工程項目總承包管理之項目施工管理（解讀）

bpmfliu 2017-01-19

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1 前言

工程總承包項目的施工必須由具備相應施工資質和能力的企業(yè)承擔，由施工經(jīng)理負責,，并適時組建施工組,。在項目實施過程中，施工經(jīng)理應接受項目經(jīng)理和工程總承包企業(yè)施工管理部門負責人的雙重領導,。由工程總承包企業(yè)負責施工管理的部門向項目部派出施工經(jīng)理及施工管理人員,，在項目執(zhí)行過程中接受派遣部門和項目經(jīng)理的雙重領導，在滿足項目矩陣式管理要求的形式下,，實現(xiàn)項目施工的目標管理,。

2 施工計劃

工程總承包項目的施工管理除執(zhí)行本規(guī)范外，還應執(zhí)行《建設工程項目管理規(guī)范》GB/T50326,。
2.1 施工計劃應依據(jù)合同規(guī)定和項目計劃的要求,，在項目初始階段由施工經(jīng)理組織編制,，經(jīng)項目經(jīng)理批準后組織實施，必要時報業(yè)主確認,。
2.2 施工計劃應包括以下內容：
1,、工程概況。
2,、施工組織原則,，包括施工組織設計要求。
3,、施工質量計劃。
4,、施工安全,、職業(yè)健康和環(huán)境保護計劃。
5,、施工進度計劃,。
6、施工費用計劃,。
7,、施工技術管理計劃，包括施工技術方案要求,。
8,、資源供應計劃。
9,、施工準備工作要求,。
2.3 當施工采用分包時，應在施工計劃中明確分包范圍,、分包人的責任和義務,。分包人在組織施工過程中應執(zhí)行并滿足施工計劃的要求。
2.4 施工組應對施工計劃實行目標跟蹤和監(jiān)督管理,，對施工過程中發(fā)生的工程設計和施工方案重大變更,，應嚴格控制并履行審批程序。

3 施工進度控制

3.1 施工組應依據(jù)施工計劃組織編制施工進度計劃,，并組織實施和控制,。
3.2 施工進度計劃應包括施工總進度計劃、單項工程進度計劃和單位工程進度計劃,。施工總進度計劃應報業(yè)主確認,。
3.3 編制施工進度計劃的依據(jù)應包括下列內容：
1、項目合同,。
2,、施工計劃,。
3、施工進度目標,。
4,、設計文件。
5,、施工現(xiàn)場條件,。
6、供貨進度計劃,。
7,、有關技術經(jīng)濟資料。
3.4 編制施工進度計劃應遵循下列程序：
1,、收集編制依據(jù)資料,。
2、確定進度控制目標,。
3,、計算工程量。
4,、確定各單項,、單位工程的施工期限和開工、竣工日期,。
5,、確定施工流程。
6,、編制施工進度計劃,。
7、編寫施工進度計劃說明書,。
3.5 施工組應建立跟蹤,、監(jiān)督、檢查,、報告的施工進度管理機制,；當采用施工分包時，應監(jiān)督分包人嚴格執(zhí)行分包合同約定的施工進度計劃,，并應與項目進度計劃協(xié)調一致,。
3.6 施工組應對施工進度計劃中的關鍵路線、資源配置等執(zhí)行情況進行檢查,，并提出施工進展報告,。施工組宜采用贏得值等先進的管理技術，進行施工進度測量，分析進度偏差,，進行趨勢預測,，及時采取有效的糾正和預防措施。
3.7當施工進度計劃需要調整時,，項目部應按規(guī)定程序進行協(xié)調和確認,，并保留相關記錄。

4 施工費用控制

4.1 施工組應根據(jù)項目施工計劃,，進行施工費用估算,，確定施工費用控制基準并保持其穩(wěn)定性。當需要變更計劃費用基準時,，應嚴格履行規(guī)定的審批程序,。
4.2施工組宜采用贏得值等先進的管理技術，進行施工費用測量,，分析費用偏差,，進行趨勢預測，采取采取有效的糾正和預防措施,。
4.3 當采用施工分包時，施工組應根據(jù)施工分包合同和施工進度計劃制訂施工費用支付計劃和管理辦法,。

