城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚,，引發(fā)教育布局隨之變化,，教育布局優(yōu)化成為新型城鎮(zhèn)化的必然要求,。

一,、新型城鎮(zhèn)化要求優(yōu)化教育空間布局

概括而言,，優(yōu)化教育空間布局的目的在于解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中存在的問題,，助推新型城鎮(zhèn)化,。教育空間布局的調(diào)整優(yōu)化,，要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求,，并積極助推新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。

城鎮(zhèn)化這一社會(huì)變遷本身就是人口與產(chǎn)業(yè)在空間布局上的變化，由于政府主導(dǎo)發(fā)展模式的粗放,，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在市場(chǎng)機(jī)制作用下的盲目流動(dòng),，空間布局方面的一些問題成為我國城鎮(zhèn)化過程中必須高度重視并著力解決的問題。

第一,，大量農(nóng)村人口集聚到城鎮(zhèn),，城鎮(zhèn)公共服務(wù)壓力大增，城鎮(zhèn)不能為新增人口提供與本地戶籍人口同樣的公共服務(wù),。就教育而言,，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的受教育機(jī)會(huì)、城鎮(zhèn)的教育資源供給問題特別突出,，教育擴(kuò)容增容的壓力巨大,。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式導(dǎo)致一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，加劇了土地粗放型利用,，城鎮(zhèn)教育用地緊缺,，教育安全受到威脅。教育資源在城鎮(zhèn)空間中“總量不足”“供不應(yīng)求”,，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)教育面臨的最大挑戰(zhàn),。

第二，城鎮(zhèn)化的區(qū)域發(fā)展很不平衡,，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,，與資源環(huán)境承載能力不匹配。我國東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后,。就教育而言,，教育資源在不同層級(jí)城市城鎮(zhèn)間的分布很不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中在發(fā)達(dá)地區(qū),，集中在特大城市和大城市,，教育資源分布不均衡所發(fā)揮的對(duì)于人口流動(dòng)的引導(dǎo)作用，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)更加不合理,，以致一些城市出現(xiàn)“城市病”,，難以可持續(xù)發(fā)展。教育資源在城鎮(zhèn)空間分布中“結(jié)構(gòu)不當(dāng)”,，是教育布局調(diào)整必須解決的問題,。

第三，城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡,，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后,，農(nóng)村基本公共服務(wù)匱乏。大量農(nóng)村人口離開農(nóng)村,，導(dǎo)致農(nóng)村人口和農(nóng)村受教育人口減少,，農(nóng)村教育的空間布局需要根據(jù)人口變化作出調(diào)整，“撤點(diǎn)并?！笔窍鄳?yīng)的舉措,，但其合理性受到質(zhì)疑。不論做怎樣的調(diào)整,，城鄉(xiāng)教育發(fā)展依然不平衡,，農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村留守兒童教育問題日益凸顯,。農(nóng)村學(xué)校在空間分布上的“布局不當(dāng)”,，農(nóng)村學(xué)校在城鄉(xiāng)教育空間對(duì)比上的“差距過大”，或者說農(nóng)村教育“質(zhì)量不高”,，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的問題,。

總之，城鎮(zhèn)公共服務(wù)提供不足,、城鎮(zhèn)間空間布局不合理,、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，是新型城鎮(zhèn)化需要解決的問題,。這些問題在教育上都有突出的反映,，表現(xiàn)為教育資源在城鎮(zhèn)空間中“總量不足”，在城鎮(zhèn)間空間分布中“結(jié)構(gòu)不當(dāng)(布局不當(dāng))”,，農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村地區(qū)空間上“布局不當(dāng)”,，在城鄉(xiāng)教育空間對(duì)比上“差距過大”。

解決這些問題的基本思路是“優(yōu)化布局,，集約高效”,。不僅要優(yōu)化城市(城鎮(zhèn))內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu),、城鎮(zhèn)間的空間結(jié)構(gòu)，還要優(yōu)化城鄉(xiāng)間的空間結(jié)構(gòu),，提高發(fā)展效率,，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。就教育而言,，不僅要優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部的教育布局結(jié)構(gòu),，也要優(yōu)化城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的教育布局結(jié)構(gòu),，使學(xué)校布點(diǎn)更加合理,、教育資源配置更加高效，更利于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,，更好地促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展,。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部教育空間布局

