《天津市安全生產(chǎn)條例》修訂 2017年元旦實施

臨港經(jīng)濟區(qū)舉行2016年綜合應(yīng)急演練

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局,。然而，隨著城市規(guī)模的不斷擴大,、經(jīng)濟的快速發(fā)展,，我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

“安全生產(chǎn)法律法規(guī)堅如鋼鐵,，不能成為‘紙老虎’”,。為防范和遏制安全生產(chǎn)事故，加大人民群眾生命財產(chǎn)安全保障,，昨天,，市十六屆人大常委會第三十一次會議審議通過《天津市安全生產(chǎn)條例》，將于2017年1月1日起正式實施,。新修訂的《條例》如何貫徹“鐵面,、鐵規(guī)、鐵腕,、鐵心”要求,，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建立起嚴(yán)密嚴(yán)厲嚴(yán)格的責(zé)任體系,？記者就《條例》亮點采訪了市人大常委會法工委和市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門,。

修法背景

修訂《安全生產(chǎn)條例》

嚴(yán)落主體責(zé)任 整治薄弱環(huán)節(jié)

市人大常委會法工委主任高紹林表示，2010年,，我市出臺《天津市安全生產(chǎn)條例》,，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故,、促進(jìn)全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的法制保障作用,。但是，我市安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻,。2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故,，更是暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、相關(guān)制度規(guī)定不完善,、安全生產(chǎn)監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等諸多問題,。

2014年，國家修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,，對加重生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,、加強政府監(jiān)管、加大違法懲處力度等提出了新的要求,。

“為深入貫徹國家安全生產(chǎn)法和中央,、市委對安全生產(chǎn)工作的最新決策精神,，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，加大人民群眾生命財產(chǎn)安全保障,，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要修改完善《天津市安全生產(chǎn)條例》,?！备呓B林說。

《條例》內(nèi)容

全面修訂七方面內(nèi)容

“?；钒踩芾怼睂ＴO(shè)一章

高紹林介紹,，《條例》根據(jù)新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家法律法規(guī)，吸取天津港“8·12”事故調(diào)查報告中的防范措施和建議,，結(jié)合我市實際情況,，借鑒外省市立法經(jīng)驗進(jìn)行了全面修訂。修訂后的《條例》,，共七章70條,，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,、危險化學(xué)品安全管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理,、法律責(zé)任、附則,。

與現(xiàn)行《條例》相比,，新修訂《條例》進(jìn)一步明確了“堅持安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針和“堅持屬地管理,、分級負(fù)責(zé)和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,。厘清了綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管和行業(yè)管理的職責(zé)范疇,，細(xì)化了各級政府屬地管理和分級負(fù)責(zé)等相關(guān)規(guī)定,。

“生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任?！备呓B林說,，《條例》重點強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，完善了風(fēng)險控制和隱患排查治理制度,，補充了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目,、場所、設(shè)備的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用,，專門用于改善安全生產(chǎn)條件,。

值得注意的是，為鞏固?；氛纬晒?，加大監(jiān)管力度，《條例》專設(shè)“危險化學(xué)品安全管理”一章,，對?；菲髽I(yè)登記注冊、?；穬Υ婧瓦\輸專用車道,、危化品項目的規(guī)劃布局和在線監(jiān)控等作出規(guī)定,。

同時,，《條例》也強化了安全生產(chǎn)違法行為的法律約束，如提高行政處罰標(biāo)準(zhǔn),，增設(shè)?；穼Ｓ密囕v不在危化品運輸專用車道內(nèi)通行的法律責(zé)任及對生產(chǎn)經(jīng)營單位予以關(guān)閉,、吊銷證照的處罰等,。

亮點解讀

消除事故隱患

未建立隱患排查制度將受罰

《條例》摘要：

“第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，對事故隱患的排查,、登記,、報告、監(jiān)控,、治理,、驗收和資金保障等事項作出具體規(guī)定……”

“第六十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責(zé)令限期改正,，可以處十萬元以下的罰款,；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款……”

“第四十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門……組織開展行業(yè)或者領(lǐng)域安全專項整治,，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位開展隱患排查治理,。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即整改?！?/p>

解讀：

“隱患就是事故,，事故就要處理”,。《條例》重點細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作,，要求企業(yè)采取措施及時消除事故隱患,。同時，還明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展隱患排查治理的責(zé)任,。

據(jù)了解,，按照市委、市政府部署要求,，今年10月,，我市全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動，重點推動危險化學(xué)品和工貿(mào)企業(yè)隱患排查治理,，已取得初步成效,。截止到11月初，共檢查?；芳肮I(yè)企業(yè)101家,，查出安全隱患261項，對11家存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)立案處罰,，依法詢問企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人84人次,，實施行政處罰39萬元，另外對33家存在問題的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談,，責(zé)成企業(yè)處理相關(guān)責(zé)任人63人,。

