規(guī)模和布局的雙重調(diào)整,，體現(xiàn)了國家能源局在光伏等可再生能源發(fā)展上的思路轉(zhuǎn)變，太陽能發(fā)電的發(fā)展重心將著重在加強(qiáng)分布式利用和推動技術(shù)進(jìn)步方面

來源：《太陽能發(fā)電》雜志

記者：張廣明

對于整個大能源行業(yè)而言,，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局,，無疑將是未來幾年的主線條。

與之類似,，光伏行業(yè)同樣也面臨結(jié)構(gòu)和布局需要調(diào)整的問題,，這將在2017年成為明顯的趨勢。

具體而言,，調(diào)結(jié)構(gòu)無非是涉及到地面電站與分布式的發(fā)展重心問題,；而布局，則涉及到中東部與西部的電站投資規(guī)模的變化,。

縱觀最近發(fā)布的一系列相關(guān)規(guī)劃，如《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,、《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，其中的一些新的提法，值得業(yè)內(nèi)關(guān)注,。

比如,，在《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，對地面電站和分布式的發(fā)展規(guī)劃的相應(yīng)措辭方面,，分布式對應(yīng)的是“推進(jìn)分布式光伏和‘光伏+’應(yīng)用”,，地面電站則是“優(yōu)化光伏電站布局并創(chuàng)新建設(shè)方式”。

如果稍微了解中國的政策話語體系,，或者是從事政策分析的人,，都具有一定的“摳字眼”的意識。顯然,，不同措辭的背后,，其實代表了不同的政策傾向。

除此之外,，上述系列規(guī)劃中,，還有其他一些較新的動向也值得重視。

比如,，在分布式方面,，提出要優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設(shè)分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)支撐系統(tǒng),，并組織分布式電力交易,。

在地面電站方面,，則提出利用已經(jīng)建成的或者是在建的“三北”地區(qū)的特高壓電力外送通道，有序建設(shè)太陽能發(fā)電基地等,。

105GW非上限指標(biāo)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃,，至2020年，光伏電站裝機(jī)將達(dá)到105GW,，光熱發(fā)電裝機(jī)5GW,。而截至2015年，光伏裝機(jī)為43.18GW,，其中2015年新增裝機(jī)15.13GW,。

據(jù)此，簡單推算可知,，從2016年起的五年內(nèi),，光伏發(fā)電每年的平均新增裝機(jī)約為12GW，要明顯低于2015年的15GW,。

對此,，在近日國家能源局召開的發(fā)布會上，國家能源局新能源司副司長梁志鵬表示,，在光伏發(fā)電的規(guī)模上來看,，1.05億千瓦并不是一個上限，而是一個指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模,。如果分布式光伏發(fā)展市場環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快,、進(jìn)展得比較好，建設(shè)規(guī)模就會發(fā)展得大一些,?！笆濉标P(guān)注的重點是推進(jìn)光伏的技術(shù)進(jìn)步，加速成本下降,，所以要把國家的補(bǔ)貼資金效益最大化,，不是單純地擴(kuò)大規(guī)模。

除了整體規(guī)模外,，另外一大關(guān)注重點,，無疑是在項目的布局上。

在此次發(fā)布會上,，國家能源局副局長李仰哲則介紹說,，“十三五”時期，將在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整,，主要是將風(fēng)電,、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移。具體為，新增太陽能裝機(jī)中,，中東部地區(qū)約占56%,，并以分布式開發(fā)、就地消納為主,。

規(guī)模和布局的雙重調(diào)整,，體現(xiàn)了國家能源局在光伏等可再生能源上的思路轉(zhuǎn)變，既太陽能發(fā)電的發(fā)展重心將著重在加強(qiáng)分布式利用和推動技術(shù)進(jìn)步方面,，包括積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項目,，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時要開展市場化配置資源的嘗試,，實施光伏領(lǐng)跑者計劃,，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。

而這一思路的背后,，對應(yīng)的是補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足且拖欠的背景,。因此，盡力實現(xiàn)光伏發(fā)電的平價上網(wǎng),，擺脫對政府補(bǔ)貼的依賴,，無疑仍是行業(yè)努力的首要目標(biāo)。

消納仍是重心

對于光伏而言,，除了需要盡早通過降成本減少對補(bǔ)貼的依賴外,，另外一個難題仍然是消納。

比如,，在《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就明確指出，電力系統(tǒng)及電力市場機(jī)制不適應(yīng)光伏發(fā)電發(fā)展,，傳統(tǒng)能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭奪電力市場方面矛盾突出,。

據(jù)此，上述規(guī)劃也給出了一些相對較新的提法,。

分布式方面,，包括鼓勵光伏發(fā)電項目靠近電力負(fù)荷建設(shè)，接入中低壓配電網(wǎng)實現(xiàn)電力就近消納,；各類配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運(yùn)行提供服務(wù),，優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設(shè)分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)支撐系統(tǒng),；并組織分布式電力交易,，推行分布式光伏發(fā)電項目向電力用戶市場化售電模式；向電網(wǎng)企業(yè)繳納的輸配電價,，按照促進(jìn)分布式光伏就近消納的原則合理確定,。

地面電站，則提出了在已有的或正在規(guī)劃的特高壓電網(wǎng)建立太陽能發(fā)電基地，以及在青海,、新疆,、甘肅等可再生能源富集地區(qū)探索以太陽能熱發(fā)電承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰方式，研究建立太陽能熱發(fā)電與光伏發(fā)電,、風(fēng)電,、抽水蓄能等互補(bǔ)利用、發(fā)電可控可調(diào)的大型混合式可再生能源發(fā)電基地,，向電網(wǎng)提供清潔,、安全、穩(wěn)定的電能,，促進(jìn)可再生能源高比例應(yīng)用,。

具體而言，利用特高壓線路建設(shè)太陽能基地方面,，包括兩個主要地點：

一是“三北”地區(qū),，包括在青海、內(nèi)蒙古等太陽能資源好,、土地資源豐富地區(qū),，研究論證并分階段建設(shè)太陽能發(fā)電與其他可再生能源互補(bǔ)的發(fā)電基地；

二是在金沙江,、雅礱江,、瀾滄江等西南水能資源富集的地區(qū)，依托水電基地和電力外送通道,，研究并分階段建設(shè)大型風(fēng)光水互補(bǔ)發(fā)電基地,。