據(jù)從權(quán)威渠道獲悉最新消息，婁底擬調(diào)整中心城區(qū)行政區(qū)劃,，擴(kuò)大中心城區(qū)發(fā)展空間,。擬將漣源市水洞底鎮(zhèn)與雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)（先期將蛇形山鎮(zhèn)5村劃入洪山殿鎮(zhèn)）整建制劃入婁星區(qū)。

（擬調(diào)整劃入中心城區(qū)的區(qū)劃圖）

　　此消息一出,，一石激起千層浪,，對新化冷水江合并的呼聲又提了上來。有新化網(wǎng)友指出,，整建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以并及其他區(qū)縣,，冷水江市又有何不可重新回歸新化,？

　　湖南省政府2014年底印發(fā)60頁的《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2014-2020年)》,，談到湖南目前城鎮(zhèn)化率47%左右，要適時調(diào)整行政區(qū)劃,，拓展和優(yōu)化中心城市發(fā)展空間,，并支持新化和冷水江合并設(shè)市。

　　對于漣源市水洞底鎮(zhèn)與雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)（先期將蛇形山鎮(zhèn)5村劃入洪山殿鎮(zhèn)）整建制劃入婁星區(qū)，又喚起了新化人民對于“新化縣冷水江市合并設(shè)市”的若干思考,，并對“新化縣冷水江市合并設(shè)市”進(jìn)行了調(diào)研,。

　　一、新化縣,、冷水江市兩地的歷史淵源

　　新化建縣于宋神宗熙寧五年（公元1072年）,。以梅山蠻地置新化縣，其地東起寧鄉(xiāng)縣司徒嶺,，西抵邵陽縣白沙砦,，北界益陽縣四里河，南止湘鄉(xiāng)縣佛子嶺,。元代,，割隆回地入邵陽縣，補(bǔ)邵陽縣之高平地入新化,。1950年6月割錫礦山附近2鄉(xiāng)3鎮(zhèn)140平方公里,，設(shè)錫礦山礦區(qū)。1950年11月,，續(xù)割中連,、車田、宴家等7鄉(xiāng)（面積不詳,，疑含前總共140平方公里）,，并入錫礦山礦區(qū)。1951年10月,，割坪上,、龍溪舖、田心等34鄉(xiāng)450平方公里入新邵縣(1952年2月正式成立),，割羅洪,、水車等33鄉(xiāng)837平方公里入隆回縣。1952年8月,、撤銷錫礦山礦區(qū),，轄地回歸新化縣。1953年5月,、割江東等11鄉(xiāng)181平方公里入漵浦縣,，隆回縣水車等12鄉(xiāng)440平方公里回歸新化縣。1960年2月,、割礦山,、中連、禾青,、毛易,、渣渡等5公社557平方公里,，置冷水江市。1962年10月,、撤銷冷水江市,，回歸新化縣。1969年10月,、割冷水江,、錫礦山2鎮(zhèn)及中連、毛易,、梓龍,、渣渡、禾青,、潘橋,、金竹山7公社，復(fù)置冷水江市,。1975年,、續(xù)割礦山、鐸山,、三尖,、巖口4公社入冷水江市。至此新化縣境為3642平方公里,，目前總?cè)丝?37萬人,。

　　而冷水江市，歷史上一直歸屬于新化,，因錫礦山上盛產(chǎn)銻,，素有“世界銻都”之稱。

　　冷水江市地處資江中游,、滬昆鐵路鐵路湘黔線上,。因境內(nèi)漣溪兩岸多井，井水極冷而得名“冷水江”,。冷水江三字在新冷方言中與“老鼠光”同音,，而一度被網(wǎng)友誤傳為“老鼠巷”。清前期屬新化大陽鄉(xiāng)十都,，清后期屬安集團(tuán),。民國時期新化縮編為75鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二十七年并鄉(xiāng),，將75鄉(xiāng)鎮(zhèn)并為37鄉(xiāng)鎮(zhèn),，滿竹、化溪,、上連,、下連、文清設(shè)為新化縣安集鄉(xiāng),，冷水江為安集鄉(xiāng)鄉(xiāng)公所所在地,。1950年6月，將新化縣漆礦,、七里2鄉(xiāng)和飛水巖,、礦山、冷水江3鎮(zhèn)劃出,，成立錫礦山礦區(qū)人民政府,，屬邵陽專署。1950年11月,，將新化縣興隆,、中連、下連,、船山,、晏家、永溪,、車田7鄉(xiāng)劃入錫礦山礦區(qū)管轄,。1952年8月，撤銷錫礦山礦區(qū),，所轄區(qū)域回歸新化縣,，屬新化縣第二十一區(qū)。

