◆常杪 許秋瑾 王凱軍 楊亮

　　水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（以下簡稱“水專項(xiàng)”）經(jīng)過 “十一五”、“十二五”兩個(gè)五年計(jì)劃的組織實(shí)施,，取得了豐碩的科研成果,，對我國水污染防治工作的開展起到了有力的推動作用。同時(shí),，技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化工作也取得了長足的進(jìn)步,。尤其是“十二五”時(shí)期,，在優(yōu)秀技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)課題的設(shè)立、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟試點(diǎn)工作的開展,、事前立項(xiàng)事后補(bǔ)助機(jī)制的建立等一系列新舉措的推進(jìn)下,，大部分技術(shù)已進(jìn)入工程示范或推廣應(yīng)用階段，部分優(yōu)秀成果入選國家級技術(shù)指導(dǎo)目錄,，有力推動了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,；成立了一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)化水平,，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益,。

　　但是，在對水專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化成果進(jìn)行評估的過程中,，發(fā)現(xiàn)仍存在一些問題,，如環(huán)境領(lǐng)域原創(chuàng)技術(shù)較少，應(yīng)用型,、集成型成果較多,，技術(shù)、產(chǎn)品和裝備系列化,、標(biāo)準(zhǔn)化不足,，優(yōu)秀技術(shù)的甄別難度較大；企業(yè)在技術(shù)研發(fā)階段參與程度還不夠高,，不利于技術(shù)與市場需求的銜接,，增加了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化難度等。

　　為推進(jìn)新時(shí)期水專項(xiàng)技術(shù)成果在我國水污染領(lǐng)域更為有效地發(fā)揮技術(shù)支撐作用,，在此提出一些推動水專項(xiàng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議,。

　　首先，進(jìn)一步完善水專項(xiàng)科技成果產(chǎn)業(yè)化推廣的頂層設(shè)計(jì),。環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用具有特殊性,，應(yīng)以環(huán)境治理需求為導(dǎo)向，完善環(huán)?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化成果推廣的頂層設(shè)計(jì),。水環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展需根據(jù)國家中長期戰(zhàn)略，從科研目標(biāo),、科研資源合理配置,、環(huán)保政策、市場與產(chǎn)業(yè)供給能力綜合評估,、機(jī)制設(shè)計(jì),、資金模式設(shè)計(jì)等角度，全面做出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化成果推廣的頂層設(shè)計(jì),。

　　第二,，建立產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和成果的評估機(jī)制,。針對具備產(chǎn)業(yè)化潛力的項(xiàng)目，要建立全過程評估,。推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化涉及兩個(gè)環(huán)節(jié)：

　　第一個(gè)環(huán)節(jié)是前評估,。在立項(xiàng)之前就需要對此項(xiàng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化潛力進(jìn)行評估。目的是甄別產(chǎn)業(yè)化潛力較高的技術(shù),，以提高日后產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率,。前評估可通過子課題組構(gòu)建的水專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力評估方法，開展水專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù),、裝備和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化能力評估,，分析水專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用前景,。主要考慮技術(shù)先進(jìn)性,、市場前景、支撐條件,、政策支持及技術(shù)效用等5個(gè)方面32個(gè)指標(biāo),。通過前評估，可有效提升技術(shù)成果的針對性,?？梢酝ㄟ^建立與各級地方政府環(huán)保部門的有效對接機(jī)制，結(jié)合水環(huán)境污染治理規(guī)劃與方案,，基于各地的水環(huán)境保護(hù)需求,，確定重點(diǎn)支持和鼓勵的研發(fā)方向。

　　第二個(gè)環(huán)節(jié)是后評估,，在項(xiàng)目結(jié)題并實(shí)施一定時(shí)間后對項(xiàng)目完成情況以及應(yīng)用成效進(jìn)行評估,，提升技術(shù)評估的持續(xù)性，目的是發(fā)現(xiàn)存在的問題并提出改進(jìn)建議,。目前國內(nèi)大部分國家財(cái)政支持的技術(shù)研發(fā)驗(yàn)收采用的是專家評估制度,，建議在技術(shù)驗(yàn)收完成后的一定時(shí)期內(nèi)，要對技術(shù)的真實(shí)使用狀況和效果進(jìn)行跟蹤評估,，并通過后評估制度,，制定相應(yīng)的獎懲體系，促使產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的篩選更加客觀和真實(shí),。