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，大量農(nóng)村人口和學(xué)齡兒童涌入城鎮(zhèn),，城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出“城鎮(zhèn)大班化,、鄉(xiāng)村空?；钡膬蓸O分化態(tài)勢(shì)，我國基礎(chǔ)教育進(jìn)入了大規(guī)模學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校并存的時(shí)代,。[1]

新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)政府“完善基本公共服務(wù)體系”,。面對(duì)人口增長(zhǎng)的壓力，城鎮(zhèn)政府要根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布,，逐步增加基本公共服務(wù)供給,，提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校公共服務(wù)設(shè)施,，優(yōu)化學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模,，合理配置中小學(xué)校和幼兒園資源。

人口向城鎮(zhèn)集聚,，要求優(yōu)化城鎮(zhèn)學(xué)?？臻g布局，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大問題,。班額過大增加了因材施教的難度,，教學(xué)質(zhì)量提升受到影響。我國中小學(xué)平均班額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平,。2010年我國小學(xué)和初中平均班額分別為38人和52.9人,，而OECD國家則分別為21人和23人，我國是OECD國家的1.8倍和2.3倍,。[2]這說明我國中小學(xué)班額之大已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的問題,，“普九”是低水平的,。而城鎮(zhèn)學(xué)校的平均班額高于全國平均水平，某些人口大省,、某些發(fā)達(dá)地區(qū),、某些縣城的平均班額更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。城鎮(zhèn)學(xué)校大班額的局面要得到改變,，需要在城鎮(zhèn)新建或者改造更多學(xué)校,，這就需要更多的教育用地。

當(dāng)前,，我國的土地資源極為緊缺,，需要節(jié)約、集約使用城鎮(zhèn)土地,，為發(fā)展教育騰出寶貴空間,，并需要處理好教育用地總量、增量和存量的關(guān)系,。在總量上,，要保證教育用地的“相對(duì)充足”，即在不浪費(fèi)的情況下保障教育用地的需求,。如何確定教育用地總量,？不是根據(jù)戶籍人口適齡兒童數(shù)量，而是根據(jù)本區(qū)域適齡兒童總量(包括流動(dòng)人口)確定教育規(guī)模,，進(jìn)而確定教育用地總量,。當(dāng)教育用地與其他用地發(fā)生沖突時(shí)，要減少非公益性用地劃撥,，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地,，根據(jù)“教育優(yōu)先發(fā)展”的原則，優(yōu)先安排教育用地,。有條件的城鎮(zhèn),，可以在城區(qū)和郊區(qū)為教育發(fā)展留出儲(chǔ)備用地，以保證將來之需,。在增量上,，可以實(shí)行增加城鎮(zhèn)教育用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤的政策，保證隨著教育人口的增加及時(shí)對(duì)教育予以擴(kuò)容和增容,。在存量上,，要盤活利用已有的學(xué)校資源，通過重新劃片,、學(xué)區(qū)制改革,、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，優(yōu)化學(xué)校布局,，提高教育用地使用效率,。

總之,，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要按照“總量夠用,、增量合理,、存量盤活”的原則，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地,、用地政策,，滿足城鎮(zhèn)教育用地的需求。目前看來,，城鎮(zhèn)教育用地的缺口還比較大,，需要大力增加教育用地。

考慮未來和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢(shì),，做好城鎮(zhèn)整體規(guī)劃，留出相對(duì)充足的教育用地,，疏解已有的大班額,，并考慮未來教育人口增減，確定各級(jí)各類教育特別是中小學(xué)和幼兒園的用地需求與建設(shè)規(guī)劃,，加快城市核心區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向城鄉(xiāng)接合部以及新城新區(qū)的延伸覆蓋,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源布局優(yōu)化，減少班額,。[3]

在舊城區(qū)改造,、城鄉(xiāng)接合部改造中,，要重點(diǎn)做好已有學(xué)校的空間改造,，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，改造更新教學(xué)用房,、辦公用房和其他教育設(shè)施,，增大學(xué)校容量，優(yōu)化提升學(xué)校服務(wù)能力,。新城新區(qū)建設(shè)中,，學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)可以適度超前，為教育未來發(fā)展預(yù)留空間,。