　　1960年2月,，將新化縣禾青,、毛易、礦山,、中連,、渣渡5個人民公社劃出置冷水江市，屬邵陽專署,。1962年7月,，撤銷冷水江市，所轄區(qū)域回歸新化縣,，就地置冷水江特區(qū),。1969年9月，復(fù)置冷水江市,，將新化縣冷水江,、礦山2鎮(zhèn)和中連、毛易,、梓龍,、渣渡,、潘橋、金竹山7個人民公社283平方公里劃為該市行政區(qū),，屬邵陽專區(qū),。1977 年9月，劃歸漣源行署(1982年12月改名為婁底行署)管轄,。

　　1983年2月,，撤銷婁底地區(qū)，撤銷冷水江市,，設(shè)立邵陽市冷水江區(qū),。1983年7月，復(fù)置婁底地區(qū),，設(shè)立冷水江市,，歸婁底地區(qū)（1999年1月，婁底地區(qū)改為婁底市）管轄,。2000年,，冷水江市轄4個街道、5個鎮(zhèn),、7個鄉(xiāng)：冷水江街道,、錫礦山街道、沙塘灣街道,、布溪街道,、禾青鎮(zhèn)、巖口鎮(zhèn),、渣渡鎮(zhèn),、鐸山鎮(zhèn)、毛易鎮(zhèn),、三尖鎮(zhèn),、金竹山鄉(xiāng)、潘橋鄉(xiāng),、梓龍鄉(xiāng),、礦山鄉(xiāng)、中連鄉(xiāng),、同興鄉(xiāng),。2010年10月16日，金竹山鄉(xiāng)經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)升級為金竹山鎮(zhèn),，冷水江市轄4個街道,、6個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng),，總面積439平方公里,，目前總?cè)丝?7萬,。

冷水江歷史老照片

　　二、新化縣,、冷水江市兩地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　新化縣上年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量：2013年,，新化縣全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.7億元，同比增長10.6%,，其中一產(chǎn)業(yè)增加值46.6億元,，增長2.7%,；二產(chǎn)業(yè)增加值57.0億元,，增長13.5%；三產(chǎn)業(yè)增加值65.1億元,，增長13.1%,；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27.6:33.8:38.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。完成財政總收入10.9億元,、一般預(yù)算收入6.9億元，增長7.2%和19.0%,；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資92.8億元,，增長38.0%；社會消費品零售總額65.5億元,，增長14.0%,；金融機(jī)構(gòu)各項存貸款余額185億元、82億元,，分別增長14.0%和18.7%,；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%；城鎮(zhèn)居民人均收入,、農(nóng)民人均純收入達(dá)13921元,、5197元，分別增長8.8%,、12.6%,。以上各項主要指標(biāo)大多達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)，第二產(chǎn)業(yè)增加值,、社會消費品零售總額,、農(nóng)民純收入等指標(biāo)增速位居全市第一。

　　冷水江市上年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量：2013年,，冷水江市全年實現(xiàn)市內(nèi)生產(chǎn)總值236.4億元,，同比增長11.3%。分產(chǎn)業(yè)看,，第一產(chǎn)業(yè)增加值8.4億元,，增長2.9%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值164.9億元，增長11.0%,；其中工業(yè)增加值157.4億元,，增長10.9%，規(guī)模工業(yè)增加值95.3億元,，增長12.5%,；第三產(chǎn)業(yè)增加值63.07億元，增長13.0%,。一,、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為3.6%,、69.8%,、26.7%。連續(xù)9年保持全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市地位,。

