新春伊始,，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件發(fā)布。

值得注意的是,，這份《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）將推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展正式寫(xiě)入了第14 條。去年,，“農(nóng)村電商”還僅僅是一號(hào)文件“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)”中的一句話,，今年，“農(nóng)村電商”卻在中央一號(hào)文件中獨(dú)立成段并成為核心意見(jiàn),。

如今農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起,，各類新型經(jīng)營(yíng)主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮,，正在為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)能,。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展縣域電商將是貫徹執(zhí)行黨中央一號(hào)文件的具體抓手和平臺(tái),，將是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的最有效利器,。

縣域電商，是在縣域農(nóng)產(chǎn)品電商和農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)上,，電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素開(kāi)始在縣域聚集,，如物流配送、加工倉(cāng)儲(chǔ),、電商服務(wù)等,，直至催生電商園區(qū),，成為縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“縣域電商是電子商務(wù)近兩年來(lái)發(fā)展的最新趨勢(shì),，也是電子商務(wù)領(lǐng)域最具創(chuàng)新,、最具挑戰(zhàn)、最有機(jī)會(huì)的市場(chǎng),?！北本┿y信網(wǎng)創(chuàng)科技有限公司沈賓在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示。

從目前縣域電商市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)看,，做的最好,、也是最被人熟知的是淘寶下鄉(xiāng)、京東下鄉(xiāng)模式,。近年來(lái),，阿里巴巴的農(nóng)村淘寶星火燎原，已覆蓋近500 個(gè)縣,，28000 多個(gè)村點(diǎn),；京東幫也在全國(guó)開(kāi)了1000 家農(nóng)村服務(wù)站。此外,，還有很多具有區(qū)域特色的電商模式,，如遂昌模式、義烏模式,、通榆模式等8種模式,。

這些模式打通了農(nóng)產(chǎn)品上行的阻礙,，刺激了縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至各偏遠(yuǎn)村莊的渴望向外發(fā)展的神經(jīng)。陜西眉縣獼猴桃,，吉林舒蘭大米,，福建古田鮮銀耳，遼寧本溪野山參……這些曾經(jīng)不知名的縣級(jí)地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商平臺(tái)為越來(lái)越多的消費(fèi)者熟知,，因?yàn)榫哂挟?dāng)?shù)刈匀豢诒纬傻钠放?，這類農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)價(jià)值也會(huì)高于普通農(nóng)產(chǎn)品，能為當(dāng)?shù)貛?lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛力無(wú)窮,。

由于近幾年涉農(nóng)政策利好,、科技進(jìn)步、地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸形成等有利條件,，電子商務(wù)讓部分縣域電商嘗到了甜頭,，根據(jù)阿里巴巴發(fā)布的《2015 年中國(guó)縣域電子商務(wù)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示：2015 年，在阿里巴巴零售平臺(tái)上，網(wǎng)店銷售額超過(guò)1 億元的“億元淘寶縣”就超過(guò)350 個(gè),?？h域農(nóng)產(chǎn)品上行的收獲也很顯著，2015 年,，我國(guó)縣域農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額同比增長(zhǎng)超過(guò)65%。其中,，浙江海寧,、福建安溪,、江蘇沭陽(yáng)、陜西武功,、福建武夷山則是同年農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的五個(gè)縣。

但客觀來(lái)講,，如今淘寶、京東模式在縣域電商發(fā)展方面也存在局限性,，“這些模式總的來(lái)說(shuō)偏重商貿(mào)流通,，尤其側(cè)重工業(yè)品下行?！鄙蛸e坦言，真正把縣域生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行有規(guī)模有體系地做起來(lái)的電商卻沒(méi)有,，即使有,，也是在淘寶、京東開(kāi)設(shè)地方特色館或地方頻道,，出售的多數(shù)也是產(chǎn)量小,、保質(zhì)期長(zhǎng)的特產(chǎn)、干貨,。

在這種條件下，農(nóng)村淘寶開(kāi)始完善自己的模式,。阿里巴巴農(nóng)村淘寶北京平谷區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)理張楠向記者透露,，今年4月，阿里巴巴將完全打通農(nóng)村淘寶,、淘寶以及天貓三個(gè)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)“三通”。“今后我們會(huì)在縣域建立統(tǒng)一的倉(cāng)儲(chǔ)中心,、中轉(zhuǎn)中心,，也就是菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)，后期阿里服務(wù)全面下沉到縣域后,，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、電商的發(fā)展，都會(huì)起到積極的作用,?！?/span>

