爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

一,、因招標(biāo)文件,、資格預(yù)審文件內(nèi)容違法違規(guī)

1.應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件信息未在指定媒介上公布的,；

2.在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致,；

3.設(shè)定的資格、技術(shù),、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān),；

4.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件所明確的潛在投標(biāo)人資格條件，存在限制,、排他或指定行為的,；

5.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件,；

6.非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式,；

7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo),、品牌,、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

8.招標(biāo)文件所明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、評(píng)標(biāo)方法,、廢標(biāo)條件等有失公允，影響投標(biāo)人中標(biāo)的,；

9.對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的,；

10.招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)保證金違反法律規(guī)定的；

11.招標(biāo)文件規(guī)定的履約保證金違反法律規(guī)定的,；

12.招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件,、資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，違反公開(kāi),、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的,。

二、因招標(biāo)過(guò)程違法違規(guī)

1.招標(biāo)人未依法履行項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)手續(xù)而招標(biāo)的,；

2.招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力而自行組織招標(biāo)的,；

3.招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備代理?xiàng)l件（如未取得相應(yīng)代理資格證書）的；

4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有資格證書,，使用涂改,、出租、出借,、轉(zhuǎn)讓的資格證書的,；

5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，或者為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢的,；

6.應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo),，招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的；

7.應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo),，在不符合邀請(qǐng)招標(biāo)的條件下邀請(qǐng)招標(biāo)的；

8.招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的期限不符合法律規(guī)定的；

9.資格預(yù)審的組織,、程序,、結(jié)果送達(dá)不符合法律規(guī)定的；

10.對(duì)資格預(yù)審文件的澄清修改不符合法律規(guī)定的時(shí)間,、程序的,；

11.招標(biāo)過(guò)程中存在限制、排斥潛在投標(biāo)人的情形的,；

12.招標(biāo)人設(shè)定了最低投標(biāo)限價(jià)的,；

13.招標(biāo)人采用的兩階段招標(biāo)流程不符合法律規(guī)定的；

14.招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),、投標(biāo)準(zhǔn)備會(huì)不符合法律規(guī)定的,；

15.招標(biāo)人發(fā)售、修改和澄清招標(biāo)文件的程序不符合法律規(guī)定的,；

16.招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接收了不符合密封要求的投標(biāo)文件的,；

17.招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)不符合法律規(guī)定的；

18.招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)宣布澄清或者廢標(biāo)的,；

19.評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成不合法的,；

20.招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按法定程序確定評(píng)標(biāo)專家的；

21.招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中違法修改招標(biāo)文件的,；

22.評(píng)標(biāo)委員會(huì)暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明的,；

23.評(píng)標(biāo)委員會(huì)接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清,、說(shuō)明的；

24.評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)而不廢標(biāo),，或者不應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)而進(jìn)行廢標(biāo)的,；

25.廢標(biāo)后符合重新招標(biāo)條件而不招標(biāo)的；

26.招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,；

27.招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書的,；

28.招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)候選人發(fā)出“預(yù)中標(biāo)通知書”的；

29.招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出前與中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的談判的,；

30.招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出后更改實(shí)質(zhì)性條件的,；

31.招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同的；

32.招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露需要保密的招標(biāo)信息的,；

33.招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的,；

34.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)專家存在其他違法行為的,。

三,、在評(píng)標(biāo)結(jié)果（工程建設(shè)項(xiàng)目）或者中標(biāo)結(jié)果（政府采購(gòu)項(xiàng)目）違法違規(guī)

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的中標(biāo)候選人或者招標(biāo)人確定的中標(biāo)人不符合法定條件的,；

2.中標(biāo)候選人存在廢標(biāo)條件依然被推薦為中標(biāo)候選人的；

3.確定中標(biāo)候選人的程序,、依據(jù),，違反法律、法規(guī)規(guī)定的,；

4.中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人弄虛作假獲得中標(biāo)資格的,；

5.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)專家相互串通,，使投標(biāo)人獲得中標(biāo)資格的,；

6.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)專家在確定評(píng)標(biāo)結(jié)果或者定標(biāo)中存在其他違法行為的,。

爭(zhēng)議提請(qǐng)途徑

一,、工程建設(shè)項(xiàng)目

在工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門為行業(yè)主管部門,，包括國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、鐵道部,、水利部、商務(wù)部,、民航總局等,，各部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》,，各行業(yè)主管部門的主管領(lǐng)域分別是：水利,、交通、鐵道,、民航,、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由水利部,、交通運(yùn)輸部,、鐵道部、民航總局,、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé),。

二、建筑,、設(shè)備及市政招標(biāo)項(xiàng)目

各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路,，管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé),。