市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次安全生產(chǎn)隱患排查整治行動,，各有關(guān)部門嚴(yán)格落實“鐵面、鐵規(guī),、鐵腕,、鐵心”的“四鐵”要求，全面規(guī)范安全生產(chǎn)秩序,，生產(chǎn)經(jīng)營單位主動排查隱患能力和有關(guān)部門“專職專責(zé)”的安全生產(chǎn)態(tài)勢也顯著提高,，全社會“各司其職、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局逐步形成,。而新修訂《條例》的出臺,，將對進(jìn)一步落實好隱患排查治理工作提供更為堅實有力的制度保障。

風(fēng)險源頭管控

杜絕“包而不管,、以租代管”

《條例》摘要：

“第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目,、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人……”

解讀：

近年來,，出租,、發(fā)包行為逐漸增多,，由此帶來的“層層轉(zhuǎn)租、層層轉(zhuǎn)包”“包而不管,、以租代管”的現(xiàn)象屢見不鮮,，由此帶來的事故隱患不斷積聚，潛在風(fēng)險越來越高,。

《條例》從制度建設(shè)角度,，進(jìn)一步規(guī)范和約束出租、發(fā)包行為,，讓出租方,、承租方，發(fā)包方,、承包方都切實履行好各自職責(zé),，消除各類潛在隱患，實現(xiàn)了對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的源頭管控,。

確保樓宇安全

物業(yè)要開展經(jīng)常性巡查

《條例》摘要：

“第三十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其服務(wù)區(qū)域的人流通道,、消防設(shè)施及通道、地下車庫,、化糞池,、窨井、電梯,、水暖等重點部位進(jìn)行經(jīng)常性巡查……”

解讀：

我市樓宇經(jīng)濟快速發(fā)展,，樓宇中業(yè)態(tài)分布多樣，部分樓宇出現(xiàn)了安全生產(chǎn)意識薄弱,、管理不規(guī)范的情況,。特別是多產(chǎn)權(quán)樓宇中，產(chǎn)權(quán)單位,、物業(yè)單位,、使用單位之間安全責(zé)任不清晰，多頭管理,、各自為政,，安全生產(chǎn)主體責(zé)任難以有效落實。此外,，還有一些樓宇安全生產(chǎn)投入無法保障,，消防設(shè)施嚴(yán)重不足或長期得不到正常維護(hù)保養(yǎng)，非法施工,、消防設(shè)施被封堵等問題得不到治理,，商業(yè)樓宇安全問題日益凸顯。

據(jù)介紹,，《條例》吸收,、借鑒了重慶,、甘肅等地做法，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)明確了安全生產(chǎn)管理責(zé)任和法律責(zé)任,。

《條例》規(guī)定,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其服務(wù)區(qū)域重點部位進(jìn)行經(jīng)常性巡查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的,，應(yīng)當(dāng)立即處理,；無法處理的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)專業(yè)部門,，并發(fā)出警示,，同時報告所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,。同一建筑物內(nèi)的多個生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行管理的,，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議履行其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

完善安防網(wǎng)架構(gòu)

重點企業(yè)“一張圖”展示

《條例》摘要：

“第四十二條 從事危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲存,、運輸?shù)钠髽I(yè)以及使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的重點化工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)裝配安全監(jiān)測,、監(jiān)控系統(tǒng)和報警系統(tǒng),，實時進(jìn)行監(jiān)控，并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),?！?/p>

解讀：

化工產(chǎn)業(yè)作為我市八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，歷史悠久,，門類眾多,，涉及海洋化工、石油化工,、醫(yī)藥化工等諸多領(lǐng)域,，也歷來是我市安全監(jiān)管的重點。據(jù)不完全統(tǒng)計,，天津現(xiàn)有各類危險化學(xué)品企業(yè)4600余家,。其中,，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)300余家,、經(jīng)營企業(yè)4000余家、道路危險貨物運輸企業(yè)190余家,，港口危險貨物作業(yè)企業(yè)數(shù)十家,。

《條例》新設(shè)在線監(jiān)控制度，規(guī)定危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位通過科技手段,，實時進(jìn)行監(jiān)控,，并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),。

市安監(jiān)局相關(guān)工作人員介紹，目前,，我市基本建成連接市,、區(qū)縣、園區(qū)（街鎮(zhèn)）和企業(yè)的“三級四層”安防網(wǎng)基本架構(gòu),，與市政府應(yīng)急辦,、公安消防指揮中心等部門實現(xiàn)了互聯(lián)共享，首批1466家重點危險化學(xué)品企業(yè),、123家重大危險源企業(yè)實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)接入,，實現(xiàn)了“一張圖”展示。市和部分區(qū)縣安全監(jiān)管部門建立了應(yīng)急值守平臺,，安排專人24小時值守,，建立了畫面定時巡檢、每日定時點名等值守制度,，使安防網(wǎng)系統(tǒng)有效運行,。

保障存儲安全

危化品數(shù)據(jù)異地備份

《條例》摘要：

“第四十條 危險化學(xué)品的生產(chǎn),、儲存單位應(yīng)當(dāng)隨時完整記錄危險化學(xué)品儲存的種類,、數(shù)量、位置等數(shù)據(jù),，并將數(shù)據(jù)異地備份,。”

