【摘要】隨著經(jīng)濟'新常態(tài)'的到來,，減政放權(quán)、提高行政效能已是新的時代主題,，也是新時期消防部隊的機遇與挑戰(zhàn),。本文從一名基層監(jiān)督執(zhí)法人員的視角出發(fā)，結(jié)合當前消防開業(yè)辦理手續(xù)繁瑣的現(xiàn)狀,，深入分析了業(yè)主在辦理《公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證》執(zhí)行過程中存在的問題,，探討了對消防部門產(chǎn)生的負面影響，并就如何進一步推動消防開業(yè)許可手續(xù)簡化改革作了簡要論述,。 

　　
　　程序產(chǎn)生權(quán)力,，權(quán)力滋生腐敗。近年來,，各級消防部門積極響應中央號召,，簡政放權(quán)，出臺了多項便民利民措施,，但是從群眾反應來看,，在辦理消防開業(yè)許可時程序仍然繁瑣，《公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證》仍然是最難辦理的證件之一,，這給群眾帶來了極大的不便,，也容易引起群眾對消防的誤解，損壞消防形象,，惡化警民關系,，亟需改革。

 
1 當前消防開業(yè)行政許可審批中存在的問題 
（1）部分場所辦理開業(yè)許可缺乏必要性,。根據(jù)《消防法》規(guī)定,，公眾聚集場所在開業(yè)前均應辦理消防安全檢查合格證，并沒有面積限定,。當前,，雖然各地均出臺了規(guī)定，劃分了需要辦理的場所面積,，但是始終標準不一,，并且缺乏法理依據(jù)。另外,，部門公眾聚集場所（例如經(jīng)營金銀飾品,、瓷磚等不燃、難燃物品的店鋪）本身火災危險性很小,，但仍需按照規(guī)范辦理,。

 
（2）群眾需提供的材料極多。群眾在辦理公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查合格證時，至少應提供以下材料：

工商營業(yè)執(zhí)照復印件,、房屋消防驗收證明文件,、場所平面圖、消防安全制度,、滅火應急預案,、消防產(chǎn)品合格證明文件等。通常情況下,，群眾在聽完受理人員解釋時,，均感到不可思議，因為很多文件老百姓從未聽說過,，根本不知道如何準備（例如：很多房屋年代久遠或為村民自建房,，根本沒有消防驗收證明證明文件）。 

（3）程序缺乏靈活性,。在市場經(jīng)濟條件下,，經(jīng)濟節(jié)奏極快，某些賓館,、飯店或公共娛樂場所一年內(nèi)可能更換數(shù)個業(yè)主,，在業(yè)主變更時，場所裝修設計,、使用性質(zhì)等均為進行任何改變,，但是根據(jù)規(guī)范要求業(yè)主必須重新辦理開業(yè)許可，提供各種材料,。而某些場所僅僅是部分面積使用性質(zhì)進行了變更,，也需重新辦理?？傊?，無論是場所使用性質(zhì)、面積,、法人等有所變化,，都需要重新提供申報資料，重新辦理,。

2 對消防部門產(chǎn)生的負面影響 
　?。?）群眾滿意度降低。群眾在辦理消防許可遇到困難不能很好解決時,，就會情緒化的認為是消防部門故意刁難，從而導致不信任,，降低群眾滿意度,。根據(jù)第三方調(diào)查評估，連續(xù)4年來，群眾的對消防的滿意度均在低位徘徊,。 
　?。?）監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務量急劇增大。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,，每天都有大量的公眾聚集場所裝修,、開業(yè)、更換業(yè)主,，它們在開業(yè)前均需辦理消防合格證,，這就導致消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務量急劇增加。然而消防警力有限,，在有限的警力下,，監(jiān)督執(zhí)法人員必須花費大量精力辦理、整理行政許可文件,，這就減少了執(zhí)法人員外出開展火災隱患排查和消防安全宣傳培訓的時間,，不利于社會面火災防控和提升群眾消防安全素質(zhì)。 

　?。?）易產(chǎn)生特權(quán)思想,，滋生腐敗。當前,，中國還未完全進入法制化社會,，繁瑣的程序必然會導致部分人員“走捷徑”，產(chǎn)生權(quán)錢交易,、索賄受賄等現(xiàn)象,。近年來，全國消防部隊時有腐敗案例見諸報端,，這與部分執(zhí)法人員法紀觀念,、宗旨意識不高有關，也與消防繁瑣的審批手續(xù)有著必然聯(lián)系,。 

3 簡化消防開業(yè)許可辦理程序的對策 

　　當前,，各種消防許可程序設置的目的無外乎兩個：

一是切實減少火災隱患，預防火災事故的發(fā)生,；

二是減少人為因素,，預防腐敗。

但是,，越復雜的程序,，越容易產(chǎn)生操作空間,，滋生腐敗,，所以,，解決當前問題最直接的方式就是在確保消防安全的前提下，盡量減少辦理手續(xù),，完善責任追究制度,。

（1）減少一切不必要的辦理手續(xù),。從簡政放權(quán),、便民利民的角度出發(fā)，圍繞“減少火災隱患,，預防火災事故發(fā)生”這個目的,，在制度層面進行設計，根據(jù)場所的使用性質(zhì),、面積大小進行分類,，不搞“一刀切”，盡量減少辦理手續(xù),。對場所面積較小,、火災危險性小的場所，不用辦理開業(yè)許可,；對場所火災危險性適中的場所以現(xiàn)場檢查為準,，即業(yè)主提出申請、消防現(xiàn)場檢查合格即可出具開業(yè)前消防安全檢查合格證,；對員工數(shù)量多,、火災性教大的場所按照現(xiàn)行標準執(zhí)行，但消防安全產(chǎn)品以現(xiàn)場檢查為準,，無需提供證明文件,。

（2）完善責任追究制度。消防部門作為一個服務機構(gòu),，在不違背原則的情況下,，均應以群眾的利益為中心，在具體的執(zhí)法過程中,，應完善制度,，避免影響消防部隊形象事件的發(fā)生。

一是開放群眾投訴舉報渠道,，設立投訴信箱,、舉報電話、網(wǎng)絡專欄,，征求群眾意見,，有錯必糾、有案必查,，并將相關情況通過電話回訪,、網(wǎng)絡公開等形式告知投訴人，接受民群眾監(jiān)督,、評議,；

二是大力推行執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度,，通過明查暗訪、責任倒查等方式,，實時追查了解群眾對消防執(zhí)法的態(tài)度，實行執(zhí)法過錯責任追究,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題,；

三是實行責任連帶制，對下屬所犯的錯誤,，要依照有關規(guī)定追究直屬領導責任,。

4 結(jié)語 

　　總之，對“減少火災隱患,、預防火災事故”這個中心目的無關或者關聯(lián)不大的條款,，都與中央“簡政放權(quán)”這個大政方針相悖，都應廢除,。這是提高行政效率,、完善便民利民措施的重要舉措，是對群眾的負責,、對執(zhí)法人員的愛護,，更是和諧警民關系、提升消防形象的重要途徑,。