5 施工質量控制

5.1項目部在施工前應組織設計交底,，理解設計意圖和設計文件對施工的技術、質量和標準要求,。
5.2 施工組應對施工過程的質量進行監(jiān)督,，并加強對特殊過程和關鍵工序的識別與質量控制，并應保持質量記錄,。
5.3 施工組應對供貨質量進行監(jiān)督管理,，按規(guī)定進行復驗并保持記錄。
5.4 施工組應監(jiān)督施工質量不合格品的處置,，并對其實施效果進行驗證,。
5.5 施工組應對所需的施工機械、裝備,、設施,、工具和器具的配置以及使用狀態(tài)進行有效性檢查，必要時進行試驗,。
5.6施工組應對施工過程的質量控制績效進行分析和評價,，明確改進目標，制定糾正和預防措施,，進行持續(xù)改進,。
5.7 施工組應根據(jù)項目質量計劃，明確施工質量標準和控制目標。通過施工分包合同,，明確分包人應承擔的質量職責,，審查分包人的質量計劃應與項目質量計劃保持一致性。
5.8 當采用施工分包時,，施工組應對施工準備工作和實施方案進行審查,，確認其符合性。
5.9當采用施工分包時,，項目部應按分包合同約定,，組織施工分包人完成并提交質量記錄和竣工文件，并對其質量進行評審,。
5.10當施工過程中發(fā)生質量事故時,，應按《建設工程質量管理條例》等有關規(guī)定進行處理。

6 施工安全管理

6.1 施工組應根據(jù)項目安全管理實施計劃進行施工階段安全策劃,，編制施工安全計劃,，建立施工安全管理制度，明確安全職責,，落實施工安全管理目標,。
6.2 施工組應按安全檢查制度組織對現(xiàn)場安全狀況進行巡檢，掌握安全信息,，召開安全例會,，及時發(fā)現(xiàn)和消除不安全隱患，防止事故發(fā)生,。
6.3 施工經(jīng)理和安全工程師應對施工安全管理工作負責,，并實行統(tǒng)一的協(xié)調、監(jiān)督和控制,。
6.4施工組應對施工各階段,、部位和場所的危險源進行識別和風險分析，制定應對措施,，并對其實施管理和控制,。
6.5 項目部應按國家有關規(guī)定和合同約定辦理人身意外傷害保險。制定應急預案,，落實救護措施,，在事故發(fā)生時及時組織實施。
6.6 施工組應建立并保存完整的施工安全記錄和報告,。
6.7當采用施工分包時,，項目部應按施工分包合同的約定，明確分包人應承擔的安全責任和義務,，檢查,、落實其安全防范措施的可靠性和有效性。
6.8施工組應督促、指導分包人制定施工安全防范措施,，保證施工過程的安全,。
6.9 當發(fā)生安全事故時，項目部應按合同約定和相關法規(guī)規(guī)定,，及時報告,，并組織或參與事故的處理、調查和分析,。
6.10項目部應適時組織業(yè)主及相關方對整個項目的施工安全工作作出評價,。

7 施工現(xiàn)場管理

7.1 施工組應按施工計劃的要求，制定施工現(xiàn)場的規(guī)劃,，做好施工開工前的各項準備工作,，并在施工過程中進行協(xié)調管理。
7.2 項目部應根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南》GB/T 24001建立項目環(huán)境管理制度,，掌握監(jiān)控環(huán)境信息,，采取應對措施，保證施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境得到有效控制,。
7.3 項目部及安全管理人員必須嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《中華人民共和國消防法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，建立和執(zhí)行安全防范及治安管理制度,，落實防范范圍和責任,，檢查報警和救護系統(tǒng)的適應性和有效性。
7.4 項目部應建立施工現(xiàn)場衛(wèi)生防疫管理網(wǎng)絡和責任系統(tǒng),，落實專人負責管理并檢查職業(yè)健康服務和急救設施的有效性。
7.5 當現(xiàn)場發(fā)生事故時,，施工組應按規(guī)定程序積極組織或參與救護管理,，防止事故的擴大。

