推進裝配式建筑行動方案

為了貫徹落實中央城市工作會議,、《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》關于發(fā)展新 型建造方式,、大力推廣裝配式建筑的要求，積極落實住房城鄉(xiāng)建設部重點工作任務,，通過抓規(guī)劃,、抓產業(yè),、抓隊伍，實現(xiàn)“力爭用 10 年左右時間,，使裝配式建筑占新建建筑的比例 達到 30%”的目標,，特制定本行動方案。

（一）制定發(fā)展規(guī)劃

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要在深入調研當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平,、資源稟賦特點和裝配式建筑技術水平的基礎上,，按照“堅持市場主導、政府推動,，堅持 分區(qū)推進,、逐步推廣，堅持頂層設計,、協(xié)調發(fā)展”的基本原則,，在 2017年上半年制定出臺裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃或實施方案。發(fā)展規(guī)劃要明確本行政區(qū)各城市發(fā)展目標和任務,，細 化階段目標,。到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例 達到15%以上,。重點推進地區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到20%以上,，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地 區(qū)達到10%以上,。積極鼓勵有條件的地區(qū)制定更高的發(fā)展目標,。發(fā)展規(guī)劃要列入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。

（二）抓好規(guī)劃實施

各地要明確工作責任,，確保規(guī)劃落地,。要落實支持政策和措施，因地制宜,、有所側重地發(fā)展 裝配式混凝土結構,、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑。建立完善的技術標準體系,，培育一批設計,、生產、施工,、全裝修等全產業(yè)鏈骨干企業(yè),，打造一支新型的人才隊伍。要實現(xiàn) 市場規(guī)模、產業(yè)配套和隊伍建設協(xié)調發(fā)展,、相互促進,，避免一哄而上布局產業(yè)基地，堅決防止造成新的產能過剩,。裝配式建筑工作主管部門應制定裝配式建筑示范城市和產業(yè)基 地管理辦法,，創(chuàng)建一批國家級裝配式建筑示范城市和產業(yè)基地，形成可復制可推廣的發(fā)展經驗,，引領全國裝配式建筑發(fā)展,。要利用科研、工程,、示范項目的立項,、實施、驗收等環(huán) 節(jié),，開展多種形式宣傳,，擴大影響，引領裝配式建筑發(fā)展,。

（三）完善裝配式建筑標準體系。

各有關部門和單位要編制裝配式建筑標準框架,，做好總體安排,。盡快制修訂《裝配式混凝土建筑技術標準》、《裝配式鋼結構建筑技術標準》,、《裝配式木結構建筑技術標準》和《裝配式建筑評價標準》等標準規(guī)范,，2017年上半年正式實施。支持鼓勵地方,、社會團體和企業(yè)制定裝配式混凝土結構,、鋼結構、木結構等裝配式建筑各種技術體系專用標準,，完善部品部件的設計,、生產和施工工藝標準，條件成熟的上升為國家標準,，并在全國推廣,，逐步形成完備的裝配式建筑標準體系。

（四）開展裝配式建筑技術評估

裝配式建筑工作主管部門要針對不同建筑類型和抗震設防等級要求,，開展裝配式建筑技術體系和配套的產品評估，篩選一批先進成熟的裝配 式混凝土結構,、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑成套技術體系和配套的產品,。明確該技術體系的適用范圍，定期發(fā)布裝配式建筑技術公告。相關行業(yè)學協(xié)會可根據(jù)通過評估的技術體系,，梳理相應的部品部件產品目錄,，開展產品和生產技術的評估和推廣。

（五）加大關鍵技術研發(fā)力度

結合國家重點研發(fā)計劃 “綠色建筑及建筑工業(yè)化”重點專項,，重點支持裝配式建筑關鍵技術和產品研發(fā),。到2020年，重點推進全裝配式混凝土結構技術,、設計理論,、承重構件的連接技術和施工工藝等基礎研究；重點突破鋼結構住宅建筑三板性能,、節(jié)點連接,、抗裂隔音、露梁露柱等共性關鍵難題,；重點開展適合中國特色的現(xiàn)代木結構建筑形式和技術體系研究,，推進中高層木結構技術發(fā)展等；重點推動結構與內裝分離的裝配式裝修技術研究,，通過采用干式作業(yè),，提高裝配化程度和裝修質量。

（六）合理布局生產能力

按照項目建設需求,，各地要科學規(guī)劃產能與產品類型的協(xié)調發(fā)展，按照運輸半徑不超過200公里,，合理布局裝配式建筑部品部件生產產能,。鼓勵鋼結構建筑上下游產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加大鋼鐵企業(yè)型材供應,，不斷提高鋼材的防火防腐性能,，生產相適應的鋼材品種和規(guī)格，減少二次加工,。加大現(xiàn)代木結構建筑用木材資源的供應,，促進木結構構件加工、輔配件生產企業(yè)專業(yè)化,、精細化發(fā)展,，加快培育兼具設計、生產和施工能力的木結構龍頭企業(yè),。積極引導社會化生產,，發(fā)展統(tǒng)一配送模式，促進運輸及配套設備能力提升,。到 2020 年,，培育 100 個以上國家裝配式建筑產業(yè)基地,。

