今天,，國(guó)家能源局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知,，原文如下：

各省（區(qū),、市）及發(fā)展改革委（能源局）,；國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司,，中石油,、中石化、中海油集團(tuán)公司，中節(jié)能,、中廣核集團(tuán)公司：

生物質(zhì)能是重要的可再生能源,。開發(fā)利用生物質(zhì)能，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要內(nèi)容,，是改善環(huán)境質(zhì)量,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)。

為推進(jìn)生物質(zhì)能分布式開發(fā)利用,，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,，完善產(chǎn)業(yè)體系，加快生物質(zhì)能專業(yè)化多元化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,，國(guó)家能源局組織編制了《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí),。

國(guó)家能源局

2016年10月28日

附件：生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前   言

生物質(zhì)能是重要的可再生能源,，具有綠色、低碳,、清潔,、可再生等特點(diǎn)。加快生物質(zhì)能開發(fā)利用,，是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要內(nèi)容,，是改善環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù),。

“十二五”時(shí)期,，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，開發(fā)利用規(guī)模不斷擴(kuò)大,，生物質(zhì)發(fā)電和液體燃料形成一定規(guī)模,。生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣等發(fā)展已起步,，呈現(xiàn)良好勢(shì)頭,。

“十三五”是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，生物質(zhì)能面臨產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要機(jī)遇,。

根據(jù)國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,，制定《生物質(zhì)能發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）。

《規(guī)劃》分析了國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)能發(fā)展現(xiàn)狀,，闡述了“十三五”時(shí)期我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn),，提出了保障措施,，是“十三五”時(shí)期我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。

目   錄

一,、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì) 1

（一）發(fā)展基礎(chǔ) 1

（二）存在問(wèn)題 4

二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 6

（一）指導(dǎo)思想 6

（二）基本原則 6

（三）發(fā)展目標(biāo) 7

三,、發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn) 9

（一）大力推動(dòng)生物天然氣規(guī)?；l(fā)展 9

（二）積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱 12

（三）穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電 13

（四）加快生物液體燃料示范和推廣 16

四、保障措施 18

五,、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析 20

（一）投資估算 20

（二）環(huán)境效益 20

（三）社會(huì)效益 20

一,、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1、國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀

（1）發(fā)展現(xiàn)狀

生物質(zhì)能是世界上重要的新能源,，技術(shù)成熟,，應(yīng)用廣泛，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化,、能源供需矛盾,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是全球繼石油,、煤炭,、天然氣之后的第四大能源，成為國(guó)際能源轉(zhuǎn)型的重要力量,。

生物質(zhì)發(fā)電,。截至2015年，全球生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約1億千瓦,，其中美國(guó)1590萬(wàn)千瓦,、巴西1100萬(wàn)千瓦。生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)已成為歐洲,，特別是北歐國(guó)家重要的供熱方式,。生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展較快，其中日本垃圾焚燒發(fā)電處理量占生活垃圾無(wú)害化處理量的70%以上,。

生物質(zhì)成型燃料,。截至2015年，全球生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量約3000萬(wàn)噸,，歐洲是世界最大的生物質(zhì)成型燃料消費(fèi)地區(qū),，年均約1600萬(wàn)噸。北歐國(guó)家生物質(zhì)成型燃料消費(fèi)比重較大,，其中瑞典生物質(zhì)成型燃料供熱約占供熱能源消費(fèi)總量的70%,。

生物質(zhì)燃?xì)狻?/strong>截至2015年，全球沼氣產(chǎn)量約為570億立方米，其中德國(guó)沼氣年產(chǎn)量超過(guò)200億立方米,，瑞典生物天然氣滿足了全國(guó)30%車用燃?xì)庑枨蟆?/p>

生物液體燃料,。截至2015年，全球生物液體燃料消費(fèi)量約1億噸,，其中燃料乙醇全球產(chǎn)量約8000萬(wàn)噸,，生物柴油產(chǎn)量約2000萬(wàn)噸。巴西甘蔗燃料乙醇和美國(guó)玉米燃料乙醇已規(guī)?；瘧?yīng)用,。