8 施工變更管理

8.1 項目部應建立施工變更管理程序和規(guī)定,，對施工變更進行管理,。
8.2對施工變更，應按合同約定,，對費用和工期影響進行評估,，按規(guī)定的程序實施。
8.3施工組應加強施工變更的文檔管理,。所有的施工變更都必須有書面文件和記錄,，并有相關方代表簽字。

解讀

2 施工計劃

2.3 施工計劃的相關內容與要求,，應通過施工分包合同或專項協(xié)議或管理交底等形式,，向分包人進行傳達和溝通，并監(jiān)督分包人在組織施工過程中執(zhí)行并滿足承包人施工計劃的要求。
2.4 項目部應嚴格控制施工過程中有關工程設計和施工方案的重大變更,。這些變更對施工計劃將產(chǎn)生較大影響,，應及時對影響范圍和影響程度進行評審，以確定是否調整項目施工計劃,。當需要調整施工計劃時,，應按規(guī)定重新履行審批程序。

3 施工進度控制

3.5 施工組應對施工進度計劃采取定期（按周或月）檢查方式,，掌握進度偏差情況和對影響因素分析,，并按規(guī)定提供月度施工進展報告，報告應包括以下主要內容：
1 施工進度執(zhí)行情況綜述,；
2 實際施工進度（圖表）,；
3 已發(fā)生的變更、索賠及工程款支付情況,；
4 進度偏差情況及原因分析,；
5 解決偏差和問題的措施。

4 施工費用控制

4.1 項目部應進行（或審查施工分包人提出的）施工范圍規(guī)劃和相應的工作分解結構,，進而作出資源配置規(guī)劃,，確定施工范圍內各類（項）活動所需資源的種類、數(shù)量,、規(guī)格,、品質等級和投入時間（周期）等。以上作為進行施工費用估算和制定施工費用控制（支付）的基礎,。
8.4.3 項目部應根據(jù)施工合同約定和施工進度計劃,，制定費用支付計劃并予以控制。通常應按下列程序進行：
1 進行施工費用估算確定計劃費用控制基準,。估算時,，要考慮經(jīng)濟環(huán)境（如通貨膨脹、稅率和匯率等）的影響,。當估算涉及重大不確定因素時,，應采取措施減小風險，并預留風險應急備用金,。初步確定計劃費用控制基準,。
2 制定施工費用控制（支付）計劃。在進行資源配置和費用估算的基礎上,，按照規(guī)定的費用核算和審核程序,，明確相關的執(zhí)行條件和約束條件（如許用限額、應急備用金等）并形成書面文件,。
3 評估費用執(zhí)行情況,。對照計劃的費用控制基準,，確認實際發(fā)生與基準費用的偏差，做好分析和評價工作,。采取措施對產(chǎn)生偏差的基本因素施加影響和糾正,，使施工費用得到控制。
4 對影響施工費用的內,、外部因素進行監(jiān)控,，預測預報費用變化情況，必要時按規(guī)定程序作出合理調整,，以保證工程項目正常進展,。