（七）落實產業(yè)支持政策

各地要切實落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》提出的各項支持 政策，特別是要在土地出讓環(huán)節(jié)明確裝配式建筑的要求,。在 土地出讓或劃撥時,，將裝配式建筑作為建設條件內容，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確具體要求,。對部品部 件生產給予財政,、金融、土地等方面的支持,。鼓勵各級財政 建立促進裝配式建筑發(fā)展專項資金,，支持推廣裝配式建筑， 以及生產基地,、技術研發(fā)中心,、產業(yè)園區(qū)和項目建設等。

（八）推廣應用建筑信息模型（BIM）技術

鼓勵裝配式建筑設計,、生產,、施工、裝修,、運維全過程使用統(tǒng)一的BIM應用平臺,，提高整體效率。裝配式建筑產業(yè)鏈相關單位要加快BIM技術應用,，率先在裝配式建筑建設過程中推廣BIM技術,，在三維可視條件下建設標準化部品部件數(shù)據(jù)庫。到2020 年,，實現(xiàn)政府投資工程全面應用BIM技術,。

（九）促進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級

傳統(tǒng)建筑企業(yè)要利用建筑業(yè)改革和裝配式建筑發(fā)展的歷史機遇,，加快轉型發(fā)展,，成 為集設計、生產,、施工和工程總承包為一體的裝配式建筑專 業(yè)集團,。設計單位要轉變設計理念和方式，適應裝配式建筑的特點,，實現(xiàn)裝配式建筑一次設計,，減少二次拆分。通過開 展培訓,、設計競賽等方式,，引導設計人員熟練掌握裝配式建 筑設計方法，提高裝配式建筑設計水平,。施工單位要通過完善施工工藝和工法,，研發(fā)與裝配式建筑相適應的施工設備,、 機具和配套產品，積極開展技術交流,、項目觀摩、勞動競賽等,，提高裝配式建筑施工安裝,、安全防護、質量檢驗,、組織 管理的能力和水平,，注重提高部品部件的裝配施工連接質量 和整體安全性能，注重培養(yǎng)自有的施工隊伍和核心團隊,。傳統(tǒng)裝飾裝修單位要向裝配式裝修轉型發(fā)展,，帶動裝配式裝修 人才培養(yǎng)。

（十）培育裝配式建筑人才隊伍

各地要加強對裝配式建筑人才工作的指導,，制定政策措施,，引導培育人才隊伍。 裝配式建筑相關企業(yè)應結合企業(yè)轉型升級,，注重裝配式建筑專業(yè)人才培養(yǎng),，形成專業(yè)人才隊伍。有關單位要開展裝配式建筑技能人才課題研究,，摸清行業(yè)人才基數(shù)及需求規(guī)模,。職業(yè)院校要研究落實在相關專業(yè)教學標準和課程中增加裝配式建筑的內容。依托符合條件的職業(yè)院校,、骨干企業(yè),、職業(yè)培訓機構和公共實訓基地，建立裝配式建筑人才教育培訓基地,。探索建立互聯(lián)網+裝配式建筑網絡教育平臺,。到2020年， 裝配式建筑各類人才應基本滿足產業(yè)發(fā)展需求,。

（十一）建設一批裝配式建筑研發(fā)創(chuàng)新平臺

到2020 年,，全國建設 20 個以上裝配式建筑技術創(chuàng)新中心。裝配式建筑技術創(chuàng)新中心建設要完善相關制度,，優(yōu)化整體布局,，不斷提高技術創(chuàng)新水平，服務裝配式建筑發(fā)展,。鼓勵企業(yè),、高校、 科研機構組建技術創(chuàng)新聯(lián)盟,，創(chuàng)新聯(lián)盟要以市場為導向,，以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力為目標,，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補,、 利益共享,、風險共擔的創(chuàng)新平臺。

（十二）加快推進工程總承包

到2020年,，裝配式建筑 全面實現(xiàn)采用工程總承包模式，重點推進地區(qū)和積極推進地區(qū)應率先推行工程總承包,，政府投資工程應帶頭采用工程總承包,。鼓勵全產業(yè)鏈企業(yè)及有實力的專業(yè)化公司組成產業(yè)聯(lián) 盟,發(fā)揮合作優(yōu)勢，開展工程總承包,，明確工程總承包單位在工程質量安全,、進度控制、成本管理等方面的責任,。到2020年,，培育50家具有工程總承包能力的龍頭企業(yè)。