三,、優(yōu)化農(nóng)村教育空間布局

一是從城鄉(xiāng)教育關(guān)系上解決農(nóng)村學(xué)校在城鄉(xiāng)教育空間對(duì)比上“差距過大”(或者說農(nóng)村教育“質(zhì)量不高”)的問題。加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展,，需推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化,，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平,。農(nóng)村學(xué)校在農(nóng)村地區(qū)空間分布上的“布局不當(dāng)”,，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要解決的問題,。城鄉(xiāng)之間配置教育資源要重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí),，要特別注重教育人力資源的傾斜性配置,，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

二是在農(nóng)村地區(qū)空間分布上解決農(nóng)村學(xué)?！安季植划?dāng)”的問題,。農(nóng)村地區(qū)受教育人口的減少要求優(yōu)化農(nóng)村教育布局，合理“撤點(diǎn)并?！?，重點(diǎn)解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展問題。同時(shí),，還要積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,，建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，要科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn),、鄉(xiāng)、村規(guī)劃,，合理安排教育機(jī)構(gòu)(包括中小學(xué)和幼兒園)布點(diǎn),，在尊重農(nóng)民意愿、方便學(xué)生就讀的基礎(chǔ)上,，調(diào)整并確定教育機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu),。當(dāng)前，在加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和中心校建設(shè)的同時(shí),，要重點(diǎn)辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,。

要真正使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校成為“農(nóng)民家門口的好學(xué)校”,，需要提升相關(guān)教育政策的合力與效力,，需要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的投入力度?？蓪?shí)行寬松的教職工編制標(biāo)準(zhǔn),，增加農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師編制，建立農(nóng)村教師特殊津貼制度,，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到小規(guī)模學(xué)校任教,。[1]在提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量上，很多地區(qū)探索出多種模式,。特別是在教育過程方面,，通過強(qiáng)弱捆綁促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展，形成“教師聯(lián)校走教”“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”“學(xué)區(qū)共同體”等本土化模式。[4]這些發(fā)展機(jī)制打破了學(xué)校發(fā)展的“空間限制”,，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源,、教育要素可以在校際自由流動(dòng)，提高了教育效率,。實(shí)際上,，這是一種“柔性的教育空間布局優(yōu)化”。

由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在空間分布上非常分散,，在管理上有一定難度,。當(dāng)前，各地采取的往往是“中心校管理模式”,，而不是由縣級(jí)教育行政部門直接管理,。大多數(shù)教學(xué)點(diǎn)和村小缺乏獨(dú)立的法人地位，身份上依附于當(dāng)?shù)氐闹行男W(xué),，教師選派,、公用經(jīng)費(fèi)分配、教學(xué)設(shè)施供給等方面受制于中心小學(xué),。身份不平等,、權(quán)力不對(duì)等，導(dǎo)致農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)被截留,，優(yōu)秀師資被抽離,，教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)被剝奪的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在與中心校的關(guān)系上,，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校只是“空間上的獨(dú)立”是不夠的,，更需要“法律上的獨(dú)立”，在法律權(quán)利上也是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體,，享有相應(yīng)的自主權(quán),。

此外，應(yīng)該把校車問題納入農(nóng)村教育空間布局問題的討論中來,。教育空間布局調(diào)整的一個(gè)基本要求是方便學(xué)生就近入學(xué),。但何為方便,，何為遠(yuǎn)近,？即便學(xué)生家庭住址離學(xué)校空間距離較遠(yuǎn),，但如果有校車快速接送,，其“時(shí)間距離”也并不遠(yuǎn)。校車改變了傳統(tǒng)農(nóng)村教育中對(duì)于“方便”“就近”的概念,，為農(nóng)村教育空間布局的優(yōu)化帶來了新的思路,。

在農(nóng)村地區(qū)，要積極發(fā)展校車交通系統(tǒng),，把它作為公共交通系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分,，優(yōu)化交通站點(diǎn)和線路設(shè)置,，提高覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度,，強(qiáng)化安全管理和資格準(zhǔn)入,。完善學(xué)校與村莊的交通網(wǎng)絡(luò)，改善交通條件,，提升服務(wù)水平,。

四、優(yōu)化不同層級(jí)城鎮(zhèn)間教育空間布局

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，需要在不同層級(jí)的城鎮(zhèn)優(yōu)化教育的空間布局,，重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市的優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，增進(jìn)中小城市的教育吸引力,。

一是以教育發(fā)展增強(qiáng)中小城市的吸引力,。不同層級(jí)的城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力有很大差異。城市和城鎮(zhèn)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)多,，提供的基本公共服務(wù)好,，吸引農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力就強(qiáng)。這說明了過去曾經(jīng)有一段時(shí)間以發(fā)展小城鎮(zhèn)作為我國城鎮(zhèn)化的“政策主導(dǎo)”并不可行,。