5 施工質量控制

5.1 設計文件和圖紙是施工管理對質量控制的重要依據(jù)。為了能在施工前最大限度地加深對設計意圖的認識,，發(fā)現(xiàn)并消除圖紙中的質量隱患,，在施工前，應組織設計交底,。對于存在的問題,，應及時協(xié)商解決，并保持相應的記錄,。
5.2 有些施工過程所形成的質量特性不能在過程結束時進行測量,、檢驗來驗證是否達到了要求，問題可能在后續(xù)施工過程乃至產(chǎn)品使用時才顯露出來,。對這些特殊過程,，應采用過程確認手段，以證實這些過程的質量性能滿足要求,。對特殊過程質量管理一般應符合下列規(guī)定并保持需要的記錄：
1 在質量計劃中識別,、界定特殊過程，或者要求分包人進行識別,，項目部加以確認,。
2 按有關程序編制或審核特殊過程作業(yè)指導書。
3 設置質量控制點對特殊過程進行監(jiān)控,，或對分包人控制的情況進行監(jiān)督。
4 對施工條件變化而必須進行再確認的實施情況進行監(jiān)督,。
5.3應對設備材料質量進行監(jiān)督,，確保合格的設備材料應用于工程。對設備材料質量的控制一般應符合下列規(guī)定并保持需要的記錄：
1 對進場的設備材料按有關標準和見證取樣規(guī)定進行檢驗和標識,，對未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的設備材料按規(guī)定進行隔離,、標識和處置。
2 對分包人采購的設備材料的質量進行控制,，必須保證合格的設備材料用于工程,；
3 對業(yè)主方提供的設備材料應按合同約定進行質量控制,，必須保證合格的設備材料用于工程。
5.6 持續(xù)改進可以不斷提高工程管理的質量,，要求與工程總承包企業(yè)質量方針,、項目質量目標相結合。根據(jù)對施工過程質量進行測量監(jiān)視所得到的數(shù)據(jù),，運用適宜的方法進行統(tǒng)計,、分析和對比，識別質量持續(xù)改進的機會,，確定改進目標,，評審糾正措施和預防措施的適宜性。應采取合適的方式保證這一過程持續(xù)有效進行,，并對施工分包人實現(xiàn)持續(xù)改進進行監(jiān)督,。
5.9 工程質量記錄是反映施工過程質量結果的直接證據(jù)，是判定工程質量性能的重要依據(jù),。因此,，保持質量記錄的完整性和真實性是工程質量管理的重要內容。應組織或監(jiān)督分包人做好工程竣工資料的收集,、整理,、歸檔工作。同時,，對分包人提供的竣工圖紙和文件的質量進行評審,。

6 施工安全管理

6.1 項目部進行施工安全管理策劃的目的，是確定針對性的安全技術和管理措施計劃,，以控制和減少施工不安全因素,，實現(xiàn)施工安全目標。策劃過程包括對施工危險源的識別,、風險評價和風險應對措施的制定,。
1根據(jù)工程施工的特點和條件，充分識別需控制的施工危險源,，它們涉及：
1）正常的,、周期性和臨時性、緊急情況下的活動,；
2）進入施工現(xiàn)場所有人員的活動,；
3）施工現(xiàn)場內所有的物料、設施,、設備,。
2采用適當?shù)姆椒ǎ鶕?jù)對可預見的危險情況發(fā)生的可能性和后果的嚴重程度,，評價已識別的全部施工危險源,，根據(jù)風險評價結果,，確定重大施工危險源。
3 風險應對措施應根據(jù)風險程度確定：
1）對一般風險應通過現(xiàn)行運行程序和規(guī)定予以控制,；
2）對重大風險,，除執(zhí)行現(xiàn)行運行程序和規(guī)定予以控制外，還應編制專項施工方案或專項安全措施予以控制,。
6.2 建立施工安全檢查制度,，應規(guī)定實施部門或人員職責權限、檢查對象,、標準,、方法和頻次。施工安全檢查的內容應包括：施工安全目標的實現(xiàn)程度,，施工安全職責的落實情況,；適用法律法規(guī)、標準規(guī)范的遵守情況,；風險控制措施計劃的實施情況,；與重大施工危險源有關的活動、設施,、設備的狀態(tài)與人員的行為,。對施工安全檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合狀況，應開具整改通知單,，對責任單位,、部門或人員要求限期整改，對整改結果進行跟蹤驗證并保存驗證記錄,。
6.5制定應急預案,，在安全事故發(fā)生時組織實施，防止事故擴大,，減少與之有關的傷害和損失,。應急預案的內容應包括：應急救援的組織和人員安排；應急救援器材,、設備與物資的配備及維護,；作業(yè)場所發(fā)生安全事故時，對保護現(xiàn)場,、組織搶救的安排,；內部與外部聯(lián)系的方法和渠道；預案演練計劃（必要時）,；預案評審與修改的安排。
6.8本條規(guī)定了分包人應制定施工安全防范措施保證施工過程的安全,。施工安全防范措施一般包括：制定或確認必要的專項施工方案,、制定安全防范計劃,、安全程序和制度以及安全作業(yè)指導書；對施工人員進行安全培訓,，并提供必需的勞動防護用品,；對安全物資進行驗收、標識,、檢查和防護,；對臨時用電、施工設施,、設備及安全防護設施的配置,、使用、維護,、拆除按規(guī)定進行檢查和管理,；確定重點防火部位，配置消防器材,，實行動火分級審批,；對可能存在重大危險的部位、過程和活動,，組織專人監(jiān)控,；對重大施工危險源及安全生產(chǎn)的信息及時進行交流和溝通。