（十三）創(chuàng)新裝配式建筑管理模式

各級建設行政主管部門要研究改革現(xiàn)行工程建設管理制度和模式,，在部品部件生產,、工程計價、招標投標,、開工許可,、質量監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)進行建設管理制度改革，使其適應裝配式建筑方式的轉變,。裝配式建筑應作為技術復雜,、有特殊要求，只有少量潛在投標人可供選擇的項目,，采用邀請招標方式,，評標辦法宜采用綜合評估法。支持裝配式建筑工程參照重點工程報建流程納入行政審批綠色通道,。

（十四）促進裝配式建筑綠色發(fā)展

各地要大力推廣綠色多功能復合材料，開發(fā)應用秸稈,、木屑,、海草等生物質復合板材，發(fā)展環(huán)保型木質復合,、金屬復合,、優(yōu)質化學建材及 新型建筑陶瓷等綠色建材，開展裝配式建筑部品部件的綠色建材評價,。到2020年,，綠色建材在裝配式建筑中的應用比例 達到50%以上,。裝配式建筑應符合綠色建筑標準，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的要求,。要積極發(fā)展裝配式超低能耗綠色建筑,，推動太陽能光熱、光伏,、地源熱泵,、海水源熱泵及分布式能源與裝配式建筑一體化應用。裝配式建 筑配套生產企業(yè)要提高裝配式建筑灌漿材料,、密封材料、防 水材料的性能和國產化水平,。

（十五）裝配式建筑實行全裝修

裝配式建筑要實行全裝修,，逐步實現(xiàn)土建與裝修設計一體化，對全裝修住宅實施分戶驗收制度,，到2020年全面實現(xiàn)裝配式建筑全裝修交房,。全裝修要符合消費者需求，要提供不同檔次,、不同風格的菜單式裝修方式,，滿足個性化需要。

（十六）推進裝配式裝修

各地要積極推進裝配式裝修發(fā)展,，提倡采用干法施工,，減少現(xiàn)場手工作業(yè)，發(fā)揮工業(yè)化優(yōu)勢,，提高裝修質量,。應明確一定比例的政府投資的各類裝 配式建筑項目率先采用裝配式裝修方式，鼓勵社會投資的裝配式建筑項目采用裝配式裝修,。要大力推廣綠色建材,，保證室內環(huán)境滿足有關標準要求。大力推廣整體集成式綠色廚房和衛(wèi)生間,，積極引導支撐體-填充體（SI）住宅干式內裝系統(tǒng) 墻體管線分離施工技術發(fā)展,。

（十七）加強全過程質量安全監(jiān)管

各地應在 2017年年底前制定出臺裝配式建筑質量安全管理辦法,，落實各方主 體質量安全責任和具體管理要求,，積極探索行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結合的管理模式，建立全過程質量安全追溯制度,。要將質量安全監(jiān)督延伸到部品部件生產環(huán)節(jié),，全面推行工程項 目首批構件駐廠監(jiān)造制度。通過深化施工設計,、施工方案專 項評審,、吊裝令,、預拼裝、關鍵節(jié)點錄像等制度措施,，進一步落實開發(fā),、建設、施工,、監(jiān)理,、部品部件生產等主體責任， 重點把關裝配式建筑現(xiàn)場施工安全和工程質量,。要督促部品部件生產企業(yè)利用信息化手段,，在產品中植入芯片或者標注 二維碼等方式，實現(xiàn)部品部件生產,、安裝,、維護全過程的質量可追溯。

（十八）開展裝配式建筑質量安全專項檢查

質量安全主管部門每年定期開展裝配式建筑質量安全專項檢查,，重點檢查部品部件生產質量,、施工環(huán)節(jié)連接質量、適應裝配式建筑的工程建設過程中各方責任主體履行責任情況和工程質 量安全情況等,。各地加強對各級建設行政質量安全監(jiān)管人員的業(yè)務培訓,，提升適應裝配式建筑的質量監(jiān)督能力。

（十九）加強裝配式建筑信息統(tǒng)計

各地要明確裝配式建筑統(tǒng)計工作人員,，盡快建立裝配式建筑統(tǒng)計信息系統(tǒng)，重點統(tǒng)計本行政區(qū)域內裝配式建筑項目推進,、部品部件生產產 能,、管理機構設置、政策措施制定,、技術標準編制等情況,。 要對各級城市政府裝配式建筑推進情況和項目實施情況開 展動態(tài)監(jiān)測，并定期上報裝配式建筑進展情況,。

（二十）開展年度考核

定期開展住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與裝配式建筑專項檢查,，重點考核各地裝配式建筑發(fā)展目標完成情況、產業(yè)發(fā)展情況,、政策出臺情況,、標準規(guī)范編 制情況、質量安全情況等,，并通報考核結果,。各地應將裝配 式建筑發(fā)展情況列入重點督查項目，作為住房城鄉(xiāng)建設領域一項重要考核指標。

各地各有關部門要切實加強對發(fā)展裝配式建筑工作的組織領導,，建立健全工作和協(xié)商機制,，落實責任分工，加大政策協(xié)調配合,，扎實推進裝配式建筑推廣應用工作,。

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