用,，“以產(chǎn)促城,，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”,。中心城市按照“重點發(fā)展北部,、有序發(fā)展東西部、嚴格控制南部”的思路，按組團式布局,，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游,、觀光農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流,、生態(tài)居住,、新型工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,，昭魯快捷通道沿線村莊將成為城市文化生態(tài)旅游,、美麗村莊建設(shè)示范和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的走廊。魯?shù)?，以冶煉,、化工、建材,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、文化生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的昭通衛(wèi)星城市，加快融入中心城市步伐,；巧家,、永善、綏江,、水富4個縣依托三大電站建設(shè)形成的高峽平湖景觀成為湖濱生態(tài)城市,，形成連接緊密、相互帶動的沿江城市帶,；鎮(zhèn)雄,、威信2個縣城分別成為滇川黔結(jié)合部極具發(fā)展活力的工業(yè)商貿(mào)和特色旅游新興城市；彝良,、鹽津,、大關(guān)3個縣城依山就勢、順應(yīng)自然,，走出一條山水映襯,、綠色環(huán)抱的生態(tài)城市發(fā)展路子。積極發(fā)展工業(yè)園區(qū),。引入優(yōu)質(zhì)的開發(fā)企業(yè),，降低政府打造開發(fā)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟壓力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。積極推進城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā),，加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，為農(nóng)民進城安居創(chuàng)造條件,?！笆濉逼陂g共完成房地產(chǎn)開發(fā)投資242.6億元,，是“十一五”期間33.28億元的7.29倍，其中：2015年完成61.35億元,。

做“活”文化，提高競爭力,。

文化是城市全面發(fā)展的推動力,，是一座城市的靈魂。“尊重城市自己的個性,，在規(guī)劃的過程中尊重自然,。留住鄉(xiāng)土文化，讓歷史和文化來做城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐,，而這樣做的最大好處就是能夠有效避免千城一面,，記得住屬于自己的‘鄉(xiāng)愁’”（郭大進）。昭通作為云南文化“三大發(fā)祥地”之一,，擁有一大批歷史文化名鎮(zhèn)或歷史文化名村,，在城鎮(zhèn)化進程中，注重對文化的保護,，因地制宜,，走各具特色的發(fā)展之路，是昭通市城鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗,。昭陽灑漁鎮(zhèn),、魯?shù)辇堫^山鎮(zhèn)、威信縣扎西鎮(zhèn),、鹽津豆沙鎮(zhèn),巧家包谷垴社區(qū),、鎮(zhèn)雄塘房鎮(zhèn)芒部山村、永善縣大興村等等,，一批獨居傳統(tǒng)特色文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中悄然興起,。通過深入挖掘古城鎮(zhèn)歷史文化底蘊,，增強文化氛圍，提升城鎮(zhèn)文化品味,。著力改善人居環(huán)境,，提高居民生活品質(zhì)。結(jié)合民族地方特色,，實施墻體亮化,、瓦屋面改造、屋檐圍邊及門窗改造,，開展“七改三清”等方面的村容村貌治理,。不僅全面改善了少數(shù)民族村的人居環(huán)境,，也傳承發(fā)揚了傳統(tǒng)民族文化，形成獨特的民族文化特色,。

做“足”保障,，增強執(zhí)行力。

昭通新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施,，離不開各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),。市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)的組建了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),，加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大政策,，協(xié)調(diào)解決發(fā)展進程遇到的各種困難和問題,。各部門充分發(fā)揮職能作用，密切配合,，協(xié)調(diào)一致,，形成推進新型城鎮(zhèn)化的強大合力。進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制,，建立健全高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu),，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)費的預(yù)算保障機制。進一步完善全市目標管理考核機制,，把推進新型城鎮(zhèn)化進程納入各級各部門黨政工作的年度考核內(nèi)容,，在市委、市政府每年對各縣區(qū)和市級有關(guān)部門的考核中一并組織實施,，有效確保了新型城鎮(zhèn)化快速,、有效推進。