長(zhǎng)三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，依托于其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化等逐漸一體化發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新協(xié)同也正在逐漸推進(jìn)和融合過(guò)程中,，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展正成為長(zhǎng)三角區(qū)域合作中一個(gè)越來(lái)越重要的課題,。

長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段

上海總部經(jīng)濟(jì)集聚,，至2014 年底,，在上海投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)159 個(gè)，跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到 490 家,，投資性公司 297 家,，外資研發(fā)中心 381 家,。江蘇大院名校云集、創(chuàng)新資源豐富,、大企業(yè)集聚,，浙江民營(yíng)企業(yè)活躍、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、體制機(jī)制靈活,，安徽形成江浙滬三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣大腹地，因此,，長(zhǎng)三角地區(qū)形成 1+1＞2 的效果,。

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的交通一體化、人才一體化,、市場(chǎng)一體化,、產(chǎn)業(yè)一體化和政策一體化而逐漸增強(qiáng)，長(zhǎng)三角區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展已經(jīng)從探索發(fā)展階段,、穩(wěn)步發(fā)展階段進(jìn)入到快速發(fā)展階段,。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力也隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)了共贏分享，產(chǎn)生了整體的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng),。

1.長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系增強(qiáng),。

改革開(kāi)放后，長(zhǎng)三角之間的經(jīng)濟(jì)文化交流更加頻繁,，三省一市之間的經(jīng)濟(jì)融合程度越來(lái)越大,，已經(jīng)形成了一批融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的金融、技術(shù),、商品要素市場(chǎng),，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)十大生產(chǎn)資料市場(chǎng)中,，長(zhǎng)三角地區(qū)有 6 個(gè),，長(zhǎng)三角跨地區(qū)合作交流的行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到 27 家，這些跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)簽訂合作協(xié)議,、成立聯(lián)誼合作機(jī)制,、組建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等方式建立一體化市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，長(zhǎng)三角各省市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng),。

2.長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同機(jī)制基本形成,。

近年來(lái)，借助于城際鐵路和高速鐵路的建設(shè),，“長(zhǎng)三角”區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，以上海為中心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本覆蓋整個(gè)蘇南和浙北地區(qū)，“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)幾乎能全部覆蓋整個(gè)長(zhǎng)三角三省一市，上海與其他三省基礎(chǔ)設(shè)施之間的合作日益加強(qiáng),。

3.長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能布局體制基本形成,。

上海總部經(jīng)濟(jì)集聚,，至2014 年底,，在上海投資的國(guó)家和地區(qū)達(dá)159 個(gè)，跨國(guó)公司地區(qū)總部達(dá)到 490 家,，投資性公司 297 家,，外資研發(fā)中心 381 家。江蘇大院名校云集,、創(chuàng)新資源豐富,、大企業(yè)集聚，浙江民營(yíng)企業(yè)活躍,、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、體制機(jī)制靈活，安徽形成江浙滬三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣大腹地,，因此,，長(zhǎng)三角地區(qū)形成 1+1＞2 的效果。

4,、長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新協(xié)同體制基本形成,。

從 2003 年起，江浙滬兩省一市的政府部門(mén)就確立了聯(lián)席會(huì)議制度,，合力推進(jìn)科技合作,。2004 年三地科技部門(mén)啟動(dòng)了長(zhǎng)三角重大科技攻關(guān)，出資 1000 萬(wàn)元征集科技項(xiàng)目并確定 9 項(xiàng)聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目,。資源共享方面,，長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)已有 1500 多套儀器入網(wǎng)。

此外,，各項(xiàng)專(zhuān)題合作已經(jīng)全面展開(kāi),，區(qū)域科技創(chuàng)新已從“對(duì)話(huà)性合作”走向“制度性合作”。

