第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,，面對日益緊迫的國際形勢,，為了滿足各方面的情報需求，美國開始加快進(jìn)行情報機(jī)構(gòu)的改革,。

在此之前,，美軍情報支援在整體上長期處于分散狀態(tài)，機(jī)構(gòu)之間相互隔離,，獨(dú)立工作,，缺乏情報的交流和溝通，沒有形成一套有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,。1940年7月11日,，美國成立了情報協(xié)調(diào)局，主要任務(wù)是協(xié)調(diào),、匯總有關(guān)國家安全的情報和資料,。

但是，由于各部門間的利益之爭,，情報協(xié)調(diào)局的運(yùn)轉(zhuǎn)并不順利,，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,，1941年12月7日，珍珠港遭到日本海軍突然襲擊將這個問題暴露無遺,。因此,，1942年6月13日，情報協(xié)調(diào)局被改組為戰(zhàn)略情報局,，成為美國第一個具有中央?yún)f(xié)調(diào)性質(zhì)的情報機(jī)構(gòu)和第一個集中型的秘密情報機(jī)構(gòu),，為總統(tǒng)和美軍高層提供情報服務(wù)。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,，美軍首次建立了戰(zhàn)區(qū)級的聯(lián)合情報機(jī)構(gòu),，支援陸海軍聯(lián)合作戰(zhàn)。在西南太平洋戰(zhàn)區(qū),，麥克阿瑟建立了聯(lián)合情報局,，擁有諜報,、航空偵察等情報搜集手段,，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)各軍種搜集日本情報的工作。

在太平洋戰(zhàn)區(qū),，尼米茲（時為太平洋戰(zhàn)區(qū)盟軍總司令）也成立了地區(qū)性聯(lián)合情報機(jī)構(gòu)—太平洋地區(qū)情報中心,，將本戰(zhàn)區(qū)各種來源的情報和信息匯集起來進(jìn)行分析和評估，并分發(fā)給相關(guān)單位,。美軍以太平洋地區(qū)情報中心為模板,，在荷蘭港、布里斯班和關(guān)島等地建立了一系列前沿情報中心,。這些前沿情報中心和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報機(jī)構(gòu),，共同構(gòu)成了戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)情報支援體系，在珊瑚海,、中途島,、萊特灣等戰(zhàn)役中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,，由于冷戰(zhàn)威脅的加劇,，雖然美國政府一度撤銷了戰(zhàn)略情報局，但面對情報活動的混亂和分散局面,，不得不加強(qiáng)軍事情報工作的集中管理,。與此同時，一批新的情報支援機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立,，并在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中發(fā)揮了較大的作用,。

1947年7月，美國國會通過《國家安全法案》,，成立中央情報局,，使其成為一個獨(dú)立的綜合性情報機(jī)構(gòu)，不僅從事情報搜集和集中分析，而且進(jìn)行反情報活動和諜報行動,，直接為美軍作戰(zhàn)提供情報支援,。

1949年至1960年間，美國國家安全局,、國家照片判讀中心,、國家偵察局相繼成立，分別負(fù)責(zé)信號情報,、衛(wèi)星圖像分析,、偵察衛(wèi)星發(fā)射等工作。

為了更好地協(xié)調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)情報支援,，美軍又于1961年成立了國防情報局,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)軍事情報機(jī)構(gòu)的搜集需求,向參謀長聯(lián)席會議提供情報和反情報支持。

但是,，這一時期美軍內(nèi)部仍然缺少一個對聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)行總體支援的情報協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，難以將戰(zhàn)略情報優(yōu)勢最大程度地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)行動優(yōu)勢。

美軍在越南戰(zhàn)爭中慘遭失敗后痛定思痛,，認(rèn)真總結(jié)、吸取經(jīng)驗教訓(xùn),，軍事變革的帷幕就此拉開,。

美軍將創(chuàng)新作戰(zhàn)理論作為進(jìn)行軍事變革的突破口，并以此牽引情報支援力量體系的建設(shè)和支援方法的發(fā)展,。經(jīng)過一段時間的醞釀,，美軍在1982年版《作戰(zhàn)綱要》中首次提出“空地一體戰(zhàn)”理論，并陸續(xù)頒發(fā)了各軍種的情報支援條令,。