（2）發(fā)展趨勢(shì)

一是生物質(zhì)能多元化分布式應(yīng)用成為世界上生物質(zhì)能發(fā)展較好國(guó)家的共同特征。

二是生物天然氣和成型燃料供熱技術(shù)和商業(yè)化運(yùn)作模式基本成熟,，逐漸成為生物質(zhì)能重要發(fā)展方向,。生物天然氣不斷拓展車用燃?xì)夂吞烊粴夤?yīng)等市場(chǎng)領(lǐng)域。生物質(zhì)供熱在中,、小城市和城鎮(zhèn)應(yīng)用空間不斷擴(kuò)大,。

三是生物液體燃料向生物基化工產(chǎn)業(yè)延伸，技術(shù)重點(diǎn)向利用非糧生物質(zhì)資源的多元化生物煉制方向發(fā)展,，形成燃料乙醇,、混合醇、生物柴油等豐富的能源衍生替代產(chǎn)品,，不斷擴(kuò)展航空燃料,、化工基礎(chǔ)原料等應(yīng)用領(lǐng)域。

2,、國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)生物質(zhì)資源豐富,，能源化利用潛力大。全國(guó)可作為能源利用的農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物,、林業(yè)剩余物和能源作物,、生活垃圾與有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)資源總量每年約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

截至2015年,，生物質(zhì)能利用量約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，其中商品化的生物質(zhì)能利用量約1800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)發(fā)電和液體燃料產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模,，生物質(zhì)成型燃料,、生物天然氣等產(chǎn)業(yè)已起步，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭,。

生物質(zhì)發(fā)電,。截至2015年，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量約1030萬(wàn)千瓦,，其中,，農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電約530萬(wàn)千瓦,，垃圾焚燒發(fā)電約470萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電約30萬(wàn)千瓦,，年發(fā)電量約520億千瓦時(shí),，生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)基本成熟。

生物質(zhì)成型燃料,。截至2015年,，生物質(zhì)成型燃料年利用量約800萬(wàn)噸，主要用于城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)供熱等領(lǐng)域,。

生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)處于規(guī)?；l(fā)展初期，成型燃料機(jī)械制造,、專用鍋爐制造,、燃料燃燒等技術(shù)日益成熟，具備規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ),。

生物質(zhì)燃?xì)狻?/strong>截至2015年,，全國(guó)沼氣理論年產(chǎn)量約190億立方米，其中戶用沼氣理論年產(chǎn)量約140億立方米,，規(guī)?；託夤こ碳s10萬(wàn)處，年產(chǎn)氣量約50億立方米,，沼氣正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段,。

生物液體燃料。截至2015年,，燃料乙醇年產(chǎn)量約210萬(wàn)噸,，生物柴油年產(chǎn)量約80萬(wàn)噸。生物柴油處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,，纖維素燃料乙醇加快示范,，我國(guó)自主研發(fā)生物航煤成功應(yīng)用于商業(yè)化載客飛行示范。

（二）存在問(wèn)題

生物質(zhì)能是唯一可轉(zhuǎn)化成多種能源產(chǎn)品的新能源,，通過(guò)處理廢棄物直接改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境,，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，綜合效益明顯,。從資源和發(fā)展?jié)摿?lái)看,，生物質(zhì)能總體仍處于發(fā)展初期，還存在以下主要問(wèn)題：

一是尚未形成共識(shí),。目前社會(huì)各界對(duì)生物質(zhì)能認(rèn)識(shí)不夠充分,，一些地方甚至限制成型燃料等生物質(zhì)能應(yīng)用,，導(dǎo)致生物質(zhì)能發(fā)展受到制約。

二是分布式商業(yè)化開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)不足,。受制于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，農(nóng)林生物質(zhì)原料難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模收集，一些年利用量超過(guò)10萬(wàn)噸的項(xiàng)目,，原料收集困難,。畜禽糞便收集缺乏專用設(shè)備，能源化無(wú)害化處理難度較大,。

