近年來(lái)，浙江省積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展,，走出一條獨(dú)具特色的新型城鎮(zhèn)化道路,，有效破解了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了新平臺(tái),，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)空間布局的新形態(tài)，為滿(mǎn)足多樣化,、個(gè)性化需求激發(fā)了新供給,，為體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的特色提供了新樣板，得到黨中央,、國(guó)務(wù)院的充分肯定,。為學(xué)習(xí)借鑒浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋新形勢(shì)下建設(shè)特色小鎮(zhèn),、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑，根據(jù)市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求,，在長(zhǎng)沙市人民政府副市長(zhǎng)黎春秋的帶領(lǐng)下，長(zhǎng)沙市住建委與長(zhǎng)沙市人民政府研究室組成聯(lián)合調(diào)研組就浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí),。2016年3月6日至10日,，調(diào)研組赴杭州,、湖州、嘉興,、紹興四市,，通過(guò)參觀鎮(zhèn)區(qū)、考察企業(yè),、座談交流等方式,，專(zhuān)題調(diào)研四個(gè)城市推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。

一,、杭州等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況及主要做法

2014年底浙江省啟動(dòng)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn),，杭州、湖州,、嘉興,、紹興等地?fù)屪ビ欣麢C(jī)遇，加快推進(jìn)建設(shè),，取得明顯成效,。目前，四市共有省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象38個(gè),，占浙江省半壁江山（48%）,，形成了特色小鎮(zhèn)的集聚區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。其中,，杭州云棲小鎮(zhèn),、山南基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn),，嘉興巧克力甜蜜小鎮(zhèn),，紹興襪藝小鎮(zhèn)等，已成為浙江乃至全國(guó)特色小鎮(zhèn)的示范和標(biāo)桿,。浙江推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法是：

（一）彰顯產(chǎn)業(yè)特色,，打造發(fā)展高地。在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)謀劃和定位中,，不求“大而全”,，力求“特而強(qiáng)”，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì),，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向,，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一是瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè),。牢牢堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”,，聚焦于信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保,、健康,、旅游,、時(shí)尚、金融,、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)和茶葉,、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè),，主攻最有基礎(chǔ),、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域，整合集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè),，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”,。比如,，嘉興巧克力甜蜜小鎮(zhèn)把甜蜜產(chǎn)業(yè)鏈作為最大特色，充分整合“巧克力,、溫泉,、花海、婚慶”等元素,，形成工業(yè)旅游,、主題樂(lè)園、休閑度假,、文化創(chuàng)意于一體的獨(dú)特定位,，在全省特色小鎮(zhèn)遴選中排名靠前。二是集聚高端要素,。按照特色產(chǎn)業(yè)培育方向,，集聚高端人才、高端資源和高端產(chǎn)品,，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+,、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)改造歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)工藝,，打通產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈,、創(chuàng)新鏈,、人才鏈和服務(wù)鏈，提升在全國(guó)乃至全世界的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地,。比如，紹興襪藝小鎮(zhèn)通過(guò)建立集創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地,、襪子研發(fā)中心,、淘寶大學(xué)等為一體的“襪業(yè)智庫(kù)”,，打造強(qiáng)勁的“心臟”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，將建設(shè)成為全球最先進(jìn)的襪業(yè)制造中心,。三是突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。依托特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了一批眾創(chuàng)空間,、泛孵化器等公共服務(wù)平臺(tái),，為高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管,、科技人員,、留學(xué)歸國(guó)人員等“新四軍”提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂(lè)園，為“無(wú)經(jīng)驗(yàn),、無(wú)資金,、無(wú)技術(shù)、無(wú)場(chǎng)地”的年輕創(chuàng)客提供起步舞臺(tái),。比如,，杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)打造17萬(wàn)平方米的眾創(chuàng)空間，引進(jìn)15個(gè)孵化平臺(tái),，提供拎包入住,、免房租及多項(xiàng)補(bǔ)貼等豐厚條件，目前已入駐企業(yè)350家,，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目500多個(gè),，創(chuàng)業(yè)人才4500多人，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)200余家,，管理資本逾368億元,。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)，提升建設(shè)品質(zhì),。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高質(zhì)量推進(jìn)，不爭(zhēng)“帽子”和“牌子”,，把質(zhì)量擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首位,，切實(shí)做到“建一個(gè)、成一個(gè)”,，避免了脫離實(shí)際的“一窩蜂”“大躍進(jìn)”,。一是注重精準(zhǔn)定位。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”的獨(dú)特內(nèi)涵,，明確特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是具有明確產(chǎn)業(yè)定位,、文化內(nèi)涵,、旅游功能和社區(qū)特征的空間載體，較好地實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn),、城,、人、文”四位一體和生產(chǎn),、生活,、生態(tài)融合發(fā)展。二是注重集約集聚,。明確特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里左右,，建設(shè)用地面積1平方公里左右，原則上不允許建設(shè)面積超出50%,，邊界清楚,、相對(duì)獨(dú)立。堅(jiān)持集約利用土地資源,，在小空間內(nèi)集聚眾多高端生產(chǎn)要素,，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局,、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，有機(jī)融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能,、旅游功能和社區(qū)功能,。三是注重規(guī)劃先行。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,，實(shí)行多規(guī)融合,，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性、操作性和有效性,，圍繞產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”,、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”,、文化“特而濃”做好小鎮(zhèn)規(guī)劃,。精細(xì)編制規(guī)劃，不僅編制概念性規(guī)劃,，還編制控制性詳規(guī),、核心區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃等，畫(huà)出空間布局圖,、功能布局圖、項(xiàng)目示意圖，確保小鎮(zhèn)規(guī)劃可落地,。四是注重項(xiàng)目謀劃,。根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)3年完成50億元有效投資的目標(biāo)，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè),，謀劃落地了一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目,。比如，杭州龍塢茶鎮(zhèn)鋪排了西湖茶博城項(xiàng)目,、茶產(chǎn)業(yè)綜合展示區(qū)項(xiàng)目,、茶文化健康養(yǎng)生項(xiàng)目等；紹興黃酒小鎮(zhèn)鋪排的重點(diǎn)項(xiàng)目有黃酒文化國(guó)際交流中心,、黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心,、黃酒小鎮(zhèn)游客中心等，有力支撐了小鎮(zhèn)建設(shè),。