　　新化劃出了冷水江市,，等于劃走了新化的錢袋子，而1961年柘溪電站建成蓄水,，淹滅了新化大片良田,，等于劃走了新化的糧袋子。境內(nèi)的一些支柱工業(yè)產(chǎn)業(yè)如向紅機(jī)械廠等一系列工業(yè)產(chǎn)業(yè)或搬遷出新化,，或劃入冷水江,，全縣無象樣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。但在文化旅游方面,，走出了一條新的路子,。而冷水江市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理、資源配置效率低,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，并且出境公路等級低,，鐵路運輸能力嚴(yán)重不足,，對外交通不順暢，交通“瓶頸”制約凸顯,。市政公用設(shè)施不完善,，城市規(guī)模小、層次低,、集聚和輻射功能弱,。社會事業(yè)，特別是文化、體育,、環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后,。投資硬環(huán)境和人居環(huán)境的相對較差，在一定程度上制約了冷水江市經(jīng)濟(jì)社會的快速,、健康,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

新化歷史老照片

　　三,、“新冷一體化”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ),、優(yōu)勢

　　《綱要》在“改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”這提出“適時調(diào)整行政區(qū)劃”。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展需要,，開展行政區(qū)劃調(diào)整,，提高行政管理效率，促進(jìn)集聚效應(yīng)和輻射帶動能力的發(fā)揮,。拓展縣城和重點鎮(zhèn)的發(fā)展空間,，根據(jù)縣城發(fā)展需要,，將周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城規(guī)劃區(qū),，縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍以內(nèi)的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)為街道辦事處。根據(jù)重點鎮(zhèn)發(fā)展需要,，將周邊部分村莊劃入集鎮(zhèn),。

　　放眼全省看，新化位于湖南中部,，屬于湖南“3+5”城市群的范疇,，隨著兩型社會建設(shè)步伐加快，新化縣做為長株潭的后花園,，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中將得到更多的項目和資金支持,，高速高鐵飛速發(fā)展，飛機(jī)場也呼之欲出,，勢在必行,，“一體化”有借勢發(fā)展的潛力。

　　《綱要》稱：冷水江原是新化的一個鎮(zhèn),，目前發(fā)展空間有限,，重化工業(yè)、采礦業(yè)較多,，兩者合并能促進(jìn)城市協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,，兩者產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，有利于湘中地區(qū)的進(jìn)步,。

冷水江歷史老照片

　　四,、“新冷一體化”的發(fā)展思路

　　目前，實踐“一體化”的經(jīng)驗不多，“一體化”是項龐大的系統(tǒng)工程,，是件創(chuàng)新工程,，要有辦大事的魄力與決心。

　　1,、整合行政資源,，首先實施行政一體化。實施“一體化工程”,，要在兼顧效率,、穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥,、統(tǒng)一有序地進(jìn)行行政資源整合,。

　　2、整合城市規(guī)劃,，實施城市布局一體化,。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)行規(guī)劃升級,，重新定位主城區(qū),，劃分城市功能區(qū)，重點規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。鑒于新化的區(qū)位優(yōu)勢,、經(jīng)濟(jì)地位，冷水江應(yīng)積極向西發(fā)展,，新化適度東傾,。

　　3、整合經(jīng)濟(jì)資源,，實施經(jīng)濟(jì)一體化,。目前，冷水江工業(yè)基礎(chǔ)較好,，新化旅游資源特色突出,，一體化要突出兩地優(yōu)勢，合理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局,。

　　4,、整合宣傳資源，實施對外宣傳的一體化,。新化,、冷水江兩地要統(tǒng)一思想，充分利用兩地宣傳資源,，通過部門,、媒體、網(wǎng)絡(luò)、人文等各個渠道,，立體宣傳,，面向全省、全國積極推介“新冷一體化”,，招商引資,，獲取政策支持，為“一體化”贏得良好的外部環(huán)境,。

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