長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中存在的瓶頸問(wèn)題

長(zhǎng)三角雖然已經(jīng)建立一些了大型儀器共享平臺(tái),，推進(jìn)了長(zhǎng)三角各省市群的科技資源共享，但科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成,，各省市間科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù),、專(zhuān)家?guī)斓葎?chuàng)新的要素資源仍然未開(kāi)放共享。而且,，從法律,、政策、制度等層面看，長(zhǎng)三角各省市群科技資源的共享,，沒(méi)有明確規(guī)定政府和科技資源管理單位的權(quán)利,、義務(wù)、責(zé)任以及處罰,，構(gòu)建科技資源共享制度缺乏法律基礎(chǔ),。

1.區(qū)域行政壁壘依然存在。

區(qū)域行政壁壘使得長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)不同次級(jí)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同,，產(chǎn)業(yè)分工體系不合理,，產(chǎn)業(yè)分工模式有待優(yōu)化。長(zhǎng)三角地區(qū)地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)為不同城市間的競(jìng)爭(zhēng),，還表現(xiàn)為滬蘇浙兩省一市省級(jí)行政區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng),。較多（高）的區(qū)域行政壁壘在某種程度上抑制了長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)的市場(chǎng)化空間分布格局，從而導(dǎo)致分工水平相對(duì)較低,。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得區(qū)域內(nèi)政策的不統(tǒng)一,，導(dǎo)致人才、資金,、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素流動(dòng)走向上的不平衡,。

2.協(xié)同創(chuàng)新體系尚待完善。

從長(zhǎng)三角區(qū)域看,，盡管各地政府在區(qū)域科技合作方面也達(dá)成了不少共識(shí),，但受限于區(qū)域行政壁壘和既有的利益格局，區(qū)域內(nèi)各地的科技發(fā)展帶有明顯的地方特征,，人才,、技術(shù)等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)存在障礙，區(qū)域創(chuàng)新體系不能著眼于區(qū)域整體科技資源的系統(tǒng)規(guī)劃和整合,，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源高效利用和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,，沒(méi)有形成協(xié)同一致與分工合作的機(jī)制，區(qū)域科技合作的制度安排很不夠,，在科技規(guī)劃的相互銜接,、計(jì)劃的相互開(kāi)放、聯(lián)合開(kāi)展重大科技創(chuàng)新,、共建創(chuàng)新載體等方面缺少相應(yīng)的配套措施,，條塊分割、資源分散的狀況尚未得到根本改善,。

3.協(xié)同發(fā)展動(dòng)力機(jī)制仍不健全,。

地方政府 R＆D 投入具有排他性，不愿意其他區(qū)域共同分享由 R＆D 投入帶來(lái)的技術(shù)外溢,。區(qū)域科技合作缺乏引領(lǐng)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制和政策環(huán)境,。行政區(qū)域的分割導(dǎo)致各省市各自為政,。區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)的趨同,、不斷地重復(fù)建設(shè),，導(dǎo)致環(huán)境的不斷惡化。行政隸屬關(guān)系比較復(fù)雜,，缺乏整體開(kāi)發(fā)與發(fā)展的思路,，許多方面政策不統(tǒng)一，相互之間的協(xié)調(diào)難度較大,，必然存在各種體制和機(jī)制方面的問(wèn)題,。

4.創(chuàng)新要素流通不暢。

區(qū)域共同市場(chǎng)的形成和創(chuàng)新要素的無(wú)障礙流動(dòng)是推進(jìn)長(zhǎng)三角各省市群科技合作創(chuàng)新的前提條件,。由于地方政府績(jī)效的非共享性與排他性,，造成了創(chuàng)新要素的地方壟斷和封鎖，其直接后果就是科技合作創(chuàng)新帶來(lái)了瓶頸羈絆,，難以形成區(qū)域統(tǒng)一的共同市場(chǎng),，阻礙了區(qū)域內(nèi)各種創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)和有效配置，區(qū)域創(chuàng)新要素難以得到有效發(fā)揮,。

5.資源共享缺乏長(zhǎng)效機(jī)制,。

長(zhǎng)三角雖然已經(jīng)建立一些了大型儀器共享平臺(tái)，推進(jìn)了長(zhǎng)三角各省市群的科技資源共享,，但科技資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成,，各省市間科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓葎?chuàng)新的要素資源仍然未開(kāi)放共享,。