小城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)與發(fā)展粗放,，達(dá)不到理想的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效果，還可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。許多小城鎮(zhèn)不具備城市的功能,，小城鎮(zhèn)是地域性的政治、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會(huì)治安、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)中心,，也可以集中一些初級(jí)的,、針對(duì)人的健康和針對(duì)物的服務(wù)的服務(wù)業(yè)，如餐飲,、倉儲(chǔ),、商貿(mào)等。但由于規(guī)模和服務(wù)半徑所限,，高級(jí)的服務(wù)業(yè),、對(duì)入門條件較高的行業(yè)，特別是針對(duì)資產(chǎn)的服務(wù),，如會(huì)計(jì),、法律、學(xué)術(shù)研究、證券投資等,，很難在小城鎮(zhèn)集聚,。小城鎮(zhèn)可以集中工業(yè)，但也是有條件的,，遠(yuǎn)離城市群和大城市的小城鎮(zhèn),，一般只能有一兩個(gè)依托當(dāng)?shù)刭Y源的特色產(chǎn)業(yè)，不會(huì)大量集中產(chǎn)業(yè),?？梢姡〕擎?zhèn)的功能特點(diǎn)決定著大多數(shù)小城鎮(zhèn)不會(huì)持續(xù),、大規(guī)模地創(chuàng)造就業(yè)崗位,。[5]269而沒有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)作支撐,，小城鎮(zhèn)集聚人口的能力,、提供公共服務(wù)的能力尤其是提供優(yōu)質(zhì)教育的能力就沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

基于以上考量,，在整個(gè)國土的空間布局上,，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本戰(zhàn)略是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展,。其戰(zhàn)略重點(diǎn)是加快包括縣城在內(nèi)的中小城市發(fā)展,，提升中小城市的引力和拉力，重點(diǎn)提升中小城市的基本公共服務(wù)能力,。[6]可根據(jù)我國重視子女教育的傳統(tǒng),，增強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)人口集聚的拉力。依靠教育,、醫(yī)療等公共資源配置向中小城市和縣城傾斜等措施,，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不同層級(jí)城鎮(zhèn)空間布局的合理化,。[3]

二是在大力促進(jìn)中小城市教育發(fā)展的同時(shí)，特別關(guān)注“縣城”的教育發(fā)展,?？h是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、政治,、文化等功能比較完備的行政區(qū)劃單元?？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)在一個(gè)縣市的范圍內(nèi)基本可以得到反映,。在縣域這個(gè)范圍內(nèi),，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),；既有第一產(chǎn)業(yè),，也有第二和第三產(chǎn)業(yè)；多種所有制全面發(fā)展,，非公有制經(jīng)濟(jì)比重高,。這些經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)在不同程度上推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，其特殊區(qū)位和特殊的部門功能,，決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)而加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要地位,。[7]因此，應(yīng)該以發(fā)展,、壯大縣域經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè),，形成縣域范圍內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng),，這樣既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，兼顧城市化與城鄉(xiāng)一體化,，又可緩解大城市的壓力,，減緩農(nóng)村人口向大城市的高度集中，在一定程度上降低了大城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。[5]303

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，縣城的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，需要以“縣城教育”的發(fā)展作支撐,?？h城教育不同于“縣域教育”，縣域教育是指在縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi),，以縣城為中心,、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以廣大農(nóng)村為腹地的區(qū)域教育,，具有區(qū)域性,、層次性、集聚性和擴(kuò)散性等特征,。在縣域范圍內(nèi),，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育,、村小和辦學(xué)點(diǎn)相比，縣城教育是當(dāng)?shù)刈詈玫慕逃?，?duì)整個(gè)縣域教育的發(fā)展具有示范和引領(lǐng)作用,。一些鄉(xiāng)村農(nóng)民在縣城買房居住，主要目的不是就業(yè),，而是讓子女在縣城享受更優(yōu)質(zhì)的教育資源,。在當(dāng)?shù)叵鄬?duì)優(yōu)質(zhì)的縣城，教育成為吸引農(nóng)村人口集聚的重要因素,?？h城教育的發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別是推進(jìn)“就近城鎮(zhèn)化”的一個(gè)關(guān)鍵支持因素,。

