來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

最高人民檢察院1月4日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布第八批指導(dǎo)性案例,，對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,，依法提起公益訴訟進(jìn)行指導(dǎo)。最高檢法律政策研究室主任萬(wàn)春,、民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉出席發(fā)布會(huì)并回應(yīng)媒體關(guān)切,。

“公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的新型工作方式，也是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作的全新領(lǐng)域,，目前這項(xiàng)工作正處于試點(diǎn)階段,，一些問(wèn)題迫切需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)?！?/span>萬(wàn)春在新聞發(fā)布會(huì)上指出,。

萬(wàn)春表示，圍繞“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”的主題將一批典型案例上升為指導(dǎo)性案例,，有利于及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，匯總提煉檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的特點(diǎn)和規(guī)律；有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，提升檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的力度和質(zhì)量,；有利于凝聚共識(shí)，為優(yōu)化司法職權(quán)配置,，完善民事,、行政訴訟制度，修改完善相關(guān)法律提供實(shí)踐基礎(chǔ),。

“通過(guò)這批指導(dǎo)性案例的發(fā)布,，進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)檢察院加大公益訴訟案件辦理力度，并引起社會(huì)各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的關(guān)注和支持,?！比f(wàn)春表示。

“在試點(diǎn)期間,，根據(jù)最高檢部署安排,，我們將公益訴訟的重心放在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域，因此這批指導(dǎo)性案例都集中在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,?！?/span>萬(wàn)春介紹說(shuō),。

萬(wàn)春表示，目前檢察機(jī)關(guān)提起的其他領(lǐng)域的公益訴訟也都在逐步推進(jìn),。試點(diǎn)地區(qū)檢察院已在食品藥品安全,、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域逐步開(kāi)始提起公益訴訟,。如湖北省十堰市檢察院對(duì)周克召銷售假冒碘鹽侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益向十堰市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，福建省福清市檢察院對(duì)福清市國(guó)土局怠于履職行為提起行政公益訴訟等,。

“本批指導(dǎo)性案例確立的一些工作原則和方式,、制度，也可供辦理其他公益訴訟案件參考,?！比f(wàn)春指出。

記者注意到,，指導(dǎo)性案例之一——江蘇省常州市檢察院訴許建惠,、許玉仙民事公益訴訟案，為了認(rèn)定事實(shí),，公益訴訟人向法院申請(qǐng),，由環(huán)境專家作為專家輔助人出庭作證。

專家輔助人是一種專業(yè)人士,，也就是我們平時(shí)說(shuō)的‘專家’,。在我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法和相關(guān)司法解釋中，他被稱為‘有專門知識(shí)的人’,?！比f(wàn)春解釋說(shuō)，專家輔助人這個(gè)概念想表達(dá)的是,，有專門知識(shí)的人在法官就專業(yè)問(wèn)題作出判斷時(shí)承擔(dān)輔助人的角色,。

萬(wàn)春指出，一些環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件中,，由于涉及土壤污染,、非法排污、因果關(guān)系等大量的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題,，辦案人員可能對(duì)該方面的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題掌握得不是那么透徹,，此時(shí)就可以通過(guò)甄選環(huán)境專家協(xié)助辦案，幫助厘清關(guān)鍵證據(jù)中的專業(yè)性技術(shù)問(wèn)題,。在庭審過(guò)程中,，檢察機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)專家輔助人出庭作證，由專家輔助人對(duì)鑒定意見(jiàn)及因果關(guān)系,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式和費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問(wèn)題作出說(shuō)明或提出意見(jiàn),，經(jīng)質(zhì)證后可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),。

指導(dǎo)性案例之一，吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案,，是公益訴訟試點(diǎn)后全國(guó)首例行政附帶民事公益訴訟案,。

萬(wàn)春介紹說(shuō)，根據(jù)《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）,、《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定,，檢察院以公益訴訟人身份提起民事或行政公益訴訟?！秾?shí)施辦法》沒(méi)有規(guī)定的,，適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,。

據(jù)介紹,，目前，試點(diǎn)階段檢察院可以同時(shí)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的,，僅為污染環(huán)境領(lǐng)域,。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)存在違法行政行為，導(dǎo)致發(fā)生污染環(huán)境,，侵害社會(huì)公共利益的行為,，且違法行政行為是民事侵權(quán)行為的先決行為或者前提行為的，在履行行政公益訴訟和民事公益訴訟訴前程序后,，違法行政行為和民事侵權(quán)行為未得到糾正,，在沒(méi)有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以參照行政訴訟法規(guī)定,，向法院提起行政附帶民事公益訴訟,，由法院一并審理。

“檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟和刑事附帶民事訴訟在提起訴訟的范圍上存在部分交叉,，但二者有本質(zhì)區(qū)別,。”針對(duì)媒體的疑問(wèn)萬(wàn)春回應(yīng)道,。

首先,，涉案范圍不同。刑事訴訟法規(guī)定,，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟局限于犯罪行為致使國(guó)家財(cái)產(chǎn),、集體財(cái)產(chǎn)遭受損失的情形，且損失應(yīng)當(dāng)是具體的物質(zhì)損失,；而公益訴訟發(fā)生的前提是公共利益受到侵害,。通常講，公共利益的范圍比國(guó)家財(cái)產(chǎn),、集體財(cái)產(chǎn)更為寬泛,。

其次,，涉及領(lǐng)域不同。根據(jù)《實(shí)施辦法》,，目前檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的領(lǐng)域僅為污染環(huán)境,、食品藥品安全領(lǐng)域，而刑事附帶民事訴訟則沒(méi)有這方面限制,。

再次,，訴訟前提不同。刑事附帶民事訴訟是以犯罪行為發(fā)生且提起公訴為前提,，而檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟則是在沒(méi)有適格主體提起或適格主體不提起訴訟的情況下,，檢察機(jī)關(guān)才能提起民事公益訴訟。如指導(dǎo)性案例福建省清流縣檢察院訴清流縣環(huán)保局行政公益訴訟案中,，侵權(quán)行為人劉文勝雖涉嫌污染環(huán)境罪，但因事實(shí)不清,、證據(jù)不足而被不起訴,，此時(shí)，需要運(yùn)用公益訴訟這種方式彌補(bǔ)受損害的公共利益,。

距離試點(diǎn)期滿還有半年的時(shí)間,，下一步檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作有著怎樣考慮，也是與會(huì)媒體十分關(guān)注的話題,。

鄭新儉表示,，為圓滿完成試點(diǎn)工作任務(wù)，最高檢首先會(huì)進(jìn)一步加大辦案力度,，為建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度提供充分的“樣板”,。其次，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)督促,，完善試點(diǎn)工作實(shí)施辦法和相關(guān)配套機(jī)制,，努力提高案件質(zhì)量。此外,，全面評(píng)估試點(diǎn)成效,，總結(jié)提煉檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的特點(diǎn)、規(guī)律,。加強(qiáng)理論研究,，提出修改完善有關(guān)法律的立法建議，推動(dòng)建立具有中國(guó)特色,、符合檢察職能特點(diǎn)的公益訴訟制度,。（徐日丹）