強制拆除的程序和文書

第一部分：在拆除中的具體程序和具體文書

一、作出責令限期拆除決定

1,、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定,，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建筑，屬于實體性違法建筑,，作出《責令限期拆除違法建筑決定書》（2）,。行政相對人逾期未自行拆除違法建筑的，有關部門采取強制拆除等措施,。

2,、擬作出責令限期拆除決定的，應當使用統(tǒng)一的事先告知書（1）,，告知當事人相關的事實,、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯權利,。

3,、當事人在事先告知書規(guī)定的期限內提出陳述,、申辯的，拆違實施部門應當聽取其意見,，并做好記錄,。對當事人提出的事實、理由及其證據(jù),，拆違實施部門應當在二十日內進行復核,。當事人提出的事實、理由成立的,，拆違實施部門應當予以采納,；規(guī)劃部門不予采納的，應當說明理由通知當事人,。

4,、當事人未在規(guī)定期限內提出陳述、申辯,，或者當事人提出的事實,、理由不成立的，規(guī)劃主管部門應當作出責令限期拆除的書面決定,。

二,、下達執(zhí)法文書

1、縣（區(qū)）規(guī)劃部門或鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府應當依法將事先告知書,、責令限期拆除決定等執(zhí)法文書送達當事人。

當事人難以確定或者難以送達的,，可以采用通告形式告知,。告知期限自通告發(fā)布之日起不少于十日。

2,、到場下達執(zhí)法文書的人員,，必須是兩名以上持有行政執(zhí)法證件的人員。

3,、對當事人配合的,，要有影像資料。

4,、對當事人不配合,、不簽收的，一是到場工作人員要在回執(zhí)單上簽字,，并注明當事人拒簽字樣,；二是將執(zhí)法文書張貼于違建當事人的門上或所修建的違法建筑物明顯位置，并通過影像資料鎖定證據(jù),；三是邀請當?shù)卮褰M負責人到場見證送達情況,。

三,、強制拆除的審批

縣（區(qū)）規(guī)劃部門收集資料，按照案卷卷宗制作的相關要求,，制作報批卷宗,，然后按程序報批。由政府法制部門審查后以縣（區(qū)）政府的名義責令城鄉(xiāng)規(guī)劃局或城市管理局組織強行拆除,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查處的違法建筑由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定,，自行決定組織強拆。

四,、制作拆除方案

1,、市或者縣（區(qū)）級人民政府責成有關部門強制拆除違法建筑的，應當在強制拆除的七日前發(fā)布通告,。

2,、各鄉(xiāng)、街道辦事處自行組織實施拆除的違法建筑由各鄉(xiāng),、街道辦事處按照縣級拆違程序制作拆除方案,。

3、縣（區(qū)）城市管理執(zhí)法局負責組織拆除違法建筑的,，由縣（區(qū)）城市管理執(zhí)法局制作拆除方案,。

五、實施拆除和驗收

1,、縣（區(qū)）政府責令城管執(zhí)法部門實施強制拆除的,，城管執(zhí)法部門作為牽頭單位組織實施，涉及到的部門予以配合,。

2,、拆違行動結束后，實施拆除工作的城管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通知縣（區(qū)）規(guī)劃部門現(xiàn)場進行驗收,。

六、結案歸檔

違法建筑拆除后,，規(guī)劃主管部門將認定違法建筑和責令限期拆除違法建筑案卷材料收回歸檔,。城管執(zhí)法局作為組織實施的責任單位，應將強制拆除文書資料整理,，寫出結案報告,，制作強制拆除違法卷宗歸檔。

（三）行政強制執(zhí)行程序

違法建筑的強制拆除必須事前擬定工作預案,，進行社會穩(wěn)定風險評估,，在確認不會發(fā)生或者雖有風險但可以控制的情況下方可按照工作預案實施。

1,、強制拆除前的執(zhí)行程序

按照法律規(guī)定,，正確的做法一般是行政機關依法作出行政決定后,，當事人在行政機關決定的合法期限內既不履行義務又不依法申請行政復議或訴訟的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關依照法律規(guī)定強制執(zhí)行或申請人民法院執(zhí)行和準予執(zhí)行,。

（1）依法送達行政處罰決定時同時書面催告之,。

行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務,。催告應當以書面形式作出,，并載明下列事項：履行義務的期限、履行義務的方式,、涉及金錢給付的,，應當有明確的金額和給付方式、當事人依法享有的陳述權和申辯權,。