1983年10月25日,，美軍對格林納達(dá)發(fā)動突然襲擊。這是美軍自越南戰(zhàn)爭后實(shí)施的首次聯(lián)合作戰(zhàn),，以空降作戰(zhàn),、垂直登陸為主，充分體現(xiàn)了“空地一體戰(zhàn)”的特點(diǎn),。在這次軍事行動展開之前,，美軍情報機(jī)構(gòu)利用偵察衛(wèi)星,、高空偵察機(jī)和特工等多種偵察手段,，對格林納達(dá)進(jìn)行全面的戰(zhàn)略偵察,，監(jiān)視格軍動向,，察明其部署，并繪制了作戰(zhàn)地區(qū)的地形圖和交通要圖,，較為詳細(xì)地掌握了格林納達(dá)的情況,。與此同時,，美軍的情報支援也暴露出一些問題。

格林納達(dá)作戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn),，使美軍認(rèn)識到加強(qiáng)情報支援的重要性和迫切性,，從而進(jìn)一步加快了聯(lián)合作戰(zhàn)情報支援體系改革的步伐，其效果在1986年空襲利比亞和1989年入侵巴拿馬的作戰(zhàn)中初步表現(xiàn)出來,。

1991年1月17日爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭,，是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)情報支援發(fā)展歷程的重要分水嶺。在這場戰(zhàn)爭中,，美軍運(yùn)用各種先進(jìn)偵察技術(shù),，構(gòu)建了較為完備的多維情報偵察體系。突出表現(xiàn)在3個方面：一是偵察手段多樣,，偵察裝備先進(jìn),，各種偵察力量能夠密切配合，相互印證,；二是建立了國家,、戰(zhàn)區(qū)和戰(zhàn)術(shù)三級情報支援體系。三是戰(zhàn)場情報傳輸速度明顯加快,，特別是對“飛毛腿”導(dǎo)彈的預(yù)警時間達(dá)到3至5分鐘,，而且偵察衛(wèi)星的分辨率由12米提高到1米,。

海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，美軍的建設(shè)和發(fā)展主要圍繞如何提高諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)能力展開,。

秉持“情報能力必須與作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)樣式相適應(yīng)”的理念,，美軍采取一系列措施提高情報支援能力：通過擴(kuò)大一線作戰(zhàn)部隊情報偵察力量編制，增強(qiáng)情報搜集,、分析及分發(fā)能力,，減少對上級情報支援的依賴；繼續(xù)加大對航天偵察,、航空偵察等戰(zhàn)略偵察手段的建設(shè)投入,，不斷提高情報偵察平臺的技術(shù)指標(biāo)；開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，實(shí)現(xiàn)各種情報支援系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，確保情報信息 的有效共享；提高對特種偵察等傳統(tǒng)人力情報手段的重視,，滿足不同作戰(zhàn)環(huán)境的特殊要求,。

在1999年的科索沃戰(zhàn)爭、2001年的阿富汗戰(zhàn)爭以及2003年的伊拉克戰(zhàn)爭中,，美軍長期進(jìn)行情報支援建設(shè)的努力取得豐厚回報,。與此同時,，這三場戰(zhàn)爭也檢驗了美軍在不同戰(zhàn)場環(huán)境和作戰(zhàn)條件下，對不同樣式的聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施情報支援的能力,，暴露出美國情報界及軍隊在情報搜集,、分析和共享等方面存在的問題。

如科索沃戰(zhàn)爭后,，美軍指出：“國防部仍需進(jìn)一步發(fā)展和完善聯(lián)合情報處理的戰(zhàn)術(shù),、技術(shù)與程序，并對遠(yuǎn)程情報傳輸需求進(jìn)行相應(yīng)的評估和量化,。在制定情報傳輸需求計劃時要將可資利用的情報系統(tǒng)和技術(shù)人員納人其中”,。

因此，在伊拉克戰(zhàn)爭打響的同時,，美國政府和軍隊開始對情報系統(tǒng)進(jìn)行新一輪的調(diào)整和改革,。

“9·11”事件后，根據(jù)《2004年情報改革和預(yù)防恐怖主義法案》,，美國政府設(shè)立了國家情報主任,，統(tǒng)一管理美國情報界的16個機(jī)構(gòu)。2003年3 月11日,，美國國防部設(shè)立了專門負(fù)責(zé)情報事務(wù)的副部長,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國防部所有的情報與反情報事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)國防情報局,、國家地理空間情報局,、國家安全局和國家偵察局等單位，并協(xié)調(diào)國家情報主任開展戰(zhàn)時情報支援工作,。

在戰(zhàn)區(qū)情報機(jī)構(gòu)調(diào)整中,，2006年4月，美軍宣布在各作戰(zhàn)司令部及駐韓美軍司令部內(nèi)各設(shè)立一個聯(lián)合情報行動中心,，以更好地實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)與情報的無縫連接,。