7 施工現(xiàn)場管理

7.1 本條規(guī)定了現(xiàn)場管理規(guī)劃和施工開工前的準備工作,。
1現(xiàn)場管理規(guī)劃包括下列內容：
1) 確定現(xiàn)場管理范圍和管理目標,。
2) 確定管理對象、管理方式和方法,。
3) 對現(xiàn)場施工總平面布置圖的使用功能進行規(guī)劃,、合理的定位。
4) 對管理對象（不同的分包人）劃定責任區(qū)和公共區(qū),。
5) 對現(xiàn)場人流,、物流、安全,、保衛(wèi),、遵紀守法等提出公告或公示要求。
6) 明確現(xiàn)場管理難點及其應對策略或原則,。
2準備工作一般包括下列內容：
1) 現(xiàn)場管理組織及人員,。
2) 現(xiàn)場工作及生活條件。
3) 施工所需的文件,、資料以及管理程序,、規(guī)章、制度,。
4) 設備,、材料,、物資供應及施工設施、工器具準備,。
5) 落實工程施工費用,。
6) 檢查施工人員進入現(xiàn)場并按計劃開展工作的條件。
7) 需要社會資源支持條件的落實情況,。
通常,，應將重要的準備工作和管理規(guī)劃的結果納入施工計劃，作為施工管理的依據(jù),。
7.2 項目部嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和相關的標準規(guī)范,，建立項目施工管理的檢查、監(jiān)督和責任約束機制,。對施工中可能要產(chǎn)生的污水,、煙塵、噪聲,、強光,、有毒有害氣體、固體廢棄物,、火災,、爆炸和其他災害等有害于環(huán)境的因素，實行信息跟蹤,、預防預報,、明確責任、制定措施和嚴格控制的方針,，以消除或降低對施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境（包括人員,、建筑、管線,、道路,、文物、古跡,、江河,、空氣、動植物等）的影響或損害,。
7.3 項目部及安全管理人員必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國生產(chǎn)安全法》的相關規(guī)定,，對施工過程中可能產(chǎn)生火災的危險源進行分析和識別，針對危險源制定防范預案并配備必要的防火,、救護設施,。同時，還應建立和執(zhí)行適用的責任和約束機制，以保證安全管理的適應性和可操作性,。
7.4 項目部應在施工現(xiàn)場建立衛(wèi)生防疫責任系統(tǒng),，落實專人負責管理現(xiàn)場的職業(yè)健康服務系統(tǒng)和社會支持的救護系統(tǒng)。制定衛(wèi)生防疫工作的應急預案,，當發(fā)生傳染病、食物中毒等突發(fā)事件時,，可按預案啟動救護系統(tǒng)并進行妥善處理,。積極做好災害性天氣、冬季和夏季的流行疾病的防治工作,，以及防暑降溫,、防寒保暖工作。
7.5救護管理的原則如下：
1 積極組織或參與救護與救助,，排除險情,、防止事故蔓延擴大。
2 需要時,，按規(guī)定組織或參與確認事故責任的相關活動,。
3 按照相關法律、法規(guī)保護現(xiàn)場,，進行事故處理并保持文件和記錄,。
4 認真分析事故原因，總結經(jīng)驗和教訓,，制定預防措施,，防止類似事故再發(fā)生；按事故的性質,、責任,、處理意見及建議，經(jīng)調查各方人員簽認后形成專題報告,，上報安全主管部門,。