當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯,。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實,、理由和證據(jù),，應當進行記錄、復核,。當事人提出的事實,、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納,。

需要提醒行政相對人特別注意的是在收到限期拆除的決定書后,，如有異議應當及時在法定期限內提起行政復議或訴訟。否則如不主動履行處罰決定,，將引起行政強制執(zhí)行決定的作出而難以逆轉,。

（2）依法送達強制執(zhí)行決定并公告強制拆除的期限。

經(jīng)催告,，當事人逾期仍不履行行政決定,，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定,。

強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出,，并載明當事人的姓名或者名稱、地址,；強制執(zhí)行的理由和依據(jù),；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復議或者行政訴訟的途徑和期限,；行政機關的名稱,、印章和日期。

在催告期間，對有證據(jù)證明有轉移或者隱匿財物跡象的,，行政機關可以作出立即強制執(zhí)行決定,。

催告書（3）、行政強制執(zhí)行決定書應當直接送達當事人（4）,。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的,，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定送達，而防止送達無效,。

（3）公告后再次書面催告,。

如強制拆除的期限屆滿，相對人未行政復議和訴訟,，則行政機關可以依法強制拆除,。

2、強拆中的程序

1）強制拆除的程序

對違法建筑強制拆除的工作,，一般按下列程序執(zhí)行：

（1）強制執(zhí)行前,，行政主管部門可向被拆遷人發(fā)出書面告誡，促使其自動履行搬遷義務：經(jīng)告誡仍不履行義務的,，發(fā)出強制執(zhí)行決定書,。

（2）向當事人送達并宣讀強制執(zhí)行決定，告知當事人權利和法律救濟方法,。

（3）檢驗執(zhí)行標的,，填制執(zhí)行物品清單，拆除違法建筑,；強制執(zhí)行時,，執(zhí)行人員應向被拆遷人出示執(zhí)行公務的證件；對被拆房屋進行拍照,，對搬遷財物登記造冊,，并作好筆錄。

（4）依法強制執(zhí)行完畢后,，執(zhí)行人應制作強制執(zhí)行報告,，如實記錄當事人違法事實，強制執(zhí)行的主體,、標的,、依據(jù)、時間,、地點、結果等,。

（5）由執(zhí)行人,、被執(zhí)行人、見證人在執(zhí)行筆錄上簽名,。必要時邀請公證機關到場公證,。

2）強制執(zhí)行的注意事項

（1）在強制執(zhí)行的過程中,，一定要按“人房分離”的原則，做好預案和各種準備,，防止意外事件的發(fā)生,。

（2）對被執(zhí)行人要始終堅持做疏導工作。

（3）對于強拆現(xiàn)場要封閉管理,，防止意外,。

第二部分：文書的格式

1、立案審批表

xx縣規(guī)劃局

  案件立案審批表

                  x執(zhí)立字[201x]第03－   號

2,、責令限期改正通知書

xx縣規(guī)劃局

責令限期改正通知書

x執(zhí)限改字〔201x〕第 03-0   號

          ：

經(jīng)查明，你（單位）未經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準,，未辦理建設工程規(guī)劃許可證,，擅自在        建設      。

該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定,，現(xiàn)責令你（單位）在    年  月   日  時前對下列事項進行改正,，否則，由此引起的法律責任由你自行承擔,。

改正事項,，對未經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準擅自在     建設的       停止建設，自行拆除恢復原狀,。

本機關地址：          

聯(lián) 系 電 話：             

執(zhí) 法 人 員：       ,、       

3、勘驗照片

xx縣規(guī)劃局

勘驗照片

照片說明：（遠景）

照片說明：（近景）

照片說明：（近景）

照片說明：（正面）

照片說明：（背面）

照片說明：（側面）

照片說明：（內構）

4,、調查筆錄

xx縣規(guī)劃局

調查筆錄

案   由×××未經(jīng)審批擅自建設案                   

時   間201x年×月×日× 時× 分至201x 年×月×日×時× 分

地    點xx縣城市管理行政執(zhí)法大隊/  ×××家中                                    

調 查 人            工作單位:xx縣規(guī)劃局  

記 錄 人            工作單位:xx縣規(guī)劃局                

被調查人×××            性別    男/女      年齡××    

身份證件名稱及號碼身份證 ×××××                    

工作單位  ×××××                                    

現(xiàn) 住 址×××××                      聯(lián)系電話××××

我們是xx縣規(guī)劃局的執(zhí)法人員（出示執(zhí)法證件）,，現(xiàn)依法向你調查。你要如實回答,，與本案無關的問題,，你有拒絕回答的權力，你聽清楚了嗎,？