急需探索就近收集,、就近轉(zhuǎn)化、就近消費(fèi)的生物質(zhì)能分布式商業(yè)化開發(fā)利用模式,。

三是專業(yè)化市場(chǎng)化程度低,，技術(shù)水平有待提高。生物天然氣和生物質(zhì)成型燃料仍處于發(fā)展初期,，受限于農(nóng)村市場(chǎng),，專業(yè)化程度不高，大型企業(yè)主體較少,，市場(chǎng)體系不完善,，尚未成功開拓高價(jià)值商業(yè)化市場(chǎng)。

纖維素乙醇關(guān)鍵技術(shù)及工程化尚未突破,，急待開發(fā)高效混合原料發(fā)酵裝置,、大型低排放生物質(zhì)鍋爐等現(xiàn)代化專用設(shè)備，提高生物天然氣和成型燃料工程化水平,。

四是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,。尚未建立生物天然氣、生物成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系,，缺乏設(shè)備,、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,。尚未出臺(tái)生物質(zhì)鍋爐和生物天然氣工程專用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。

生物質(zhì)能檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)滯后，制約了產(chǎn)業(yè)專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展,。缺乏對(duì)產(chǎn)品和質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)督,。

五是政策不完善。生物質(zhì)能開發(fā)利用涉及原料收集,、加工轉(zhuǎn)化,、能源產(chǎn)品消費(fèi)、伴生品處理等諸多環(huán)節(jié),，政策分散,，難以形成合力,。尚未建立生物質(zhì)能產(chǎn)品優(yōu)先利用機(jī)制，缺乏對(duì)生物天然氣和成型燃料的終端補(bǔ)貼政策支持,。

二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，緊緊圍繞能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，按照全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),。

把生物質(zhì)能作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,，立足于分布式開發(fā)利用，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,，加快技術(shù)進(jìn)步，完善產(chǎn)業(yè)體系,，加強(qiáng)政策支持,，推進(jìn)生物質(zhì)能規(guī)模化,、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè),。

（二）基本原則

堅(jiān)持分布式開發(fā),。根據(jù)資源條件做好規(guī)劃，確定項(xiàng)目布局,，因地制宜確定適應(yīng)資源條件的項(xiàng)目規(guī)模,，形成就近收集資源、就近加工轉(zhuǎn)化,、就近消費(fèi)的分布式開發(fā)利用模式,，提高生物質(zhì)能利用效率。

堅(jiān)持用戶側(cè)替代,。發(fā)揮生物質(zhì)布局靈活,、產(chǎn)品多樣的優(yōu)勢(shì),，大力推進(jìn)生物質(zhì)冷熱電多聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐,、生物質(zhì)與其他清潔能源互補(bǔ)系統(tǒng)等在當(dāng)?shù)赜脩魝?cè)直接替代燃煤,，提升用戶側(cè)能源系統(tǒng)效率，有效應(yīng)對(duì)大氣污染,。

堅(jiān)持融入環(huán)保,。將生物質(zhì)能開發(fā)利用融入環(huán)保體系，通過(guò)有機(jī)廢棄物的大規(guī)模能源化利用,，加強(qiáng)主動(dòng)型源頭污染防治,，直接減少秸稈露天焚燒、畜禽糞便污染排放,，減輕對(duì)水,、土、氣的污染,，建立生物質(zhì)能開發(fā)利用與環(huán)保相互促進(jìn)機(jī)制,。

堅(jiān)持梯級(jí)利用。立足于多種資源和多樣化用能需求,，開發(fā)形成電,、氣、熱,、燃料等多元化產(chǎn)品,，加快非電領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)生物質(zhì)能循環(huán)梯級(jí)利用,，構(gòu)建生物質(zhì)能多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，生物質(zhì)能基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?。生物質(zhì)能年利用量約5800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦,，年發(fā)電量900億千瓦時(shí),，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬(wàn)千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬(wàn)千瓦,，沼氣發(fā)電50萬(wàn)千瓦,；

生物天然氣年利用量80億立方米；生物液體燃料年利用量600萬(wàn)噸,；生物質(zhì)成型燃料年利用量3000萬(wàn)噸,。

三、發(fā)展布局和建設(shè)重點(diǎn)