面對(duì)我國(guó)180 萬(wàn)個(gè)自然村、70 萬(wàn)個(gè)行政村,，2800 個(gè)縣,，農(nóng)產(chǎn)品上行問(wèn)題在大多數(shù)縣域并沒(méi)有得到有效的解決。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有多種,。

如今,，很多縣一級(jí)政府積極爭(zhēng)取與阿里巴巴等電商巨頭展開(kāi)合作，爭(zhēng)先恐后希望搭上農(nóng)村電商的“便車”,。很多地方政府甚至以為只要發(fā)展了農(nóng)村電商,，縣域的農(nóng)產(chǎn)品銷售就豁然開(kāi)朗、銷路大開(kāi),，但這只是一種片面的認(rèn)知,。

事實(shí)上，并非所有的縣域農(nóng)產(chǎn)品上行都適合淘寶,、京東的電商下鄉(xiāng)模式,，也并非所有的農(nóng)產(chǎn)品上行都適合走農(nóng)村電商渠道。“產(chǎn)地—批發(fā)市場(chǎng)—零售市場(chǎng)（超市）”的傳統(tǒng)銷售形式仍然是很多縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的主流,。湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣麻池鄉(xiāng)復(fù)興茶廠廠長(zhǎng)王勝華如今依然采取這種傳統(tǒng)模式,，將深加工后的茶產(chǎn)品運(yùn)送至本省的宜昌和武漢，然而他選擇傳統(tǒng)方式做茶生意,，并非因?yàn)槠洳贿m合電子商務(wù),，而是“ 線上推銷力度不夠，沒(méi)有打開(kāi)市場(chǎng),，品牌不出名,。”王勝華對(duì)記者表示,，他的茶曾獲得湖北省第三屆鄂茶杯名優(yōu)茶評(píng)比金獎(jiǎng),，可即便如此，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的后果仍然是“酒香就怕巷子深”。

“大部分的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多是小農(nóng)小戶,，比較分散,，缺乏品牌意識(shí)?！鼻鄭u市煙臺(tái)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫資凱在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō),。

“現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)有機(jī)、綠色等品牌產(chǎn)品的接受度較高,，注重食品安全,，但很多農(nóng)戶沒(méi)有產(chǎn)品認(rèn)證意識(shí)，或者找不到便捷的產(chǎn)品認(rèn)證的途徑等,?！睂O資凱說(shuō)。

此外,，人才是影響農(nóng)村電商的最大瓶頸之一,，在縣域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展過(guò)程中，這種局限性更為明顯,。“現(xiàn)在比較缺的就是運(yùn)營(yíng)以及設(shè)計(jì)的人才,，但我們縣目前這樣的人才比較少?！眮?lái)自遼寧省本溪縣的80 后小伙兒王恩江這樣向本報(bào)記者表示,，四年前他創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品電商品牌“溪味道”，四年來(lái)線上線下業(yè)務(wù)不斷拓展,，但至今他的團(tuán)隊(duì)也僅有七人,。阿里巴巴也會(huì)在招募“村小二”時(shí)面臨缺人才的窘境，“‘村小二’的作用非常關(guān)鍵,，如果他對(duì)電商非常熟悉,，就會(huì)對(duì)一些政策理解得更透徹、執(zhí)行得也更有效率,。”張楠這樣告訴記者,。

另外,，標(biāo)準(zhǔn)也是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電商的一個(gè)痛點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)普遍缺乏與之相適應(yīng)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，傳統(tǒng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又難以銜接,，此次《意見(jiàn)》中指出的“加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系”勢(shì)在必行。孫資凱指出,，“像蔬菜,、水果、肉、蛋,、奶等很多都是以非標(biāo)準(zhǔn)化的狀態(tài)存在,，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，就很難形成規(guī)模流通,?！?/span>

最后，物流成本高更是影響縣域農(nóng)產(chǎn)品上行的致命因素,。記者從一些縣級(jí)物流公司了解到,，縣域電商物流通路一般是從縣服務(wù)中心節(jié)點(diǎn)到發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站節(jié)點(diǎn)，到農(nóng)村的服務(wù)點(diǎn)一般是中斷的,，且各大快遞物流企業(yè)在縣域電商物流市場(chǎng)的布局一般都是各自為政,，導(dǎo)致縣域、發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流資源重復(fù)建設(shè),，物流成本在這一過(guò)程中層層提高,。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，當(dāng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商燒錢包郵的風(fēng)潮過(guò)去之后,，物流成本實(shí)在太高,，城市消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)購(gòu)那些附加值并不高的農(nóng)產(chǎn)品的熱情也迅速降溫，這就會(huì)直接影響農(nóng)產(chǎn)品上行的銷量,。