答：聽清楚了,。                                               

問：請問你的姓名、年齡,、身份證號,？

答：我叫×××，今年×歲，身份證號是×××××        

問：請問你的工作單位,，職務及聯(lián)系方式,？

答：我的工作單位是×××××，職務是×××××         

聯(lián)系方式是：×××××,。         

問：請問                 （位置）的     房屋 是你建設的嗎,？

答：是我建設的。

問：請問你在         （位置）單位建設的    房屋是否有縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門的審批手續(xù),？                                                      

答：××××××××××××××××××××,。                                                       

問：請問你在         （位置）單位建設的    房屋是何時開發(fā)建設的？

答：××××××××××××××××××××            

問：請問你在         （位置）單位建設的    房屋長,、寬,。

面積是多少？什么結構,？            

答：××××××××××××××××××××

問：請問你在         （位置）單位建設的    房屋工程造價多少,？                                            

答：××××××××××××××××××××           

問：請問你是否清楚未經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門允許擅自開工建設是違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為？

答：××××××××××××××

問：請問你還有沒有需要補充的,？                   

答：××××××××××××××                                            

問：已上所述是否屬實,？                    

答：屬實。

問：或上述情況屬實請你在調查筆錄上簽字,。

以下空白

被調查人（簽名）：                       年   月   日

5,、現(xiàn)場勘驗筆錄

xx縣規(guī)劃局

現(xiàn) 場 勘 驗 筆 錄

案    由×××未經(jīng)審批擅自建設                                    

勘驗時間201x年9月日 時分至201x年9月  日 時分

勘驗地點××××××                                                                           

勘驗對象××××××                                                                          

勘驗情況（可另附頁） 201x年9月 日上午 時 分對（位置）的 房屋進行了現(xiàn)場勘驗：                                                   

距    路沿石   米，  路沿石  米 ,。房屋南北長 米,，東西寬  米，占地1495平方米,，  結構                                      

勘驗人（簽名）       單位                     

記錄人（簽名）       單位                     

當事人（簽名）       單位                     

見證人（簽名）       單位                     

6,、陳述、申辯權利告知書

xx縣規(guī)劃局

  陳述,、申辯權利告知書

xx執(zhí)陳申字〔201x〕第 03-   號

××× ：

本機關依法查處的你（單位）未經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準,，未辦理建設工程規(guī)劃許可證，擅自在               （位置）建設

      一案,，現(xiàn)已調查終結,。依據(jù)《中華人民共和國  法》第三十一、三十二條之規(guī)定,，現(xiàn)將本機關擬作出  決定的事實,、理由及依據(jù)告知如下：

你（單位）未經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準，未辦理建設工程規(guī)劃許可證,，擅自在               （位置）建設       ,。該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定,，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，擬對你作出限期拆除  ,。

在作出處罰決定前，你（單位）依法享有陳述,、申辯權利,。你（單位）應在接到本告知書之日起3日內，向本機關進行陳述,、申辯,，逾期視為放棄陳述、申辯權利,。

本機關地址：             

聯(lián) 系 電 話：               

執(zhí) 法 人 員：      ,、       

年   月   日

7、聽證權利告知書

xx縣規(guī)劃局

聽證權利告知書

xx執(zhí)聽告字〔201x〕第 03－0  號

×××：

本機關依法查處的你（單位）未經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準,，未辦理建設工程規(guī)劃許可證,，擅自在          （位置）建設     一案，現(xiàn)已調查終結,。依據(jù)《中華人民共和國  法》第四十二條之規(guī)定,，現(xiàn)將本機關擬作出  決定的事實、理由及依據(jù)告知如下：

你未經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準,，擅自在          （位置）建設        ,。該行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定,，擬對你作出限期拆除的  ,。

