高職院校診改工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

 

2015年,，中國(guó)高等教育在校生規(guī)模位居世界第一,。世界平均每5個(gè)在校大學(xué)生中至少有1個(gè)在中國(guó)高校學(xué)習(xí),，其中大約40%就讀于高職院校。這說(shuō)明高等職業(yè)教育在中國(guó)高等教育中的地位越來(lái)越重要,。與此同時(shí),，對(duì)高等教育質(zhì)量提升的重視,，促使高職教育也進(jìn)入了新的發(fā)展階段：一方面創(chuàng)新發(fā)展成為主旋律，另一方面生源數(shù)量逐年下降,，穩(wěn)規(guī)模,、強(qiáng)內(nèi)涵、提質(zhì)量成為主要任務(wù),。

2015年底,，教育部出臺(tái)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》啟動(dòng)相關(guān)工作的通知，提出從2016開(kāi)始,，獨(dú)立設(shè)置的高職院校應(yīng)每3年至少完成一次質(zhì)量保證體系診改工作,。省級(jí)教育行政部門(mén)每3年抽樣復(fù)核一次，學(xué)校數(shù)不應(yīng)少于總數(shù)的1/4,。復(fù)核結(jié)論分為：有效,、異常、待改進(jìn)三種,，結(jié)論與學(xué)校的招生,、專業(yè)備案、項(xiàng)目申報(bào)相掛鉤,。診斷內(nèi)容包括5個(gè)項(xiàng)目,、15個(gè)要素、37個(gè)診斷參考點(diǎn)（如表所示）,。

表 高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系

診斷項(xiàng)目及診斷要素（節(jié)選）

此次診斷改進(jìn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

①診斷改進(jìn)工作與傳統(tǒng)教學(xué)評(píng)估有聯(lián)系,，也有區(qū)別。首先,，目的不同,。雖然目的都是推動(dòng)學(xué)校教學(xué)建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，但內(nèi)部質(zhì)量保障體系能否有效運(yùn)行是當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn),。其次,，標(biāo)準(zhǔn)不同。前兩輪高職院校評(píng)估都強(qiáng)調(diào)達(dá)到一些硬性標(biāo)準(zhǔn),，此次強(qiáng)調(diào)的是用“自己的尺子量自己”。再次,，組織不同,。此次診斷改進(jìn)工作是以學(xué)校為主體，各省組織實(shí)施,。

②體現(xiàn)第四代教育評(píng)估理念,。高等教育評(píng)估有“四代評(píng)估”理論，其中第一代強(qiáng)調(diào)測(cè)量,，第二代強(qiáng)調(diào)鑒定,，第三代強(qiáng)調(diào)過(guò)程管理,，第四代強(qiáng)調(diào)協(xié)商共同構(gòu)建。此次診斷改進(jìn)工作特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校是質(zhì)量保障和評(píng)估的主體,；持續(xù)改進(jìn)機(jī)制,；協(xié)商共同建構(gòu)；尊重利益相關(guān)者訴求,，以學(xué)生為本位,，關(guān)注產(chǎn)出導(dǎo)向。

③與本科院校開(kāi)展的審核評(píng)估有相通之處,。對(duì)比本科審核評(píng)估方案可以看到,，首先，兩者均有評(píng)估范圍,；其次,，均沒(méi)有硬性指標(biāo)；第三,，都特別關(guān)注“四個(gè)如何”——如何規(guī)劃,？如何實(shí)施？效果如何,？如何改進(jìn),？

審核評(píng)估的結(jié)論是寫(xiě)實(shí)性報(bào)告。報(bào)告中包括值得贊揚(yáng)之處,、需要改進(jìn)之處,、必須整改之處。與診斷改進(jìn)抽查的結(jié)論：有效,、異常,、待改進(jìn)有相同之處。

④診改的核心是完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè),；要促進(jìn)學(xué)校,、專業(yè)、課程,、教師,、學(xué)生不同層面建立自我質(zhì)量保障機(jī)制。