在組織機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位的情況下，2008年3月,，美國國防部發(fā)布了《國防情報戰(zhàn)略》,，提出在聯(lián)合作戰(zhàn)中，情報支援應(yīng)為每個用戶量身定做一個通用情報作戰(zhàn)態(tài)勢圖,，使處于一線的作戰(zhàn)部隊既能得到國家和戰(zhàn)區(qū)情報機(jī)構(gòu)的支援,，又能向上級或更高層次的情報機(jī)構(gòu)提供情報信息。

 （據(jù)《軍事歷史》  付明華/文）

【附錄】解讀美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”

美軍現(xiàn)役部隊只有130余萬人,，全球駐軍,、全球機(jī)動、全球作戰(zhàn),，面對不確定的對手,、不確定的戰(zhàn)場,、不確定的戰(zhàn)爭樣式，基本做到了“招之即來,，來則能戰(zhàn)”,。美軍高效行動的背后，有一整套結(jié)構(gòu)合理,、責(zé)權(quán)分明,、不斷升級的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。

在美軍軍語體系中,，并沒有“作戰(zhàn)指揮體制”或“領(lǐng)導(dǎo)指揮體制”的術(shù)語,，而是將相應(yīng)或相似體制統(tǒng)稱為“指揮鏈”。美軍“指揮鏈”由兩部分構(gòu)成：一是“行政指揮鏈”,，也就是所謂的軍政系統(tǒng)或領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，以“總統(tǒng)和國防部長—軍種部長（軍種參謀長）—軍種部隊”為基本主線，主要負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)和部隊領(lǐng)導(dǎo),、管理,、軍種訓(xùn)練、軍種聯(lián)合基礎(chǔ)訓(xùn)練和后勤保障,；二是“作戰(zhàn)指揮鏈”,，也就是所謂的軍令系統(tǒng)或作戰(zhàn)指揮體制，以“總統(tǒng)和國防部長（通過參聯(lián)會主席）—聯(lián)合作戰(zhàn)司令部—作戰(zhàn)部隊”為基本鏈條,，主要負(fù)責(zé)對部隊的作戰(zhàn)指揮,、控制、協(xié)調(diào)和聯(lián)合訓(xùn)練,。

作為美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”的核心,，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的組織機(jī)構(gòu)主要由司令部機(jī)關(guān)、下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部,、軍種組成部隊司令部、臨時或常設(shè)聯(lián)合特遣隊幾個部分組成,。

上世紀(jì)50年代,，美國就開始建“指揮”“控制”系統(tǒng)C2。為應(yīng)對蘇聯(lián)洲際彈道導(dǎo)彈威脅,，解決預(yù)警時間短的問題,，美軍認(rèn)為必須有非常廣的通信網(wǎng)，把美國尤其是北美大陸的部隊聯(lián)系起來,，然后加了一個C,，就是“通信”。后來美國發(fā)現(xiàn)光有通信不夠,，必須有“情報”,，所以后來又加了一個I,，之后美軍又把“偵察”的R和“監(jiān)視”的S加了進(jìn)去，形成綜合電子信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),，即C4ISR網(wǎng)絡(luò),。

C4ISR通常被譯為指揮自動化系統(tǒng)，它由英語的指揮,、控制,、通信、計算機(jī),、情報,、監(jiān)視和偵察7個詞首字母縮寫而來。C4ISR系統(tǒng)的全球化,，網(wǎng)絡(luò)化,、一體化和實(shí)時化特征從根本上改變了傳統(tǒng)的戰(zhàn)略，戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)的區(qū)分概念,。

在聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方面,，美軍還能夠放下勝利“包袱”，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),，以己之長擊敵之短,，注重巧打、快打,、精打,。

其中，巧打的代表性理論是“打擊重心”,。美軍認(rèn)為一個武裝集團(tuán)猶如一部復(fù)雜的機(jī)器,，對于保證這部機(jī)器平穩(wěn)和可靠地運(yùn)轉(zhuǎn)，某些組成部分比其他部分更重要,；這些重要組成部分若受損或被毀,，就會使整部機(jī)器失靈。這些更重要的部件就是“作戰(zhàn)重心”,，既是敵方軍隊從中獲得行動自由,、戰(zhàn)斗力量和戰(zhàn)斗意志的源泉，也是己方軍隊傾全力打擊的目標(biāo),。

                                     （據(jù)《解放軍報》）