沈賓還認(rèn)為,，目前縣域電商生鮮農(nóng)產(chǎn)品上行的問(wèn)題之所以困難，物流,、倉(cāng)儲(chǔ),、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈配套都存在問(wèn)題，另外,，也沒(méi)能解決農(nóng)村市場(chǎng)三現(xiàn)模式問(wèn)題,，即現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)金,、現(xiàn)貨交易偏好的問(wèn)題,，沒(méi)能解決農(nóng)村金融產(chǎn)品和創(chuàng)新問(wèn)題。

意義重大但困難重重,，縣域農(nóng)產(chǎn)品上行到底如何推動(dòng),？我們或許可以從湖北省的縣域電商模式中尋找些許靈感。

湖北的縣域電商模式是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和高科技的金融服務(wù)手段,，搭建起一個(gè)直通田間地頭的電商平臺(tái)“E 農(nóng)管家”平臺(tái),，將涉及三農(nóng)的普通農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶,、農(nóng)業(yè)合作社成員,、農(nóng)業(yè)企業(yè)主,、農(nóng)批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶到為農(nóng)村提供工業(yè)品、消費(fèi)品,、生產(chǎn)資料的流通服務(wù)商,、生產(chǎn)商各自的資源整合起來(lái)，以縣域?yàn)閱挝?，充分依靠本地力量,，群策群力解決縣域電商的問(wèn)題。

如今,，“E農(nóng)管家”在湖北省的覆蓋率達(dá)到75%,，湖北平臺(tái)年交易額已經(jīng)達(dá)到600億元，遠(yuǎn)超本地其他農(nóng)村電商平臺(tái),。

沈賓向記者表示,，從湖北的案例可以看出，縣域電商看起來(lái)主要是解決城鄉(xiāng)貿(mào)易領(lǐng)域的雙向流通電商化的問(wèn)題,，但是要真正做好縣域電商,，卻是整合縣域各類資源，以共享經(jīng)濟(jì)的模式,，輔助以電商化,、信息化手段，全面實(shí)現(xiàn)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)在縣域融合發(fā)展的問(wèn)題。

在這種融合之下,，農(nóng)產(chǎn)品上行的諸多困難和瓶頸都可以找到解決之道,。如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村是物流盲點(diǎn)，單項(xiàng)物流收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品上行不現(xiàn)實(shí),，“E 農(nóng)管家”可通過(guò)智能匹配管理調(diào)度,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)車輛空車返城時(shí)帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，雙向物流,，大幅降低物流成本,，掃除了農(nóng)產(chǎn)品上行的物流障礙，有效增加了農(nóng)戶收入,。

再比如,，對(duì)于品牌營(yíng)銷問(wèn)題，通過(guò)統(tǒng)一整合“小,、散、弱”的民間資源,，以政府背書(shū),，可以打造一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的區(qū)域公用品牌,，并擴(kuò)大宣傳，塑造一個(gè)叫得響的地方名片,；另外,，還可以導(dǎo)入技術(shù)、資金要素,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控,，加快和完善農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”以及溯源體系建設(shè)；為縣域農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展宣傳造勢(shì),，營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展氛圍,。

本次《意見(jiàn)》中首次提出“鼓勵(lì)地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園”，要求電商產(chǎn)業(yè)園“聚集品牌推廣,、物流集散,、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持,、質(zhì)量安全等功能服務(wù)”,。這一政策本身體現(xiàn)出的正是鼓勵(lì)縣域資源的整合。

據(jù)悉,，在2016 年我國(guó)已有各類農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200 家,，占各類電商園區(qū)的12%，還在呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì),。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在迅速崛起的同時(shí)很容易陷入重重困境,，呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)白熱化、稅收空心化,、運(yùn)營(yíng)虛擬化,、管理行政化等現(xiàn)象。“為促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展,，電商園區(qū)要明確功能定位,，積極培育稅源企業(yè)，轉(zhuǎn)變招商模式,，加強(qiáng)生態(tài)鏈招商,、流量招商、網(wǎng)絡(luò)招商和國(guó)際化招商,?！睂O資凱認(rèn)為。

建立農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)整合資源是好事,，但這需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,，“如果是需要地方政府采用財(cái)政資金補(bǔ)貼的方式來(lái)解決項(xiàng)目生存問(wèn)題，我認(rèn)為這樣的項(xiàng)目,，包括產(chǎn)業(yè)帶,、特色館,、電商園區(qū)，都沒(méi)有任何意義,?！鄙蛸e表示。