內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)要點(diǎn)

 

完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是高職院校診斷與改進(jìn)最核心的內(nèi)容,。那么如何定義內(nèi)部質(zhì)量保證體系,？?jī)?nèi)部質(zhì)量保證體系在建設(shè)中有哪些共性規(guī)律？目前,，高職院校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中存在哪些問(wèn)題,？這些都是高校管理者需要關(guān)注的要點(diǎn)。

1.內(nèi)部質(zhì)量保證體系的定義

內(nèi)部質(zhì)量保證體系是指以提高和保證教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo),，運(yùn)用系統(tǒng)方法,，依靠必要的組織結(jié)構(gòu)把學(xué)校各部門(mén),、各環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量管理活動(dòng)嚴(yán)密組織起來(lái)，將教學(xué)和信息反饋的整個(gè)過(guò)程中影響教學(xué)質(zhì)量的一切因素控制起來(lái),，形成一個(gè)有明確任務(wù),、職責(zé)、權(quán)限,、相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理的有機(jī)整體?？梢哉f(shuō),，只有建立一個(gè)完善有效的教學(xué)質(zhì)量保證體系，才能確保教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升,。

目前,，很多大學(xué)都在建立本校的內(nèi)部質(zhì)保體系，體系在構(gòu)建時(shí)有如下基本原則：

 

 

●以人為本的原則——使學(xué)生,、社會(huì)更滿意,。

●過(guò)程方法的原則——使教學(xué)管理更流暢。

●全員參與的原則——使全校上下形成合力,。

●持續(xù)改進(jìn)的原則——使教學(xué)質(zhì)量不斷提高,。

當(dāng)前，高職院校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中也存在一些問(wèn)題,，如：

 

 

組織機(jī)構(gòu)不健全,，質(zhì)量職責(zé)不明確；大多數(shù)高職院?？赡軟](méi)有獨(dú)立設(shè)置組織架構(gòu),。

未能覆蓋質(zhì)量的全過(guò)程和參與質(zhì)量活動(dòng)的全體人員。

監(jiān)控內(nèi)容不全面,，多為督導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)理論課程的聽(tīng)課,，實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控不夠。系統(tǒng)的自我評(píng)估制度尚未建立,。

重監(jiān)督輕控制,，重形式輕改進(jìn)，重規(guī)范輕激勵(lì),。

2.內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)的共性規(guī)律

（1）目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是質(zhì)保體系建設(shè)的前提

①不同的質(zhì)量文化有不同的培養(yǎng)方案,。每所大學(xué)都有不同的質(zhì)量文化，高職院校的質(zhì)量文化和本科院校也不一樣,。要根據(jù)不同的質(zhì)量文化制定自己的培養(yǎng)方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，并且要保證主體,，兼顧多樣需求,。

②要找出影響質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立各關(guān)鍵控制點(diǎn)的有機(jī)聯(lián)系和制衡,。

③制定每一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求,。

例如某地方院校制定了8個(gè)主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分別是：

 

 

●備課——備內(nèi)容,，備學(xué)生,，備方法，備進(jìn)度,。

●理論教學(xué)——上課,，輔導(dǎo)，作業(yè),。

●實(shí)驗(yàn)教學(xué)——實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備,，實(shí)驗(yàn)教學(xué)，實(shí)驗(yàn)報(bào)告,，實(shí)驗(yàn)考核,。

●實(shí)習(xí)——實(shí)習(xí)準(zhǔn)備，實(shí)習(xí)指導(dǎo),，學(xué)生實(shí)習(xí),，實(shí)習(xí)總結(jié)。

●實(shí)訓(xùn)——實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備,，實(shí)訓(xùn)過(guò)程,，考核與總結(jié)，文件管理,。