（三）發(fā)揮企業(yè)作用,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持厘清政府與市場(chǎng)的邊界,，按照“政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,，著力處理好政府與市場(chǎng),、社會(huì)的關(guān)系，既尊重市場(chǎng)規(guī)律又發(fā)揮政府作用,，探索形成了三種建設(shè)模式,。一是企業(yè)主體、政府服務(wù)模式,。政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位,、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù),，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn),。如湖州絲綢小鎮(zhèn)啟動(dòng)以來(lái)，政府重點(diǎn)抓了兩項(xiàng)工作：一是研究特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,，二是選擇投資主體,。投資主體選定后，即由企業(yè)來(lái)制定投資計(jì)劃,，確定建設(shè)進(jìn)度,，落實(shí)開(kāi)工項(xiàng)目，充分凸顯企業(yè)作為項(xiàng)目投資,、實(shí)施主體的地位,。二是政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)模式。政府確定小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位,，做好大規(guī)劃和大服務(wù),，引進(jìn)大企業(yè)和大人物，聯(lián)手培育大產(chǎn)業(yè),。如紹興黃酒小鎮(zhèn)引進(jìn)浙江精工集團(tuán)投資50億元,，主導(dǎo)負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)東浦片區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)；杭州云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴,、富士康等優(yōu)勢(shì)企業(yè),，打造國(guó)內(nèi)首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。三是政府建設(shè),、市場(chǎng)招商模式,。政府成立國(guó)資公司和專(zhuān)門(mén)班子，做好小鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)和服務(wù),，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國(guó)乃至全世界招商。如杭州山南基金小鎮(zhèn)通過(guò)做優(yōu)公共服務(wù),、做美生態(tài)環(huán)境,，成功吸引敦和資產(chǎn)、中信證券,、阿里巴巴資本管理等260余家國(guó)內(nèi)外知名金融投資機(jī)構(gòu)入駐,。

（四）注重功能融合，形成疊加效應(yīng),。堅(jiān)持深挖,、延伸、融合產(chǎn)業(yè),、文化,、生態(tài)、旅游和社區(qū)等功能,，摒棄“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館,、博物館”的大拼盤(pán)，著力推進(jìn)生產(chǎn),、生活,、生態(tài)“三美融合”和宜業(yè)宜居宜游“三宜結(jié)合”，不斷提升承載能力和吸引人才扎根的能力,。一是突出產(chǎn)業(yè)功能,，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū),。二是發(fā)掘文化功能,，大力傳承歷史文化,、挖掘民俗文化，把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程,，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,、商務(wù)文化、時(shí)尚文化等,，形成獨(dú)特的人文標(biāo)識(shí)，打造具有文化內(nèi)涵的發(fā)展平臺(tái),。如龍塢茶鎮(zhèn),、絲綢小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)等,，通過(guò)發(fā)掘上千年的文化積淀,，很好地延續(xù)了歷史文化根脈，傳承了工藝文化精髓,。三是凸顯生態(tài)功能,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)良好底線(xiàn),，實(shí)行“嵌入式開(kāi)發(fā)”,，保留原汁原味的自然風(fēng)貌，使每個(gè)小鎮(zhèn)的建筑,、設(shè)施,、植被、自然環(huán)境等融合和協(xié)調(diào),、相得益彰,，充分體現(xiàn)綠色、舒適,、愜意的“小鎮(zhèn)味道”,，打造生態(tài)宜居的功能區(qū)。四是嵌入旅游功能,，積極發(fā)展休閑旅游,、工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游,、健康旅游等,，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都利用自身資源打造3A級(jí)景區(qū)，旅游特色小鎮(zhèn)打造5A級(jí)景區(qū),。如嘉興巧克力甜蜜小鎮(zhèn)突出“旅游+工業(yè)”特色,，全方位展示浪漫元素，2015年累計(jì)接待游客121萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)旅游總收入6180萬(wàn)元,。五是夯實(shí)社區(qū)功能,，為小鎮(zhèn)常住人口和創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供完備的社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”,，打造人口集聚的新空間,。如杭州山南基金小鎮(zhèn)開(kāi)通國(guó)際醫(yī)保服務(wù)，推行證照一站式辦理,，將普通小學(xué)改造提升為雙語(yǔ)小學(xué),，“零距離”“零時(shí)差”為小鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，集聚了大批頂級(jí)私募機(jī)構(gòu)及知名文化人士,。

