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員額檢察官轉(zhuǎn)隸,,以后能否直接任命監(jiān)察官,?

 獨(dú)釣秋江雨 2017-03-07

“監(jiān)察委前沿”公號(hào)原創(chuàng)文章


2017年3月3日至5日,備受關(guān)注的全國兩會(huì)在京召開,,我們關(guān)心的監(jiān)察體制改革,,與會(huì)代表有沒有什么想法和建議呢?我們就聽聽全國人大代表之一的朱列玉是如何說的


“我國現(xiàn)行行政監(jiān)察法無法滿足改革工作的具體要求,,也不符合整合反腐敗資源,,實(shí)現(xiàn)法治反腐的目標(biāo)。因此,,制定中華人民共和國國家監(jiān)察法已迫在眉睫,。”全國人大代表朱列玉說,。他在一份建議中指出,,為保證國家監(jiān)察員“自身硬”,新進(jìn)國家監(jiān)察委工作應(yīng)當(dāng)通過全國統(tǒng)一國家監(jiān)察員資格考試,。


朱列玉坦承,,組織全國統(tǒng)一的國家監(jiān)察員資格考試非一朝一夕能夠完成,。“因此,,可以采取老人老辦法新人新要求的原則,,對(duì)在舉行全國統(tǒng)一的國家監(jiān)察員資格考試之前的監(jiān)察委員會(huì)在職人員,應(yīng)自動(dòng)賦予監(jiān)察員資格,,之后應(yīng)通過國家監(jiān)察員資格考試,,才能被選拔任命為國家監(jiān)察員?!?/p>


朱玉列代表的建議雖短,,但卻對(duì)筆者帶來不少啟發(fā),不妥之處還望指正:


一是監(jiān)察權(quán)作為國家權(quán)力體系中新的一極,,監(jiān)察委員會(huì)作為全新的國家監(jiān)督執(zhí)法和專職反腐敗機(jī)構(gòu),,其職能履行和工作開展肯定備受社會(huì)關(guān)注,所以,,監(jiān)察人員的職業(yè)能力和操守就顯得相當(dāng)重要,,這是監(jiān)察權(quán)威性和公信力實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之一,因此,,有必要對(duì)監(jiān)察員(前提是建立監(jiān)察員序列)的任職資格設(shè)定一定的門欄,,即:準(zhǔn)入資格考試,通過考試才有資格和機(jī)會(huì)在綜合考察和評(píng)定后被選拔為國家監(jiān)察員,,畢竟專職反腐敗機(jī)構(gòu)本身的提法也足見對(duì)監(jiān)察人員專業(yè)化和職業(yè)化的較高要求,以及未來職業(yè)體系可能的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),。特別是,,社會(huì)公眾對(duì)該機(jī)構(gòu)未來發(fā)揮反腐敗核心作用和體現(xiàn)出高專業(yè)化的心里期待,就像我國香港市民對(duì)本地廉政公署的認(rèn)可和期待一樣,。


二是監(jiān)察委員會(huì)對(duì)國家監(jiān)察員的職業(yè)要求,,應(yīng)與對(duì)司法人員的職業(yè)要求一樣,所以,,監(jiān)察員資格考試如果僅是唯一的監(jiān)察員任職資格考試,,就不應(yīng)是一般性的任職考試(類似于統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試開始前,早期由法院和檢察院各自組織的體系內(nèi)的法官和檢察官任職資格考試),,而應(yīng)是類似國家法律職業(yè)資格考試或者國家注冊(cè)會(huì)計(jì)師(審計(jì)師考試)資格考試等,,具有較強(qiáng)的專業(yè)性和較高的難度。


但筆者認(rèn)為:國外監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般包括調(diào)查,、審計(jì),、保障、技術(shù)等多個(gè)子系統(tǒng),且具有不同任職資格要求和待遇保障,。因此,,可以結(jié)合我國實(shí)際,對(duì)監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部不同部門的人員提出不同的職業(yè)要求,,要成為國家監(jiān)察官的,,如從事犯罪調(diào)查涉及司法協(xié)調(diào)的,應(yīng)當(dāng)先行通過國家法律資格考試,;如果從事審計(jì)等的,應(yīng)當(dāng)先行通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師考試,;如果從事技術(shù)支持或鑒定等的,,應(yīng)當(dāng)先行通過該領(lǐng)域相關(guān)資格考試。在先行通過相關(guān)職業(yè)資格考試的基礎(chǔ)上,,統(tǒng)一設(shè)置以考察職業(yè)素養(yǎng),、道德操守等為主的監(jiān)察官任職資格考試,這種考試難度和專業(yè)性不必如國家法律職業(yè)資格,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師,、審計(jì)師等專業(yè)資格考試一般,如此,,有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察官隊(duì)伍組成的高素質(zhì),、專業(yè)化和多元化。


三是從朱列玉代表的建議也可以看出,,要求監(jiān)察隊(duì)伍素能一步到位在改革初期并不現(xiàn)實(shí),,而應(yīng)是以穩(wěn)妥過渡為主,既要考慮監(jiān)察隊(duì)伍組建初期的人員構(gòu)成和從事工作現(xiàn)狀,,也要兼顧打好未來專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ),,所以,應(yīng)在突出能力和職業(yè)操守基礎(chǔ)上的,,對(duì)老人和新人做出符合各自特點(diǎn)和訴求的安排,。對(duì)于這個(gè)建議,筆者較為認(rèn)同,,畢竟改革剛剛開始,,機(jī)構(gòu)還在完善之中,隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)與改革的步伐相匹配,,但是“老人老辦法新人新辦法”的方式,,有必要確定一個(gè)明確合理的過渡期,比如類似司法體制改革中員額制改革的5年過渡期,??梢灶A(yù)想,未來監(jiān)察官將是一支以豐富經(jīng)驗(yàn)及高素質(zhì)高職業(yè)能力人員為主力軍的隊(duì)伍。


此外,,對(duì)于考試的組織機(jī)構(gòu),、形式、評(píng)定,、程序等問題,,均有必要做出相應(yīng)安排,讓我們對(duì)接下來的改革拭目以待,,正如李白詩曰:“三萬六千日,,夜夜當(dāng)秉燭。白日何短短,,百年若易?!薄?/span>


雖然,,全國人大代表朱列玉提出的僅是個(gè)人建議,,但這說明,全社會(huì)都在關(guān)心監(jiān)察體制改革,,改革需要集思廣益,,需要不斷創(chuàng)新,需要更多正能量,,如果改革與我們職業(yè)相關(guān),,我們就更要努力為改革成功添磚加瓦。


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