當(dāng)前,，縣城教育的發(fā)展面臨著很大的教育人口壓力，如學(xué)校少,、班額大,、教師缺、經(jīng)費(fèi)不足,、辦學(xué)條件需要改善等,，諸多問題需要解決，而且這些問題單靠教育行政部門自身難以解決,，需要縣級(jí)政府甚至更高層級(jí)政府協(xié)調(diào)編制,、人事、財(cái)政,、土地等管理部門予以統(tǒng)籌解決,。

綜上，教育在城鄉(xiāng)之間,、城鎮(zhèn)內(nèi)部,、農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)之間,，進(jìn)行空間布局大變化,、大調(diào)整、大優(yōu)化,，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,，也是教育自身發(fā)展的需要。這種大格局的變動(dòng),，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),，并提供有力的制度保障和資源支持。

五,、加強(qiáng)對(duì)教育空間布局的統(tǒng)籌規(guī)劃

優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部教育空間布局,、優(yōu)化農(nóng)村教育空間布局,、優(yōu)化城鎮(zhèn)間教育空間布局，這“三個(gè)優(yōu)化”不是割裂進(jìn)行,、各自為政的,，實(shí)際上是“一個(gè)優(yōu)化”,，是同步進(jìn)行,、一體推進(jìn)的。應(yīng)根據(jù)教育自身發(fā)展的需要和新型城鎮(zhèn)化的客觀需要,，根據(jù)教育資源承載能力,，構(gòu)建科學(xué)合理的教育宏觀布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育空間結(jié)構(gòu),，提高國土空間利用效率,，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素平等交換和教育資源均衡配置,，推動(dòng)人口與空間的關(guān)系布局更加合理,、區(qū)域教育發(fā)展更加協(xié)調(diào)，增強(qiáng)教育的服務(wù)能力,，在整個(gè)國土面積上形成適應(yīng)人的發(fā)展與國家發(fā)展的教育戰(zhàn)略格局,。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，統(tǒng)籌規(guī)劃教育空間布局,，需要把握以下三點(diǎn),。

第一，堅(jiān)守“一個(gè)理念”,。把“以人為本”作為根本理念融入規(guī)劃全過程,，把有利于城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展，特別是有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)過上美好生活,，作為衡量規(guī)劃質(zhì)量的根本尺度,，以促進(jìn)人的現(xiàn)代化、人的城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化作為構(gòu)建教育空間布局規(guī)劃的核心,。

第二，依靠“兩個(gè)支點(diǎn)”,。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是我國的基本國情,，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù),。

在新型城鎮(zhèn)化背景下,，我國教育改革與發(fā)展的基本任務(wù)是破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,。城鄉(xiāng)教育一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,，整合城鄉(xiāng)教育資源,，構(gòu)建動(dòng)態(tài)均衡、雙向溝通,、良性互動(dòng)的教育體系和機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育相互支持,、相互促進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)教育差距,，使公共教育服務(wù)均衡化,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同發(fā)展,。[8]

城鄉(xiāng)教育一體化并非城鄉(xiāng)教育一樣化，也不是消滅農(nóng)村教育的優(yōu)勢(shì)與特色,，而是要充分肯定,、增進(jìn)、利用這些優(yōu)勢(shì)和特色,。城鄉(xiāng)教育規(guī)劃不能割裂,，在規(guī)劃教育空間布局時(shí)，城市教育和農(nóng)村教育作為“雙支撐點(diǎn)”缺一不可,，要在城鄉(xiāng)一體的大空間背景下,，統(tǒng)籌土地、人才,、技術(shù),、資金等教育要素，讓這些教育要素在城鄉(xiāng)空間范圍內(nèi)合理流動(dòng),，并更多地向農(nóng)村教育傾斜性投入,。

規(guī)劃教育空間布局，在關(guān)注“城與鄉(xiāng)關(guān)系”的同時(shí),，還應(yīng)該關(guān)注“城與城的關(guān)系”,，明確各類城市在教育上的功能定位和分工，加快推進(jìn)教育的城市群一體化進(jìn)程,，如京津冀教育一體化,、長(zhǎng)三角教育一體化、珠三角教育一體化進(jìn)程,。這就需要統(tǒng)籌制訂實(shí)施城市群規(guī)劃,，推動(dòng)跨區(qū)域城市間教育分工，推動(dòng)區(qū)域共享,，實(shí)現(xiàn)城市群教育一體化發(fā)展,。從從屬關(guān)系來說,，城市群規(guī)劃只是城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃的組成部分，并不否定“兩個(gè)支點(diǎn)”的重要性,。