解讀：

《條例》首次提出了危險化學(xué)品儲存數(shù)據(jù)異地備份的概念,。市安監(jiān)局相關(guān)工作人員說,，這里指的異地備份，可以將完整記錄危險化學(xué)品儲存種類,、數(shù)量,、位置等數(shù)據(jù)的資料備份在生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)生地之外的地址，也可以利用科技化手段進(jìn)行云端數(shù)據(jù)等備份形式,。

據(jù)了解,，異地備份原則的提出是深刻吸取“8·12”事故教訓(xùn)，為緊急救援和事故防范提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),，防止出現(xiàn)倉儲危險化學(xué)品情況不明,、數(shù)據(jù)不清等情況。

規(guī)范運輸行為

?；放鋫鋵Ｓ密嚨?/p>

《條例》摘要：

“第四十四條 根據(jù)危險化學(xué)品運輸安全的特殊需要,，公安交通管理部門在具備條件的區(qū)域劃設(shè)危險化學(xué)品運輸專用車道。危險化學(xué)品專用車輛應(yīng)當(dāng)在劃設(shè)的危險化學(xué)品運輸專用車道內(nèi)通行?！?/p>

解讀：

為加強危險化學(xué)品的運輸安全管理,，《條例》對危險化學(xué)品專用車道的劃設(shè),、車輛通行以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出規(guī)定。

市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我市已在濱海新區(qū)海濱大道,、漢沽棲霞街,、大港輕紡大道等道路上施劃了42.7公里的?；奋噷Ｓ密嚨?。通過運行情況來看，取得了一定效果,，進(jìn)一步規(guī)范了危險化學(xué)品車輛的安全管理行為,，同時也正在積極總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足,。

下一步,，有關(guān)部門將在充分總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有計劃,、分步驟地在全市有條件的區(qū)域推廣實施,。

及時查擺問題

化工園區(qū)“安檢”周期縮短

《條例》摘要：

“第四十三條 對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目相對集中的化工園區(qū)或者工業(yè)園區(qū)內(nèi)的化工集中區(qū),，園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每3年開展一次整體性安全評價……”

解讀：

化工園區(qū)內(nèi)大量生產(chǎn),、使用、儲存,、運輸危險化學(xué)品的企業(yè)集中布局,風(fēng)險疊加,，一旦發(fā)生事故，如果處理不及時,，很可能引發(fā)“多米諾骨牌”連鎖效應(yīng),。

為切實加強化工園區(qū)安全監(jiān)管工作，《條例》要求化工園區(qū)的整體安全評價由現(xiàn)行的每5年一次縮短為3年一次,，科學(xué)評估區(qū)域安全風(fēng)險,，提出消除、降低或者控制安全風(fēng)險的措施,。市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，3年一次的時間與危化企業(yè)安全現(xiàn)狀評價的時間保持高度一致,，便于及時查擺問題,，堵塞漏洞，消除各類隱患,，確保安全,。

實現(xiàn)監(jiān)管專業(yè)化

聘請高科技“外援”

《條例》摘要：

“第五十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)中,，對涉及的專業(yè)技術(shù)問題,，可以向社會專業(yè)組織等第三方購買專業(yè)技術(shù)服務(wù),。”

解讀：

引入第三方參與,，是加快轉(zhuǎn)變政府職能,、實現(xiàn)安全檢查專業(yè)化的必然要求，在國內(nèi)外已有成熟經(jīng)驗,。

我市從去年開始,，在引入第三力量參與安全監(jiān)管上進(jìn)行了大范圍的嘗試探索，取得了一定成效,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全市各區(qū)縣先后與34家我市或外省市在津的安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂了服務(wù)合同或協(xié)議55份，出動安全專家檢查上萬人次,，查處大量安全問題并督促整改落實,。向社會力量購買安全技術(shù)服務(wù)工作，緩解了安全監(jiān)管部門人員力量不足,、工作任務(wù)重,、專業(yè)技術(shù)性不強、基礎(chǔ)薄弱等問題,，提升了監(jiān)管水平和監(jiān)管效能,。

同時，《條例》也補充細(xì)化了各類中介服務(wù)機構(gòu)的禁止性行為,，嚴(yán)禁出具虛假或者失實報告等違法行為,。

提高違法成本

對企業(yè)和責(zé)任人實行“雙罰”

《條例》摘要：

“第六十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除,；拒不執(zhí)行的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款,，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款,。”

解讀 ：

《條例》在法律責(zé)任規(guī)定上加大了對違法行為的懲處力度,，以適應(yīng)“依法治安,、重典治亂”的實際要求。

市安監(jiān)局相關(guān)工作人員解析,，《條例》一是堵塞了漏洞,，對新增設(shè)行為、細(xì)化行為以及應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為都規(guī)定了明確的法律責(zé)任,，如增加了未定期對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行自查,、未實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并定期考核、未按《條例》要求設(shè)置管理機構(gòu)及人員等的行政處罰；二是加重處罰力度,，提高罰款數(shù)額,，切實解決“守法成本高、違法成本低”的問題,，并實施“雙罰”,，即對生產(chǎn)經(jīng)營單位處罰的同時，還要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰,，達(dá)到有效的震懾作用,。

(天津日報)