●課程設(shè)計(jì)——準(zhǔn)備,，實(shí)施，效果,。

●考試——組織,，命題，監(jiān)考,，成績(jī)?cè)u(píng)定,，試卷分析與歸檔。

●畢設(shè)/論文——計(jì)劃與準(zhǔn)備,，選題與開(kāi)題,，研究過(guò)程，成果,，答辯,，總結(jié)與歸檔。

需要注意的是，不能用規(guī)章制度簡(jiǎn)單地代替質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可操作,、可檢驗(yàn)的。

（2）條件保障是質(zhì)保體系建設(shè)的基礎(chǔ)

當(dāng)有了目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),，就需要相應(yīng)的條件作為工作向前推進(jìn)的保障,，包括：

 

 

①管辦評(píng)分離，學(xué)校應(yīng)有專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和人員,。

②教師數(shù)量充足,，結(jié)構(gòu)合理。

③教學(xué)經(jīng)費(fèi)滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求,。

④實(shí)驗(yàn),、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件滿足培養(yǎng)方案要求,。

⑤條件保障也包括教育信息化建設(shè),。

（3）過(guò)程管理是質(zhì)量保證體系的重點(diǎn)

首先，人才培養(yǎng)是一個(gè)過(guò)程,，不能簡(jiǎn)單地用目標(biāo)管理代替過(guò)程管理,。如果每一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)都做到位，質(zhì)量就不會(huì)有太大問(wèn)題,。

其次,，規(guī)章制度能看出學(xué)校管理水平，其中既要有規(guī)范,，也要有激勵(lì),；要注意規(guī)章制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性,。建立規(guī)章制度容易,，但更重要的是落實(shí)。

再次,，要認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理是基礎(chǔ),，可保證教學(xué)工作有序運(yùn)行，能保證基本的教學(xué)質(zhì)量,，但不能提高質(zhì)量,。提高質(zhì)量必須建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大師生內(nèi)在積極性,。

最后,，需要發(fā)揮二級(jí)院（系）的作用，充分調(diào)動(dòng)師生積極性是目前高校普遍需加強(qiáng)的工作,。

（4）完善的自我評(píng)估制度是質(zhì)量保證體系的核心

自我評(píng)估制度的創(chuàng)建體現(xiàn)了學(xué)校是質(zhì)量保障與評(píng)估的主體理念,，是學(xué)校管理水平高低的重要標(biāo)志。自我評(píng)估的范圍要根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞教學(xué)條件,、教學(xué)過(guò)程,、教學(xué)效果等進(jìn)行評(píng)估。并且學(xué)校是質(zhì)量保障與評(píng)估主體的理念應(yīng)該延伸到二級(jí)院系,、專業(yè)和每一位教師身上。

高校需要定期開(kāi)展院系評(píng)估,、學(xué)科專業(yè)評(píng)估,、實(shí)踐教學(xué)評(píng)估等專項(xiàng)評(píng)估，在這個(gè)過(guò)程中要特別注重學(xué)生和教師對(duì)教學(xué)工作的評(píng)價(jià),；用人單位和畢業(yè)生對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)的評(píng)價(jià),；發(fā)揮教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)的常態(tài)監(jiān)控作用；依據(jù)自我評(píng)估和狀態(tài)數(shù)據(jù)形成年度質(zhì)量報(bào)告,?？傊褪侵匾晫W(xué)生和教師之間的互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生本位和強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出導(dǎo)向,。

（5）四種教育評(píng)估模式的比較與自我評(píng)估

按照評(píng)估類型劃分,，自我評(píng)估有以下四種模式：

 

 

認(rèn)證模式：合格評(píng)估的認(rèn)證模式，制定標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)不到就通不過(guò),。

分等模式：高職院校第一輪的水平評(píng)估就屬于分等模式，大學(xué)排行榜也是這種類型,。

審核模式：強(qiáng)調(diào)高校用自己的尺子量自己,。

績(jī)效評(píng)估：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出如何，辦學(xué)效益如何,。例如山東某學(xué)院對(duì)職能部門(mén)的績(jī)效評(píng)估關(guān)注四件事：基本工作做得怎么樣,？當(dāng)年重點(diǎn)工作落實(shí)得怎么樣？創(chuàng)新工作做得如何,？師生滿意度如何,？

