一,、問題的提起

由于新冠疫情,，部分企業(yè)經(jīng)營困難，訂單不足,，需要停工提產(chǎn),。那么什么是停工、停產(chǎn),？停工停產(chǎn)需要遵守遵循哪些法律規(guī)定,？如何操作才能得到法律的承認(rèn)和保護(hù)?這些都是企業(yè)所關(guān)心的問題。

二,、什么是停工、停產(chǎn)

我國關(guān)于停工,、停產(chǎn)的規(guī)定,，散見于幾個不同的法律、部門規(guī)章,、地方性法規(guī)當(dāng)中,。

《中華人民共和國工會法》第二十七條規(guī)定，企業(yè),、事業(yè)單位發(fā)生停工,、怠工事件，工會應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè),、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商,，反映職工的意見和要求并提出解決意見。對于職工的合理要求,，企業(yè),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。工會協(xié)助企業(yè),、事業(yè)單位做好工作,，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序,。

《工會法》中的停工,，根據(jù)上下文的表述來看,，應(yīng)屬于工人由于主張自身權(quán)益停止工作的狀態(tài)，是由于勞動者自身原因產(chǎn)生的停工事件,。

原勞動部1995年頒布的《工資支付暫行規(guī)定》第12條規(guī)定,，非因勞動者原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的,，用人單位應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資,。超過一個工資支付周期的，若勞動者提供了正常勞動,，則支付給勞動者的勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),；若勞動者沒有提供正常勞動，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。本文探討的停工,、停產(chǎn)限于非因勞動者原因造成的停工、停產(chǎn),。

《工資支付暫行條例》的規(guī)定,，被各個地方的工資支付條例所吸收，例如,，《廣東省工資支付條例》第三十九條規(guī)定,，非因勞動者原因造成用人單位停工、停產(chǎn),，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的,，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時間支付工資。超過一個工資支付周期的,，可以根據(jù)勞動者提供的勞動,，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；用人單位沒有安排勞動者工作的,，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動者生活費,，生活費發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動關(guān)系,。

那么,，什么是非因勞動者的原因停工、停產(chǎn),？從字面理解來說,，非因勞動者原因，那就是由于企業(yè)原因,、政策原因以及不可抗力等原因的停止工作,、停止生產(chǎn)。

三、停工,、停產(chǎn)的情形

那么,，停工、停產(chǎn)包括哪些情形,，是否整個公司完全停止生產(chǎn)才屬于停工,、停產(chǎn)？停工,、停產(chǎn)是否包括企業(yè)部分員工停工停產(chǎn),？是否包括由于訂單不飽和的半停工狀態(tài)，例如一月上班15天,，休假15天的狀態(tài),？

我個人認(rèn)為，由于企業(yè)經(jīng)營客觀情況變化的多樣性,，不應(yīng)將企業(yè)停工僅僅局限在完全停工,、停產(chǎn)一種狀態(tài)；對于因客觀原因必須對部分員工停工,、停產(chǎn),，以及對企業(yè)全體員工或部分員工實行的半停工，只要是客觀原因造成的,，法律均應(yīng)承認(rèn)該停工,、停產(chǎn)的合法性。

同時,，根據(jù)相應(yīng)條款,，也可以推導(dǎo)出半停工狀態(tài)可以認(rèn)定為停工停產(chǎn)?！渡钲谑袉T工工資支付條例》第二十八條規(guī)定,，非因員工原因造成用人單位停工,、停產(chǎn),，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照正常工作時間支付工資,。超過一個工資支付周期的,，可以根據(jù)員工提供的勞動，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資,；用人單位沒有安排員工工作的,，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十支付勞動者生活費，生活費發(fā)放至企業(yè)復(fù)工,、復(fù)產(chǎn)或者解除勞動關(guān)系為止,。該條款中“超過一個工資支付周期的，可以根據(jù)員工提供的勞動，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資”的表述,，我們可以得出結(jié)論：停工停產(chǎn)并非完全不再工作和停止生產(chǎn),，停工停產(chǎn)過程中，仍可以安排員工從事從事必要勞動,，并按照新約定支付工資,。

四、停工,、停產(chǎn)的法定程序

在《工資支付暫行條例》,、《廣東省工資支付條例》當(dāng)中，均無關(guān)于停工,、停產(chǎn)相應(yīng)程序的規(guī)定,。有觀點認(rèn)為，停工停產(chǎn)由于屬于客觀原因,，因此無需與員工進(jìn)行協(xié)商,，只需通知員工即可。關(guān)于這個問題,，我個人認(rèn)為：

1.如果停工是完全停工,、停產(chǎn)，或者是對部分員工的停工具有延續(xù)性,，那么與員工協(xié)商并非必經(jīng)程序,，只需要通知員工，并按照相關(guān)規(guī)定支付員工工資及生活費即可,。例如企業(yè)由于新冠疫情,，決定停工三個月，在將停工通知發(fā)送員工后,，應(yīng)在第一個月發(fā)放正常工資,，第二、三個月發(fā)放生活費,，復(fù)工后依法正常發(fā)放工資,。

2.如果停工屬于半停工狀態(tài)，在停工期內(nèi)員工仍然提供部分勞動,，那么員工提供的這部分勞動如何支付工資,，涉及到這部分的內(nèi)容，企業(yè)必須與員工進(jìn)行協(xié)商,，對停工期間的勞動的工資標(biāo)準(zhǔn)及工資支付作出新的約定,。

廣東省高級人民法院、廣東省人力資源和社會保障廳2020年4月頒發(fā)的《關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情勞動人事爭議案件若干問題的解答》第6條就體現(xiàn)了這一精神,。

如果企業(yè)不能就停工期間提供勞動的工資標(biāo)準(zhǔn)及工資支付達(dá)成一致,，那么企業(yè)可以依據(jù)《勞動合同法》第四十條,、第四十一條規(guī)定解除與員工勞動合同，并支付經(jīng)濟(jì)補償金,。

五,、停工、停產(chǎn)中的有關(guān)問題應(yīng)如何協(xié)商

由于新冠疫情或者經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因,，企業(yè)因此作出停工,、停產(chǎn)決定，一般來說,，能夠取得多數(shù)員工的理解和配合,。關(guān)于協(xié)商的形式，可以采取如下形式:

1.個別協(xié)商

所謂個別協(xié)商,，就是由公司人力資源部等部門與員工個別談話,，雙方簽訂勞動合同補充協(xié)議或者在類似文件中簽字確認(rèn)，以完成協(xié)商程序,。對于不同意的員工,，企業(yè)應(yīng)及時按照《勞動合同法》等法律的規(guī)定作出處理。

2.集體協(xié)商

依據(jù)原勞動與社會保障部2000年頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》,、2004年頒布的《集體合同規(guī)定》,，以及2014年廣東省人大常委會通過的《廣東省企業(yè)集體合同條例》的規(guī)定，可由工會代表員工與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商,，就停工期間的工資標(biāo)準(zhǔn)及工資支付達(dá)成一致,。

協(xié)商一致后，由企業(yè)方起草集體合同后,，提請職工代表大會或職工大會審議,，審議通過后，由企業(yè)與員工代表簽署集體合同,，并報人力與社會保障部門備案,。

總之，企業(yè)停工停產(chǎn),，只要有充分的依據(jù),，并遵守了法律的操作要求，兼顧企業(yè)與員工的利益,，就能得到法律的承認(rèn)和保護(hù),。