三,、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目

進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)部負(fù)責(zé),。

各行業(yè)主管部門在各自職責(zé)分工范圍內(nèi)主要是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo),、投標(biāo),、開(kāi)標(biāo),、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）中泄露保密資料,、泄露標(biāo)底,、串通招標(biāo)、串通投標(biāo),、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,，并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

四,、政府采購(gòu)類項(xiàng)目

另外,，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督,，即將財(cái)政部門在政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)管職能,，主要限定在兩個(gè)方面：預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況，所以,，對(duì)于這兩個(gè)方面的投訴,，投訴人可以向財(cái)政部門提出。

在政府采購(gòu)項(xiàng)目中,，政府采購(gòu)貨物服務(wù)的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督管理,。政府采購(gòu)法第13條明確規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門,，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé),。因此，政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,，應(yīng)由財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)督管理,。投訴人對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的項(xiàng)目的投訴，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提出,。

另外,，需要注意的是，一般情況下,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)比照國(guó)務(wù)院各主管部門的職責(zé)分工設(shè)置監(jiān)管職能,，即縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作；其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為,。但是，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的規(guī)定,，如果縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。因此,，投訴人在投訴時(shí),，還需核實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目所在地的地方人民政府是否對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)分工另有規(guī)定，如果另有分工的,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其規(guī)定執(zhí)行,。

如何處理爭(zhēng)議

1.投標(biāo)人用實(shí)名向招標(biāo)人提出詢問(wèn)和質(zhì)疑時(shí)，要無(wú)條件地予以明確答復(fù),；投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件,、招標(biāo)程序和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的情況下,，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須向投標(biāo)人進(jìn)行解答,；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須及時(shí)答復(fù)投標(biāo)人的詢問(wèn)與質(zhì)疑,；如投標(biāo)人不滿意,，可以在規(guī)定期限內(nèi)，向同級(jí)監(jiān)督管理部門繼續(xù)質(zhì)疑投訴,。

2.做好詢問(wèn)和質(zhì)疑的處理,。在相關(guān)法律、規(guī)章制度授權(quán)的情況下,，如投標(biāo)人詢問(wèn)的,，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明所問(wèn)內(nèi)容。如是書面質(zhì)疑或者書面詢問(wèn),，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)及時(shí)給予答復(fù),；如質(zhì)疑階段無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，應(yīng)采取進(jìn)一步投訴的條件和時(shí)限,；要盡量給招標(biāo)人一個(gè)比較滿面意的解答,。

3.投訴后的處理。監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到投訴后,，要立即進(jìn)行調(diào)查,、取證，實(shí)事求是,、不隱瞞觀點(diǎn)地開(kāi)展所被投訴招標(biāo)活動(dòng)的方方面面,，必要時(shí)停止招標(biāo)活動(dòng)。如果相關(guān)招標(biāo)責(zé)任人有違法情節(jié),，可請(qǐng)司法機(jī)關(guān)介入按司法程序嚴(yán)肅處理,。

4.對(duì)懷有惡意,、帶目的質(zhì)疑與投訴行為，在掌握確鑿證據(jù)情況下,，可對(duì)懷疑人,、目的者采取措施，如報(bào)警,、抵押金處罰等等,。

5.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管部門,，不要偏聽(tīng)偏信,、言聽(tīng)一面之詞，要冷靜面對(duì)質(zhì)疑,、詢問(wèn)與投訴；要嚴(yán)格按照相關(guān)法律和規(guī)章制度進(jìn)行應(yīng)對(duì)質(zhì)疑,、詢問(wèn),，對(duì)最終的投訴（諸如：投訴救濟(jì)、行政訴訟等等）要依法執(zhí)行,。

6.對(duì)裁決后的文本要及時(shí)送達(dá)投標(biāo)人,、當(dāng)事人等。在日后的招標(biāo)活動(dòng)中,，要建“黑名單”可查制,，以便更好地吸取經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),。

如何減少爭(zhēng)議

一,、采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)

1.投訴形成前做好解釋與修改工作；

2.正確處理標(biāo)書上的原則性規(guī)定,；

3.嚴(yán)格按照組織方案進(jìn)行評(píng)標(biāo),，不能勉強(qiáng)評(píng)標(biāo)；

4.指明投訴渠道,，鼓勵(lì)投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑與投訴,；

5.在投訴形成前的解釋可以軟硬兼施，不要一味遷就,。

二,、監(jiān)督部門

1.對(duì)于投訴人以非法手段獲取信息進(jìn)行投訴的應(yīng)當(dāng)予以駁回；

2.嚴(yán)格投訴不予受理的情形,，以減少失實(shí)投訴數(shù)量,；

3.規(guī)范招標(biāo)代理行為，減少投訴隱患,；

4.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理,，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為,；

5.增加失實(shí)投訴成本和投訴風(fēng)險(xiǎn)。