（五）堅(jiān)持改革突破,，釋放政策紅利。摒棄行政化的思維定式,、路徑依賴(lài)和體制束縛,，以改革創(chuàng)新的精神和“店小二”的理念全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，走出新的路子,。一是鼓勵(lì)先行先試。把特色小鎮(zhèn)作為綜合改革試驗(yàn)區(qū),，凡是國(guó)家和省里的改革試點(diǎn),，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里的改革政策,，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施,；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)率先突破,。二是創(chuàng)新制度供給,。實(shí)施“創(chuàng)建制”，以3年為創(chuàng)建期,，自愿申報(bào),、分批審核、年度考核,、驗(yàn)收后再命名,；上不封頂、下不保底,，寬進(jìn)嚴(yán)定,、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡,、產(chǎn)業(yè)平衡,，形成“優(yōu)進(jìn)劣出”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”,，從“事先給予”改為“事后結(jié)算”,，特色小鎮(zhèn)所需新增建設(shè)用地,，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成目標(biāo)任務(wù)的,，由省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì),；特色小鎮(zhèn)通過(guò)考核驗(yàn)收后，新增財(cái)力上繳省里部分,，前3年全額返還,、后2年返還一半。實(shí)施“追懲制”,，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣。三是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),。全面實(shí)行企業(yè)“零地”投資項(xiàng)目政府不再審批、企業(yè)獨(dú)立選址項(xiàng)目高效審批,，以“區(qū)域環(huán)評(píng),、能評(píng)+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”替代項(xiàng)目能評(píng),、環(huán)評(píng),，實(shí)行“模擬制、聯(lián)審制,、代辦制”縮短特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間,，努力營(yíng)造扶商、安商,、惠商的良好環(huán)境,，塑造比較優(yōu)勢(shì)。如嘉興市嘉善縣通過(guò)精簡(jiǎn)審批,、提升服務(wù),，創(chuàng)造了6小時(shí)內(nèi)完成項(xiàng)目實(shí)地考察、洽談協(xié)商,、正式簽約并辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照的記錄,。四是加大政策扶持。在不折不扣落實(shí)省里政策的基礎(chǔ)上,，各市再出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策,，在用地指標(biāo)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行支持,，在項(xiàng)目規(guī)劃,、環(huán)境容量、人才引進(jìn)等方面進(jìn)行傾斜,。如杭州市對(duì)特色小鎮(zhèn)的眾創(chuàng)空間,、公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),，給予20至200萬(wàn)元補(bǔ)助；允許產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓價(jià)按同地塊最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%起價(jià),。

二,、長(zhǎng)沙小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然長(zhǎng)沙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了突出成績(jī),，但總體上仍以傳統(tǒng),、粗放模式為主，特別是與浙江等先進(jìn)地區(qū)相比較,，還存在不少差距,，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）規(guī)劃不夠科學(xué),，缺乏約束力,。雖然市域范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%，但總體而言,，規(guī)劃理念不夠清晰,、內(nèi)容不夠科學(xué)、體系不夠完善,，缺少頂層設(shè)計(jì)的高度,、詳細(xì)規(guī)劃的深度、多規(guī)合一的廣度,、地方特色的亮度,、功能定位的精準(zhǔn)度和發(fā)展方向的清晰度。同時(shí),，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)和約束作用偏弱,，執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，存在隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象,。