第三,，力求“多規(guī)合一”。規(guī)劃城鄉(xiāng)教育空間布局,，涉及教育,、人口、人事,、土地,、投融資,、生態(tài)環(huán)境等方面,，涉及諸多政府管理部門，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌,，防止多種規(guī)劃各自為政甚至相互矛盾的“碎片化”現(xiàn)象,。在某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，制訂教育空間布局規(guī)劃時(shí),，既要在“空間”上統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū),、城郊和周邊鄉(xiāng)村的教育發(fā)展，又要在“要素”上統(tǒng)籌規(guī)劃影響教育發(fā)展的各種教育資源,；既要將教育空間規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中,，又要與區(qū)域內(nèi)的其他子規(guī)劃特別是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相互銜接,，最理想的境地是“多規(guī)合一”,。

教育空間布局規(guī)劃要落到實(shí)處，真正發(fā)揮規(guī)劃的作用,，需要關(guān)注以下三點(diǎn),。其一，科學(xué)制訂,。要完善規(guī)劃程序,，避免個(gè)人專斷。提高規(guī)劃編制科學(xué)化,、民主化水平,。防止政府主導(dǎo)的規(guī)劃對(duì)于弱勢(shì)群體的侵權(quán)行為。例如,，農(nóng)村地區(qū)的“撤點(diǎn)并?！笔堑湫偷慕逃臻g布局調(diào)整行為，但過去由于家長(zhǎng)和村民民主參與不夠,，結(jié)果出現(xiàn)了一些不合理的撤并,。其二,，動(dòng)態(tài)調(diào)整。教育空間布局規(guī)劃制訂之后,，并不是一成不變的,。我國城鎮(zhèn)化的一個(gè)典型特征是人在城鄉(xiāng)之間、城市之間動(dòng)態(tài)流動(dòng),。因此,，教育空間布局規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)人口變化情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。需要對(duì)區(qū)域人口變化情況特別是教育人口變動(dòng)情況,，進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè),，作為調(diào)整規(guī)劃的基本依據(jù)。其三,，制度保障,。政府制訂的各種發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)施中有些會(huì)嚴(yán)重失靈,，主要因?yàn)椤耙?guī)劃的有限理性,；規(guī)劃文本缺乏法律效力；利益集團(tuán)復(fù)雜,、特殊”,。[9]要使規(guī)劃具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性,，需要提高規(guī)劃的約束效力,，通過“制度約束”剛性推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃制訂配套政策,，建立健全制度體系,，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，并建立監(jiān)督和問責(zé)制度,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程的監(jiān)管,，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度?？傊?，需要強(qiáng)化規(guī)劃管控，解決制度短缺問題,，通過制度約束,，防止規(guī)劃失靈。

最后,，還需要提及的是,，教育空間布局有剛性調(diào)整與柔性調(diào)整兩種方式，前者往往是“機(jī)構(gòu)整合”，如實(shí)體性的學(xué)區(qū)化改革,、一個(gè)法人代表的多校集團(tuán)化辦學(xué),、高校合并等。剛性很強(qiáng),，處理不當(dāng)會(huì)破壞教育生態(tài),。后者往往是“機(jī)制調(diào)整”，不是合并機(jī)構(gòu),，而是通過運(yùn)行規(guī)則的變化帶來教育空間布局的優(yōu)化和區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的共享,，如區(qū)域性集體備課制度，優(yōu)質(zhì)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱校下達(dá)一定比例的招生名額,，從而拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享等,。在實(shí)際工作中,，這兩種方式可以選擇性使用,，剛?cè)嵯酀?jì)，更好地促進(jìn)教育空間布局優(yōu)化,，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育資源,、教育生產(chǎn)要素的過剩與短缺問題，提高教育空間的管理效率和效能,。

總之，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最“顯性”的教育變遷,，就是學(xué)校在城鄉(xiāng)國土上的空間分布變化,。為了更好地優(yōu)化學(xué)校空間布局,，還必須關(guān)注空間變化背后“隱性”的觀念,、制度等因素。優(yōu)化教育空間布局,，需要以先進(jìn)的理念為指導(dǎo),，也需要以剛性的制度作保障，要體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求,。

參考文獻(xiàn)：略