（一）大力推動(dòng)生物天然氣規(guī)?；l(fā)展

到2020年,，初步形成一定規(guī)模的綠色低碳生物天然氣產(chǎn)業(yè),，年產(chǎn)量達(dá)到80億立方米，建設(shè)160個(gè)生物天然氣示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣,。

1,、發(fā)展布局

在糧食主產(chǎn)省份以及畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)等種植養(yǎng)殖大縣，按照能源,、農(nóng)業(yè),、環(huán)保“三位一體”格局,，整縣推進(jìn),，建設(shè)生物天然氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2,、建設(shè)重點(diǎn)

推動(dòng)全國(guó)生物天然氣示范縣建設(shè),。

以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)體系，選擇有機(jī)廢棄物豐富的種植養(yǎng)殖大縣,，編制縣域生物天然氣開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,，立足于整縣推進(jìn)，發(fā)展生物天然氣和有機(jī)肥,，建立原料收集保障,、生物天然氣消費(fèi)、有機(jī)肥利用和環(huán)保監(jiān)管體系,，構(gòu)建縣域分布式生產(chǎn)消費(fèi)模式,。

加快生物天然氣技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化,。探索專業(yè)化投資建設(shè)管理模式,，形成技術(shù)水平較高,、安全環(huán)保的新型現(xiàn)代化工業(yè)門類,。

建立縣域生物天然氣開發(fā)建設(shè)專營(yíng)機(jī)制。加快關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步和工程現(xiàn)代化,，建立健全檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系,。培育和創(chuàng)新商業(yè)化模式，提高商業(yè)化水平,。

推進(jìn)生物天然氣有機(jī)肥專業(yè)化規(guī)?；ㄔO(shè)。以生物天然氣項(xiàng)目產(chǎn)生的沼渣沼液為原料,，建設(shè)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)肥項(xiàng)目,。優(yōu)化提升已建有機(jī)肥項(xiàng)目，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與裝備制造,。

創(chuàng)新生物天然氣有機(jī)肥產(chǎn)供銷用模式,，促進(jìn)有機(jī)肥大面積推廣,，減少化肥使用量，促進(jìn)土壤改良,。

建立健全產(chǎn)業(yè)體系,。創(chuàng)新原料收集保障模式，形成專業(yè)化原料收集保障體系,。構(gòu)建生物天然氣多元化消費(fèi)體系,，強(qiáng)化與常規(guī)天然氣銜接并網(wǎng)，加快生物天然氣市場(chǎng)化應(yīng)用,。

建立生物天然氣有機(jī)肥利用體系,，促進(jìn)有機(jī)肥高效利用。建立健全全過(guò)程環(huán)保監(jiān)管體系,，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

（二）積極發(fā)展生物質(zhì)成型燃料供熱

1、發(fā)展布局

在具備資源和市場(chǎng)條件的地區(qū),，特別是在大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻,、淘汰燃煤鍋爐任務(wù)較重的京津冀魯、長(zhǎng)三角,、珠三角,、東北等區(qū)域，以及散煤消費(fèi)較多的農(nóng)村地區(qū),，加快推廣生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱,，為村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及公共和商業(yè)設(shè)施提供可再生清潔熱力,。

2,、建設(shè)重點(diǎn)

積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料在商業(yè)設(shè)施與居民采暖中的應(yīng)用。結(jié)合當(dāng)?shù)仃P(guān)停燃煤鍋爐進(jìn)程,，發(fā)揮生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱面向用戶側(cè)布局靈活,、負(fù)荷響應(yīng)能力較強(qiáng)的特點(diǎn)。

以供熱水,、供蒸汽,、冷熱聯(lián)供等方式，積極推動(dòng)在城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施及公共設(shè)施中的應(yīng)用,。結(jié)合農(nóng)村散煤治理,，在政策支持下，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料在農(nóng)村炊事采暖中的應(yīng)用,。

加快大型先進(jìn)低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目建設(shè),。發(fā)揮成型燃料含硫量低的特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)大力推進(jìn)20蒸噸/小時(shí)以上低排放生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項(xiàng)目建設(shè)。

