近些年,，全民健身成為社會(huì)熱潮，群眾對(duì)于體育場(chǎng)館設(shè)施的使用需求日益增大,。雖然中央文件要求公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放,，但記者在河北多地走訪卻發(fā)現(xiàn)，好政策落實(shí)起來遇到了真困難,。

一面是體育部門手中掌握的公共體育設(shè)施資源悉數(shù)托出,，一面是各地中小學(xué)校對(duì)于開放校園資源存在諸多顧慮、大門遲遲難以打開,。受訪的多位政府部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人期盼政策進(jìn)一步細(xì)化的同時(shí),，更希望經(jīng)費(fèi)能夠得到解決，學(xué)校對(duì)外開放的模式有待更多探索,。

為普及全民健身,、更好滿足人民群眾的體育健身需求，《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等多個(gè)重要文件先后對(duì)“向社會(huì)群眾開放公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施”提出要求,。

記者采訪時(shí)了解到,，開放公共體育設(shè)施已成為各地滿足大眾體育活動(dòng)用地需求的主要辦法,，但地方財(cái)政投入建設(shè)的體育場(chǎng)館事實(shí)上普遍存在數(shù)量較少的問題。

除邯鄲外,，在全民健身參與人數(shù)已達(dá)290多萬(wàn)的唐山,，全市雖然現(xiàn)在共有11055塊公共體育場(chǎng)地，但其中絕大部分屬于當(dāng)?shù)仄髽I(yè),、學(xué)校和事業(yè)單位,，政府僅有4個(gè)場(chǎng)館能對(duì)社會(huì)開放。

“人均體育用地少,，場(chǎng)地分布不夠均勻,，單靠政府手中的資源的確難以滿足對(duì)外開放的要求?！背械率畜w育局副局長(zhǎng)吳曉群說,，除了數(shù)量少以外，承德市體育局運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館中還面臨著場(chǎng)館老化的問題,?！皧W林游泳館設(shè)施老化、冬季無法運(yùn)營(yíng),，南營(yíng)子體育場(chǎng)也需要改造升級(jí),。”

“體育部門能開放的場(chǎng)館都開放了,，新增用地來建設(shè)場(chǎng)館設(shè)施很難,，政府推進(jìn)這一塊工作現(xiàn)階段的確有瓶頸，因此更多的空間還是在學(xué)校里,?！彼斡乐艺f。

2014年起國(guó)家陸續(xù)下發(fā)有關(guān)打開校園體育場(chǎng)館的相關(guān)文件,，但教育,、發(fā)改、稅務(wù),、物價(jià)等部委單位沒有聯(lián)合署名,，缺細(xì)則缺要求,，好政策沒法落到實(shí)處，讓校園體育場(chǎng)館的大門遲遲難以打開,。

“高校,、職業(yè)院校的開放程度普遍較好，難以打開的體育場(chǎng)館資源,，主要集中在中小學(xué)校,。在保證安全和不影響教學(xué)秩序的情況下，提高這部分場(chǎng)館設(shè)施利用率能有效補(bǔ)充公共資源的不足,，但各家有各家的難處,。”邯鄲市教育局副局長(zhǎng)曹建召解釋說,。

記者在承德市第十六中學(xué)走訪時(shí)了解到,，在校生800多人僅有一塊200米跑道的塑膠足球場(chǎng)，2塊籃球場(chǎng)設(shè)在足球場(chǎng)內(nèi),。該校副校長(zhǎng)侯艷春說：“近幾年學(xué)生人數(shù)不斷增加,，校內(nèi)體育設(shè)施使用很緊張，為了對(duì)外開放將兩個(gè)籠式足球場(chǎng)和教學(xué)區(qū)做了通道分割,，總體而言開放時(shí)間和資源都不富裕,?！?/strong>

“對(duì)學(xué)校而言,，學(xué)生在校期間安全永遠(yuǎn)是第一位的?！背械率薪逃炙颊w衛(wèi)法規(guī)科科長(zhǎng)李國(guó)凡說,，開放校園意味著增加風(fēng)險(xiǎn)，這是學(xué)校最大的顧慮,?！按蠖鄶?shù)學(xué)校沒有額外的人力物力來應(yīng)對(duì)，學(xué)校也無法保證防止社會(huì)群眾進(jìn)入校園后發(fā)生沖突或意外,?！?/p>

除了安全問題和時(shí)間場(chǎng)地限制，因開放校園而增加的場(chǎng)地設(shè)備維護(hù),、水電,、安保管理等費(fèi)用也是受訪學(xué)校管理者普遍反映的難處。在受訪的學(xué)校管理者看來,，在有限的教育經(jīng)費(fèi)下,，免費(fèi)開放校園后額外支出找不到來源，如果低價(jià)開放場(chǎng)館設(shè)施,，如何定價(jià)還要征求發(fā)改,、物價(jià)部門意見,，這樣一折騰開放校園就更得不償失了。

如何在滿足日常教學(xué)使用的條件下,，進(jìn)一步撬動(dòng)中小學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源,？多地走訪中，受訪的有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人和學(xué)校方面普遍期待政策層面能統(tǒng)籌出臺(tái)具體實(shí)施意見,、明確各部門職責(zé),，在掃清政策“盲區(qū)”外，經(jīng)費(fèi)上也有待進(jìn)一步解決,。

記者在邯鄲市復(fù)興區(qū)采訪時(shí)了解到,，轄區(qū)內(nèi)百花小學(xué)在對(duì)社會(huì)開放的過程中，通過低收費(fèi)引來了很多體育愛好者,，而對(duì)于草皮的使用和維護(hù),，他們后采取體育愛好者眾籌、建成后無償使用的模式,，有效平衡了各方需求,。

曹建召表示，開放校園的過程中采取低收費(fèi)模式是可取的,，對(duì)學(xué)校維護(hù)設(shè)施形成有益補(bǔ)充,，也可以在客觀上約束使用設(shè)施的社會(huì)群眾，引入社會(huì)資金也是可以嘗試的,。

目前,，上海等地在探索學(xué)校資源對(duì)外開放的過程中基本形成了“政府購(gòu)買服務(wù),、市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)參與管理”的運(yùn)作模式,，部分學(xué)校也試行了體育場(chǎng)地與教學(xué)區(qū)分開的“分隔工程”,。承德市第十六中學(xué)副校長(zhǎng)王海濤認(rèn)為，各地可以根據(jù)實(shí)際情況逐步分批進(jìn)行開放,，上海等地的探索是有參考價(jià)值的,。

來源/ 中國(guó)教育報(bào) | 作者/楊帆 王浩宇 孫丁

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