（6）反饋、調(diào)節(jié),、改進(jìn)是質(zhì)保體系落腳點(diǎn)

高校需要建設(shè)校院兩級(jí)督導(dǎo)隊(duì)伍,；課程評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；各二級(jí)院系和職能部門(mén)有明確的職責(zé)分工,，形成質(zhì)保體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系和制衡,；最后還要關(guān)注質(zhì)量監(jiān)控“最后一公里”的落實(shí)。

（7）形成年度質(zhì)量報(bào)告和診斷改進(jìn)報(bào)告,，接受社會(huì)監(jiān)督

學(xué)校應(yīng)將每年診斷改進(jìn)工作情況反映在年度質(zhì)量報(bào)告中,；每三年形成一份綜合報(bào)告報(bào)教育主管部門(mén)，接受抽查和復(fù)核。

（8）質(zhì)保體系須形成閉環(huán)（PDCA循環(huán)）

一個(gè)大的PDCA環(huán)代表了學(xué)校質(zhì)量保證體系,，經(jīng)過(guò)一年或者三年完整循環(huán)一圈,，計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）,、檢查（Check）,、調(diào)節(jié)（Action），使學(xué)校整體質(zhì)量上一個(gè)臺(tái)階,。大環(huán)里套小環(huán)（小環(huán)可以是專業(yè)建設(shè),、畢業(yè)設(shè)計(jì)等），相互促進(jìn),，周而復(fù)始,，不斷循環(huán)，實(shí)現(xiàn)階梯式上升,。

關(guān)注幾個(gè)高教評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)

 

1.關(guān)注學(xué)生和學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評(píng)價(jià),。如OECD（經(jīng)合組織）推出的“高等教育學(xué)習(xí)產(chǎn)出評(píng)價(jià)”，對(duì)學(xué)生“21世紀(jì)基本素養(yǎng)”指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試,，其中包括通用能力＋專業(yè)能力（目前集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域）,。通用能力包括：批判性思維、分析性推理,、解決問(wèn)題,、書(shū)面表達(dá)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等,。

與之理念類似的還有清華大學(xué)推出的“中國(guó)大學(xué)生在校學(xué)習(xí)與發(fā)展追蹤調(diào)查”,，以及麥可思正在開(kāi)展的高職在校生成長(zhǎng)全程評(píng)價(jià)、畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等,。

2.凸顯特色,、分類評(píng)價(jià)。如歐盟全球大學(xué)多維排名（U-Multirank）,，從教學(xué)質(zhì)量,、科研水平、知識(shí)轉(zhuǎn)化,、國(guó)際化程度,、地區(qū)貢獻(xiàn)度5個(gè)維度，進(jìn)行院校整體和學(xué)科領(lǐng)域2個(gè)層面的排名,，揭示了不同大學(xué)的表現(xiàn)差異,。這個(gè)思路值得借鑒參考。比如某所高職院校整體綜合實(shí)力不一定最強(qiáng),，但如果教學(xué)質(zhì)量好或是社會(huì)貢獻(xiàn)度高,，也能在社會(huì)上產(chǎn)生較大影響力,。

3.課程評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)。第一,，由“學(xué)生單一評(píng)教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八姆皆u(píng)教”,，具體包括自我評(píng)估、學(xué)生評(píng)價(jià),、同行評(píng)價(jià),、專家評(píng)價(jià)；第二,，由“終結(jié)性評(píng)價(jià)”發(fā)展為重視“過(guò)程性評(píng)價(jià)”,；第三，由“評(píng)教師”轉(zhuǎn)向“評(píng)教學(xué)”,；第四，由“評(píng)課程”轉(zhuǎn)向“評(píng)學(xué)生收獲”,；第五,，由“單一評(píng)價(jià)指標(biāo)”評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄻有灾笜?biāo)”評(píng)價(jià)。