個別合同條款與招標文件不一致,，并影響到工程造價，施工單位以《合同法》及協(xié)議書中約定的合同解釋順序為依據(jù),，認為合同的解釋權(quán)優(yōu)先于招投標文件,，合同與招投標文件不一致時，應(yīng)按照合同相關(guān)條款提出索賠,。

對策：與招投標文件沖突的合同條款無效

       《招標投標法》第59條：“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的,，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,，責(zé)令改正…”,，由此可見，合同條款與招投標文件不符屬于該法律約束范圍,，合同條款與招投標文件不一致的地方應(yīng)視為無效條款,，依照招投標文件相關(guān)條款執(zhí)行；施工單位提出的根據(jù)《合同法》及合同約定,，合同具有優(yōu)先解釋權(quán)與招標投標法并不矛盾,，因為這里所說的合同是在完全合法的基礎(chǔ)上而言的，合法是合同和合同條款成立的必要條件,。從我國立法精神角度來看,，招投標工作完成后，重新簽訂與招投標文件內(nèi)容不一致的合同條款,，對未中標單位來說是不公正的,，招投標也就失去了它原來的意義，違反了我國相關(guān)法律公平公正的原則,。

       施工合同應(yīng)嚴格按照招投標文件要求擬制,，當然,，發(fā)承包雙方可以就部分非實質(zhì)性細節(jié)洽商，批準后納入合同條款,；合同承辦人應(yīng)仔細檢查核對合同條款內(nèi)容,，備案人員也應(yīng)檢查核對，以免引起不必要的爭議和麻煩,。

       該項目全部實行圖紙工程量包死，招標清單中對圖紙的漏項漏量,、工程量誤差視為包含在投標報價中,，結(jié)算時不予調(diào)整，而工程量清單計價規(guī)范（簡稱清單規(guī)范）中明確規(guī)定：“采用工程量清單方式招標,，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責(zé)”,，且明確為強制性條文，造成合同約定與清單規(guī)范強制性條文沖突,。

對策：與清單規(guī)范強制性條文沖突的合同條款應(yīng)盡量避免

       合同約定與清單規(guī)范強制性條文沖突是否有效,，目前在工程造價、法律界尚有爭議,。一些造價專家,、法律人士認為清單規(guī)范中的強制性條文屬強制性標準約束范圍，“強制性標準必須執(zhí)行”,，故合同約定不應(yīng)與清單規(guī)范強條沖突,，否則視為無效條款；本文認為,，根據(jù)《標準化法》等法律規(guī)定,，只有涉及質(zhì)量、安全,、環(huán)保,、節(jié)能等方面的強條才具有強制性，清單規(guī)范中的強條具有強制性的法律依據(jù)還有待完善或商榷,。

       在實際工程中,，為便于結(jié)算、減少重復(fù)性勞動等原因,，固定總價合同在大中小工程中,，都有其存在的合理性，但大型工程一旦漏項漏量,，費用較多,，會給現(xiàn)場管理帶來巨大風(fēng)險，工程是一項特殊的商品,，發(fā)承包雙方應(yīng)本著合作共贏的目的進行造價控制和合同管理,，不能無限度地壓低經(jīng)費,，造價控制不是讓施工企業(yè)不盈利、甚至虧本,，而是控制合理利潤,，努力實現(xiàn)造價、工期,、質(zhì)量,、安全的一個平衡。綜合而言,，建議凡大中型工程簽訂固定總價合同的,，清單工程量誤差達一定程度時，超過部分應(yīng)予調(diào)整,，如：清單工程量總誤差超過總量±1%或單條清單子目工程量變化超過±15%時,，超過部分調(diào)整；或者漏量不調(diào)整,、漏項按實調(diào)整等,，既有利于減少扯皮爭議，也便于工程實際操作,，符合法律公平公正,、合理分擔的精神原則。

       大型工程項目建設(shè)周期長,，工程所在地的政策規(guī)定難免發(fā)生變化,，從而對結(jié)算審核工作產(chǎn)生影響。

      ①稅金記取,。營改增前,，根據(jù)海南省規(guī)定，城市,、縣鎮(zhèn)（含縣級市）,、鎮(zhèn)以下等稅率分別為3.36%、3.3%,、3.18%,，故海口市,、文昌市（縣級市）和龍樓鎮(zhèn)的稅金不應(yīng)相同,，而招標文件中未明確，各投標人投標時稅金計取錯誤,。

       ②規(guī)費問題,。關(guān)于規(guī)費中的社會保障費，海南省規(guī)定：計算工程造價時，按照人工工日×56.03（即定額人工單價）的29.5%計算,，工程結(jié)算時,，憑實際作業(yè)工人實際繳納的費用，向建設(shè)單位結(jié)算,。

       ③安全文明施工費獎勵,。海南省規(guī)定：安全防護、文明施工費浮動部分為施工獎勵性質(zhì)費用,，由工程所在地安全監(jiān)督機構(gòu)在工程施工過程中對工程的安全生產(chǎn)文明施工情況進行檢查和評定,，評定結(jié)果分三個等級及獎勵：不合格的不予獎勵，合格的獎勵60%,、優(yōu)良的獎勵100%,。

       ④材料調(diào)差。文昌市主要材料信息價在招標時均按時發(fā)布,，故合同約定商品混凝土材料價格波動在±10%以上按信息價調(diào)差，但2012年后的施工期間商品混凝土材料信息價就鮮有發(fā)布,，調(diào)差依據(jù)不充分,。

對策：與當?shù)卣咭?guī)定沖突的合同條款應(yīng)盡量減少

       工程所在地建設(shè)主管部門政策規(guī)定對工程造價及結(jié)算審核有著不可避免的影響。在實際操作中,，發(fā)承包雙方應(yīng)本著友好協(xié)商的原則來處理,。

       ①稅金的記取：考慮到是固定總價合同,，除施工期間海南省對稅金有調(diào)整外,，均按照投標單位中標稅率計取，不予調(diào)整,。

       ②規(guī)費問題：考慮到是固定總價合同,，未執(zhí)行海南省該規(guī)定。

       ③安全文明施工費的獎勵：統(tǒng)一按照合格的標準對安全文明施工費浮動部分給予獎勵,。

       ④材料調(diào)差：考慮到商品混凝土市場價格波動基本上未超過±10%,，經(jīng)雙方友好協(xié)商，未予調(diào)整,。

       在工程招標和合同擬定前,，相關(guān)人員應(yīng)熟悉工程實施地的政策規(guī)定，對政策規(guī)定在工程項目施工階段可能發(fā)生的變化做好預(yù)研,、預(yù)判,，并在合同中明確，防止出現(xiàn)“水土不服”,；開標時,，組織由編標人或?qū)κ┕D紙比較熟悉、精于造價的專業(yè)人士進行詳細清標,，通過質(zhì)疑,，減少投標文件中的錯誤疏漏之處,，避免結(jié)算爭議。