污染物排放達(dá)到天然氣水平,，煙塵,、二氧化硫、氮氧化物排放量不高于20㎎/m3,、50㎎/m3,、200㎎/m3，替代燃煤鍋爐供熱,。建成一批以生物質(zhì)成型燃料供熱為主的工業(yè)園區(qū),。

加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)大型生物質(zhì)鍋爐低氮燃燒關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備制造,，推進(jìn)設(shè)備制造標(biāo)準(zhǔn)化系列化成套化,。制定出臺(tái)生物質(zhì)供熱工程設(shè)計(jì)、成型燃料產(chǎn)品,、成型設(shè)備,、生物質(zhì)鍋爐等標(biāo)準(zhǔn)。

加快制定生物質(zhì)供熱鍋爐專用污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè),，強(qiáng)化對(duì)工程與產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。

（三）穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電

1,、發(fā)展布局

在農(nóng)林資源豐富區(qū)域,，統(tǒng)籌原料收集及負(fù)荷，推進(jìn)生物質(zhì)直燃發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn),；在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,，加快西部地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展；在秸稈,、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，因地制宜推進(jìn)沼氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

2,、建設(shè)重點(diǎn)

積極發(fā)展分布式農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn),。農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向分布式熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)新建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,，對(duì)原有純發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造,，為縣城、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供暖及為工業(yè)園區(qū)供熱,。

加快推進(jìn)糠醛渣、甘蔗渣等熱電聯(lián)產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)升級(jí),。加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管,，杜絕摻燒煤炭、騙取補(bǔ)貼的行為。加強(qiáng)對(duì)發(fā)電規(guī)模的調(diào)控,，對(duì)于國(guó)家支持政策以外的生物質(zhì)發(fā)電方式,，由地方出臺(tái)支持措施。

穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電,。在做好環(huán)保,、選址及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，在人口密集,、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),。

鼓勵(lì)建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù),，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平,。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，避免和減少鄰避效應(yīng),。

因地制宜發(fā)展沼氣發(fā)電,。結(jié)合城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)布局，建設(shè)垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目,；積極推動(dòng)釀酒,、皮革等工業(yè)有機(jī)廢水和城市生活污水處理沼氣設(shè)施熱電聯(lián)產(chǎn)；結(jié)合農(nóng)村規(guī)?；託夤こ探ㄔO(shè),，新建或改造沼氣發(fā)電項(xiàng)目。

積極推動(dòng)沼氣發(fā)電無(wú)障礙接入城鄉(xiāng)配電網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行,。到2020年,，沼氣發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬(wàn)千瓦。

（四）加快生物液體燃料示范和推廣

1,、發(fā)展布局

在玉米,、水稻等主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合陳次和重金屬污染糧消納,，穩(wěn)步擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)和消費(fèi),；根據(jù)資源條件，因地制宜開發(fā)建設(shè)以木薯為原料,，以及利用荒地,、鹽堿地種植甜高粱等能源作物，建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目,。

加快推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化示范,。到2020年，生物液體燃料年利用量達(dá)到600萬(wàn)噸以上,。

2,、建設(shè)重點(diǎn)

推進(jìn)燃料乙醇推廣應(yīng)用。大力發(fā)展纖維乙醇。立足國(guó)內(nèi)自有技術(shù)力量,，積極引進(jìn),、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，開展先進(jìn)生物燃料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè),；適度發(fā)展木薯等非糧燃料乙醇。

合理利用國(guó)內(nèi)外資源,，促進(jìn)原料多元化供應(yīng),。選擇木薯、甜高粱莖稈等原料豐富地區(qū)或利用邊際土地和荒地種植能源作物,，建設(shè)10萬(wàn)噸級(jí)燃料乙醇工程,；控制總量發(fā)展糧食燃料乙醇。

統(tǒng)籌糧食安全,、食品安全和能源安全,，以霉變玉米、毒素超標(biāo)小麥,、“鎘大米”等為原料,，在“問(wèn)題糧食”集中區(qū)，適度擴(kuò)大糧食燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模,。