而且,，從法律、政策,、制度等層面看,，長(zhǎng)三角各省市群科技資源的共享，沒(méi)有明確規(guī)定政府和科技資源管理單位的權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任以及處罰，構(gòu)建科技資源共享制度缺乏法律基礎(chǔ),。

推動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展需要推動(dòng)五大戰(zhàn)略

規(guī)范利益共享機(jī)制,，積極推進(jìn)跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園。探索和推進(jìn)園區(qū)共建的股份合作模式,、援建模式,、托管模式、產(chǎn)業(yè)招商模式以及“異地生產(chǎn),、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式”。積極推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新,，建立符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)際的考評(píng)體系和管理機(jī)制,。制定和實(shí)施跨地區(qū)的稅收分成和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法，對(duì)企業(yè)跨行政區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，不同城市可以按一定比例共同分享產(chǎn)值和利益收入。

1.基礎(chǔ)研發(fā)設(shè)施共建共用戰(zhàn)略,。

由于長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)資源豐富,，可以考慮建立長(zhǎng)三角城市群“創(chuàng)新資源共享區(qū)”。探索跨區(qū)域的協(xié)同服務(wù)機(jī)制,，研究制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，制定區(qū)域性科技基礎(chǔ)條件共建共享的運(yùn)行機(jī)制、管理辦法等,。建立有利于開(kāi)展區(qū)域合作的服務(wù)體系,，為區(qū)域科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供支撐和保障。做好已建科技服務(wù)平臺(tái)的后續(xù)建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)二期建設(shè),，做好已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)的長(zhǎng)三角區(qū)域科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物共享平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)的后續(xù)建設(shè),，適時(shí)啟動(dòng)長(zhǎng)三角城市群新建平臺(tái)。

2.區(qū)域市場(chǎng)體系互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。

對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域地方政府而言,，所能做的就是構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的非歧視性原則,、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,、公平貿(mào)易原則,，消除資金,、人才,、技術(shù)、資產(chǎn)重組,、人口和產(chǎn)品流動(dòng)的跨地區(qū)障礙,，從而推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向面向世界的開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈互補(bǔ)戰(zhàn)略,。

要發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)的梯度輻射效應(yīng),，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。長(zhǎng)三角區(qū)域要積極探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的途徑,、創(chuàng)造合作推進(jìn)機(jī)制和合作平臺(tái),，有序推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市的對(duì)接,，梳理和把握長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)出城市具有轉(zhuǎn)移意向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與轉(zhuǎn)入城市的比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合,，明確承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類(lèi)型和重點(diǎn)領(lǐng)域,，做到有的放矢,。

4.創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享戰(zhàn)略。

規(guī)范利益共享機(jī)制,，積極推進(jìn)跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園,。探索和推進(jìn)園區(qū)共建的股份合作模式,、援建模式,、托管模式、產(chǎn)業(yè)招商模式以及“異地生產(chǎn),、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式”,。積極推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制、機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新,，建立符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)際的考評(píng)體系和管理機(jī)制。制定和實(shí)施跨地區(qū)的稅收分成和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)辦法,，對(duì)企業(yè)跨行政區(qū)域的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，不同城市可以按一定比例共同分享產(chǎn)值和利益收入,。

5.創(chuàng)新文化協(xié)同戰(zhàn)略,。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域整體的創(chuàng)新功能,；推進(jìn)科技體制改革,，完善協(xié)同創(chuàng)新的制度保障,；健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，包括區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,、資源共享機(jī)制,、投資融資機(jī)制,；塑造協(xié)同創(chuàng)新主體,，形成以企業(yè)為主體，高校,、科研院所為依托,，市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng),、社會(huì)參與的廣泛性區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制,；構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新載體，聯(lián)合建設(shè)一批高水平的,、資源共享的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究基地,，聯(lián)合培育創(chuàng)新集群；優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境,，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策體系,，聯(lián)合加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造具有長(zhǎng)三角城市群特色的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,。

 （摘自《東方早報(bào)》2016年11月29日第B03版  作者  劉亮  上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）