在作出處罰決定前，你（單位）有要求舉行聽證的權利,。請在收到本告知書之日起3日內,，向本機關提出舉行聽證的申請，逾期視為放棄聽證權利,。

本機關地址：     

聯(lián) 系 電 話：           

執(zhí) 法 人 員：    ,、     

年  月  日

8、審批表

xx縣規(guī)劃局

  案件處罰審批表

                          xx執(zhí)行審字[201x]第03－0  號

9、限期拆除決定書

xx縣規(guī)劃局

責令限期拆除決定書

xx執(zhí)處字〔201x〕第03－0  號

被處罰人：×××                     

地址：××××××××××××××                   

現(xiàn)查明,，你單位未經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準,，未取得建設工程規(guī)劃許可證,，擅自在           （位置）建設        

以上事實有調查筆錄、勘驗筆錄,、勘驗照片等證據(jù)證實,。

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四、六十八條之規(guī)定,，決定限期拆除的  ,。

限你（單位）于 201x 年   月  日17時前自行拆除所建設的     ，逾期不拆,，依法申請縣政府批準組織實施強制拆除,。

如不服本處罰決定，可以在收到本決定書之日起60日內向xx縣人民政府申請行政復議,，或者自收到本決定書之日起6個月內,，直接向xx縣人民法院提起行政訴訟。

年  月  日

10,、催告通知書

xx縣規(guī)劃局

  催告通知書

xx執(zhí)催字﹝201x﹞第03-0  號

×××:

    你逾期未履行本單位于201x年×月×日作出的《xx縣規(guī)劃局  決定書》（xx執(zhí)處字﹝201x﹞第03－0號）,，要求你履行在xx縣××××××××××（位置）建設的    建設予以拆除的義務，根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十五條,、第三十六條規(guī)定,，現(xiàn)就有關事項催告如下：

你應自接到本《催告通知書》之日起7個工作日履行上述義務。逾期無正當理由,，本單位將強制執(zhí)行,。

你收到本催告書之日起3個工作日內，可向xx縣規(guī)劃局提出陳述和申辯意見,。逾期未提出的,，視為放棄陳述、申辯權利,。

本機關地址：             

聯(lián) 系 電 話：              

執(zhí) 法 人 員：      ,、       

                         年   月   日

11、強制執(zhí)行決定書

xx縣規(guī)劃局

強制執(zhí)行決定書

xx執(zhí)強執(zhí)字〔201x〕第03-0  號

×××：

你逾期未履行xx縣規(guī)劃局送達的《xx縣規(guī)劃局  決定書》（xx執(zhí)處字[201x]第03－0號）,，要求限期拆除你在xx縣×××××××××××違法建筑的義務,，經(jīng)xx縣規(guī)劃局送達《xx縣規(guī)劃局催告通知書》（xx執(zhí)催字[201x]第03－0號）履行催告義務后,你仍未履行，根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十七條和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條之規(guī)定,，本單位決定：

一,、對你在×××××××的違法建筑予以強制拆除。限你在接到該決定書之日起5日內自行拆除位于xx縣×××××××××的違法建筑,；

二,、強制拆除的，由你承擔強制執(zhí)行的費用,。

如不服本決定,，可以在收到本決定書之日起60日內向xx縣人民政府申請行政復議,，或者自收到本決定書之日起6個月內，直接向xx縣人民法院提起行政訴訟,。

本機關地址：             

聯(lián) 系 電 話：               

執(zhí) 法 人 員：      ,、       

  年  月  日

附件：

1、2000年國務院法制辦在對四川省法制辦《關于“責令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示》（川府法〔2000〕68號）作出的答復中明確提出：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條關于“行政機關實施行政處罰時,，應當責令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定,，《城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的“責令限期拆除”，不應當理解為行政處罰行為,。

該答復已明確的指出責令限期拆除不屬于行政處罰。雖然2008年原《城市規(guī)劃法》已修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，但對違法建筑責令限期拆除的條文并無大的改動,。國務院的答復是依據(jù)《行政處罰法》的相關規(guī)定對責令限期拆除進行理解的，故仍具有適用性,。

2,、最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物,、設施等強制拆除問題的批復

（2013年3月25日最高人民法院審判委員會第1572次會議通過）

北京市高級人民法院：

根據(jù)行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定精神,，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構筑物,、設施等的強制拆除,，法律已經(jīng)授予行政機關強制執(zhí)行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執(zhí)行申請,。