（二）特色不夠鮮明,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。簡(jiǎn)單克隆城市要素,，攤餅式,、同質(zhì)化趨向嚴(yán)重，對(duì)產(chǎn)業(yè),、文化,、生態(tài)、區(qū)位,、地貌,、建筑等自身特色挖掘不夠，形象特征不明顯,。尤其是產(chǎn)業(yè)層次不夠高端,、特色不夠突出,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)上功夫下得不夠深，領(lǐng)軍企業(yè)和人才引進(jìn)不夠多,，對(duì)高端要素的集聚不夠快,，差異化發(fā)展不明顯，缺少具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”,。

（三）功能不夠完備,，缺乏集聚力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初級(jí)階段,，功能發(fā)展以基礎(chǔ)功能和經(jīng)濟(jì)功能為主,，社會(huì)功能、生態(tài)功能,、文化功能及旅游功能等相對(duì)缺失,。特別是教育、文化,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等公共服務(wù)建設(shè)滯后，商貿(mào),、金融、信息,、休閑等配套服務(wù)水平較低,，難以集聚人才、資本,、項(xiàng)目和技術(shù),，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到較大限制,。

（四）機(jī)制不夠靈活,，缺乏創(chuàng)新力。責(zé),、權(quán),、利關(guān)系不明晰，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)有待深入,，改革創(chuàng)新和政策扶持力度不大,，影響自主發(fā)展積極性。在建設(shè)過(guò)程中,，習(xí)慣政府“大包大攬”的傳統(tǒng)做法,，市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高，企業(yè)主體地位不突出,，沒(méi)有形成多元投資和建設(shè)的格局,，缺乏持續(xù)推動(dòng)力,。同時(shí)，還存在用地緊張,、人才匱乏等困難,，不能滿(mǎn)足持續(xù)發(fā)展需要。

三,、四市特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)長(zhǎng)沙的借鑒

長(zhǎng)沙開(kāi)展特色小鎮(zhèn)建設(shè),，必須全面總結(jié)吸收前一輪特色鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)、小城市）建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，充分學(xué)習(xí)借鑒外地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),，著重做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是規(guī)劃建設(shè)要科學(xué),。突破行政區(qū)劃限制,，科學(xué)確定規(guī)劃和建設(shè)用地面積，做到邊界清楚,、相對(duì)獨(dú)立,。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行多規(guī)合一,，引進(jìn)高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、核心區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制,，確保小鎮(zhèn)建設(shè)按規(guī)劃有序推進(jìn),。有機(jī)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社區(qū)服務(wù)等功能,，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中延伸旅游和文化功能,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。

二是產(chǎn)業(yè)特色要突出。每個(gè)小鎮(zhèn)圍繞1個(gè)特色產(chǎn)業(yè),，整合集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè),，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提升特色產(chǎn)業(yè),、改造傳統(tǒng)工藝,，培育行業(yè)“單打冠軍”。集聚高端要素，瞄準(zhǔn)與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端人才,、高端資源和高端產(chǎn)品,，引進(jìn)關(guān)鍵人物和技術(shù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、人才鏈，推動(dòng)供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?？山ㄔO(shè)大瑤花炮小鎮(zhèn)、溈山禪茶小鎮(zhèn),、灰湯溫泉小鎮(zhèn),、銅官陶瓷小鎮(zhèn)等。

三是形象品質(zhì)要精美,。按照3A以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，堅(jiān)守良好生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè),、地形地貌和生態(tài)條件做好小鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì),，著力打造“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。實(shí)行“嵌入式開(kāi)發(fā)”,，嚴(yán)格控制建設(shè)高樓大廈,，減低建筑密度，降低建筑高度,，做美生態(tài)環(huán)境,，體現(xiàn)小鎮(zhèn)味道，建設(shè)有湖湘特色和優(yōu)良生態(tài)的美麗風(fēng)情小鎮(zhèn),。突出人文底蘊(yùn)，將文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)全過(guò)程,，形成獨(dú)特的內(nèi)涵品質(zhì)、文化標(biāo)識(shí)和形象特征,。

四是推進(jìn)力度要加大,。建立領(lǐng)導(dǎo)重視、扶持有力的推進(jìn)機(jī)制,，圍繞規(guī)劃編制,、商貿(mào)配套、注冊(cè)登記,、金融支持等,，出臺(tái)含金量高的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。構(gòu)建規(guī)范有序、市縣聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建路徑,，出臺(tái)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則,，明確創(chuàng)建目標(biāo)、路徑和要求,，引入創(chuàng)建制,，不搞區(qū)域平衡，首批謀劃培育10個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn),。銳意改革創(chuàng)新,，進(jìn)一步強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，充分發(fā)揮政策杠桿,、市場(chǎng)機(jī)制,、企業(yè)主體作用。著力簡(jiǎn)政放權(quán),，優(yōu)化服務(wù),，濃厚特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建氛圍。

（來(lái)源：長(zhǎng)沙市《決策咨詢(xún)》編輯部）