　　第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化成果技術(shù)評價(jià),、中試及發(fā)布平臺,，促進(jìn)信息公開。

　　構(gòu)建技術(shù)評價(jià)驗(yàn)證平臺,。針對水專項(xiàng)研發(fā)的新型產(chǎn)業(yè)化技術(shù),，為甄別有效技術(shù),，并更好地進(jìn)行推廣應(yīng)用，建議由水專項(xiàng)辦公室提供第三方產(chǎn)業(yè)化技術(shù)評價(jià)平臺,，并從水專項(xiàng)結(jié)余資金中解決部分經(jīng)費(fèi),，通過第三方開展實(shí)證實(shí)驗(yàn)、出具實(shí)驗(yàn)結(jié)果報(bào)告,，并由官網(wǎng)公開,。

　　構(gòu)建公共研究中試平臺。新科技成果由于缺乏實(shí)際工程應(yīng)用成功范例,，短期內(nèi)難以直接被用于實(shí)際工程,。但中小科研主體往往不具備開展一定規(guī)模的中試能力。政府可考慮搭建公共中試平臺,，為中小科研主體提供便利條件與場所,，促進(jìn)科技成果的實(shí)用化驗(yàn)證。同時(shí),，可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),，建立權(quán)威第三方應(yīng)用評價(jià)機(jī)制。開展研發(fā)成果在第三方平臺的試驗(yàn)性應(yīng)用效果的評估,，形成權(quán)威性評估報(bào)告并發(fā)布,，為新成果的推廣應(yīng)用提供更多的機(jī)會。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化成果發(fā)布平臺,。構(gòu)建水專項(xiàng)技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫,，對水專項(xiàng)技術(shù)成果的示范項(xiàng)目、應(yīng)用項(xiàng)目的運(yùn)行狀況,，包括治理效果,、經(jīng)濟(jì)效益、社會影響,、存在問題等各方面信息,，進(jìn)行持續(xù)性跟蹤，并建立水專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果發(fā)布平臺,，由國家水專項(xiàng)辦公室或通過權(quán)威中立平臺進(jìn)行發(fā)布,，提升市場對研發(fā)技術(shù)的認(rèn)知度。同時(shí),，可有效打破技術(shù)提供方與使用方之間的信息不對稱,，促使水專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)目錄更為詳實(shí)，為實(shí)際工程中的應(yīng)用提供信息保障,。

　　第四,，加大企業(yè)參與的鼓勵力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè),。與科研機(jī)構(gòu)相比,，企業(yè)更關(guān)注技術(shù)的市場需求,。科研成果的轉(zhuǎn)化,、投產(chǎn)和推廣屬于市場行為,，首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出企業(yè)的主體地位,，鼓勵企業(yè)參與到技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)階段,。其次，可通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,、聯(lián)合研發(fā)試驗(yàn)平臺等的建立,，推進(jìn)大學(xué)科研院所與企業(yè)共同參與產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。同時(shí),，推進(jìn)大學(xué),、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺的建立，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu),，以市場化的運(yùn)作模式推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。

　　第五，加快投融資機(jī)制及商業(yè)模式創(chuàng)新,，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策,，提速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)揮政府基金的杠桿作用,，積極引導(dǎo)社會資本投入,。技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化前期投入必不可少，具有一定的市場風(fēng)險(xiǎn),。

　　一是應(yīng)發(fā)揮政府各類技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)基金的杠桿作用,，促進(jìn)、引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等社會資本的參與,。

　　二是應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向,，加速產(chǎn)業(yè)資源整合，以市場規(guī)律激發(fā)環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化的積極性與主動性,。加速PPP、第三方治理模式等相關(guān)政策與細(xì)則的落地,，以企業(yè)為主體開展合同環(huán)境服務(wù),、打捆BOT等新型商業(yè)模式的探索與應(yīng)用，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化提供來自市場的保障,。

　　三是實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。為降低企業(yè)應(yīng)用新科技,、新裝備所面臨的風(fēng)險(xiǎn),，建議對于率先應(yīng)用科技成果的企業(yè)實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策。目前,，我國出臺了環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)等相關(guān)政策。此類政策應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)并推廣,。

　　作者單位：常杪,、王凱軍、楊亮,，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院,；許秋瑾，中國環(huán)境科學(xué)研究院

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