加快生物柴油在交通領(lǐng)域應(yīng)用,。對(duì)生物柴油項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量,，滿足交通燃料品質(zhì)需要,。建立健全生物柴油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。開展市場(chǎng)封閉推廣示范,，推進(jìn)生物柴油在交通領(lǐng)域的應(yīng)用,。

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與多聯(lián)產(chǎn)示范。加強(qiáng)纖維素,、微藻等原料生產(chǎn)生物液體燃料技術(shù)研發(fā),，促進(jìn)大規(guī)模、低成本,、高效率示范應(yīng)用,。

加快非糧原料多聯(lián)產(chǎn)生物液體燃料技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)綜合利用示范工程,。推進(jìn)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化合成高品位燃油和生物航空燃料產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用,。

四、保障措施

1,、協(xié)同推進(jìn),。

將生物質(zhì)能利用納入國(guó)家能源,、環(huán)保、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、協(xié)同推進(jìn),，充分發(fā)揮生物質(zhì)能綜合效益,，特別是在支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)保方面的作用,，推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用,。研究將生物質(zhì)能納入綠色消費(fèi)配額及交易體系。

2,、優(yōu)先利用,。

落實(shí)國(guó)家有關(guān)可再生能源優(yōu)先利用和全額保障性收購(gòu)的要求，建立生物質(zhì)能優(yōu)先利用機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)?、石油和電網(wǎng)企業(yè)公平開放接納生物質(zhì)能產(chǎn)品的監(jiān)管，確保生物天然氣,、液體燃料,、生物質(zhì)發(fā)電無(wú)障礙接入燃?xì)夤芫W(wǎng)、成品油銷售網(wǎng)及城鄉(xiāng)配電網(wǎng),。

3,、加強(qiáng)規(guī)劃。

將規(guī)劃作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的主要依據(jù),，統(tǒng)籌生物質(zhì)各類資源和各種利用方式,，以省為單位編制生物質(zhì)能開發(fā)利用規(guī)劃。以縣為單位編制生物天然氣,、生物成型燃料開發(fā)利用規(guī)劃,，做好與環(huán)保、農(nóng)業(yè)等規(guī)劃銜接,。

編制生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,。在規(guī)劃指導(dǎo)下,積極推進(jìn)生物質(zhì)能新技術(shù)和新利用模式的示范建設(shè)。

4,、加大扶持,。發(fā)揮中央和地方合力，完善支持生物質(zhì)能利用政策措施體系,。制定生物質(zhì)發(fā)電全面轉(zhuǎn)向熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策,。研究出臺(tái)生物天然氣、生物質(zhì)成型燃料供熱和液體燃料終端補(bǔ)貼政策,。積極支持民間資本進(jìn)入生物質(zhì)能領(lǐng)域,。引導(dǎo)地方出臺(tái)措施支持現(xiàn)有政策之外的其他生物質(zhì)發(fā)電方式,。

5、加強(qiáng)監(jiān)管,。

會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管,，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證管理,，做好環(huán)保監(jiān)管,，建立生物質(zhì)能行業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)和服務(wù)體系。加強(qiáng)工程咨詢,、技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)能力建設(shè),，支撐生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五,、投資估算和環(huán)境社會(huì)影響分析

（一）投資估算

到2020年,，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)新增投資約1960億元。其中,，生物質(zhì)發(fā)電新增投資約400億元,，生物天然氣新增投資約1200億元，生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)新增投資約180億元,，生物液體燃料新增投資約180億元,。

（二）環(huán)境效益

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)具備顯著的環(huán)境效益。預(yù)計(jì)2020年,，生物質(zhì)能合計(jì)可替代化石能源總量約5800萬(wàn)噸,，年減排二氧化碳約1.5億噸，減少粉塵排放約5200萬(wàn)噸,，減少二氧化硫排放約140萬(wàn)噸,，減少氮氧化物排放約44萬(wàn)噸。

（三）社會(huì)效益

“十三五”期間,，生物質(zhì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，成為帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè),。預(yù)計(jì)到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)年銷售收入約1200億元,，提供就業(yè)崗位400萬(wàn)個(gè),，農(nóng)民收入增加200億元，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯,。