遇見自由——明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校的探索

【本文系福田區(qū)教科所徐曉紅博士為中國教育創(chuàng)新峰會(huì)（LIFE)撰寫“深圳明德實(shí)驗(yàn)學(xué)?！苯逃齽?chuàng)新案例時(shí)采訪我的文字記錄稿,，目前已經(jīng)匯編成《為生活重塑教育：中國的教育創(chuàng)新》，由中國人民大學(xué)出版社出版,，出版時(shí)內(nèi)容稍有刪改,。】
2013年9月，深圳市明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校開辦,。福田區(qū)政府將學(xué)校委托給明德實(shí)驗(yàn)教育基金會(huì)承辦,。明德基金會(huì)理事會(huì)由福田區(qū)和騰訊基金會(huì)組成，秘書長由騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書長竇瑞剛先生擔(dān)任,。此前,，他一直代表騰訊基金會(huì)負(fù)責(zé)明德試驗(yàn)學(xué)校的籌辦事宜，騰訊基金會(huì)和福田區(qū)政府簽訂的《合作辦學(xué)框架協(xié)議》這個(gè)被雙方稱為明德改革基本法的文件就由他牽頭擬定,。
我想要了解更多關(guān)于明德學(xué)校改革的故事,，于是邀約竇瑞剛進(jìn)行了一次面對(duì)面的訪談。從春天到夏天,，他終于抽出了空閑,。七月一個(gè)飄雨的傍晚，我們長談近4小時(shí),。以下內(nèi)容根據(jù)當(dāng)日的部分訪談?wù)矶伞?br> 徐曉紅：能否請(qǐng)您介紹一下明德辦學(xué)的初衷以及其中的過程,？
竇瑞剛：
福田區(qū)政府一開始和我們溝通，提出希望能把一所學(xué)校教給我們來管,，由我們來主導(dǎo)并探索教育改革路徑的時(shí)候,，首先我們感到的是震驚、不理解,，以及本能的拒絕,，因?yàn)轵v訊和騰訊基金會(huì)沒有辦過學(xué)校，也不懂教育,。當(dāng)時(shí)劉慶生書記為代表的福田區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)卻說,，正是因?yàn)槟銈儾欢逃瑳]有辦過學(xué)校,，才不會(huì)受現(xiàn)有學(xué)校的條條框框所束縛,，才能真正推動(dòng)創(chuàng)新辦一所不一樣的學(xué)校，他們還打氣說,，你們能把騰訊辦這么好,，相信你們就一定能把學(xué)校辦好！
騰訊基金會(huì)雖然沒有辦過學(xué)校,，但我們從成立以來就一直關(guān)注青少年教育發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的公益項(xiàng)目,。我們進(jìn)行了多種形式的探索，包括在西部資助幫助貧困學(xué)生縮小數(shù)字化鴻溝,、享受素質(zhì)教育等教育公平類公益項(xiàng)目,；也包括在高校資助大學(xué)生群體的獎(jiǎng)學(xué)金，以及鼓勵(lì)他們創(chuàng)新精神和公益行為的項(xiàng)目,。在這個(gè)過程中,，我們?cè)絹碓接X得,，教育重要的不是校舍，而是如何真正的推動(dòng)有利于激發(fā)孩子們學(xué)習(xí)動(dòng)力,、探索精神,、創(chuàng)新能力的機(jī)制和體制。
所以基于上述考慮,，我代表基金會(huì)給理事會(huì)匯報(bào)福田區(qū)的創(chuàng)新想法時(shí),，希望理事會(huì)能支持基金會(huì)進(jìn)一步來探索其可行性。在理事會(huì)同意進(jìn)一步深入溝通的基礎(chǔ)上,，我受命牽頭組建了一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),，來具體探討該項(xiàng)目的可行性并和福田區(qū)探討改革的具體路徑和實(shí)施方式。
目前明德這個(gè)改革方案和福田區(qū)最早的想法有比較大的差異,。劉慶生書記為代表的福田區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),，最早是希望將這個(gè)學(xué)校交給騰訊來辦，并希望辦一所外向的,、國際化,、高端的私立學(xué)校。劉慶生書記多次給福田區(qū)教育局指示,，你們就當(dāng)這所學(xué)校不存在,，交給騰訊去辦，盡量別干預(yù),，幾年以后看看辦的如何！
騰訊以及騰訊基金會(huì)對(duì)辦一所學(xué)校并沒有興趣,，一是我們沒有辦過學(xué)校,，二是也不想辦一所騰訊學(xué)校。在和福田區(qū)政府的溝通中,，我們理解到政府的核心出發(fā)點(diǎn)是想推動(dòng)教育改革,，所以我們就開始思索，教育改革的痛點(diǎn)和難點(diǎn)是什么,，改革的核心路徑應(yīng)該怎么設(shè)計(jì),？
在和福田區(qū)教育局嵇成中主任交流的時(shí)候，他給我講了一件事,，讓我印象特別深刻,。他說他曾讓福田區(qū)的一位校長做了個(gè)統(tǒng)計(jì)，看看每年他能接到多少次上級(jí)部門的開會(huì)通知,。那個(gè)校長比較認(rèn)真地統(tǒng)計(jì)了一下,，當(dāng)然也有所遺漏，但粗略下來一年竟然需要參加300多次會(huì),！這意味著什么,？意味著公立學(xué)校的校長幾乎每天都在開會(huì),。如果校長的精力都用在開各種會(huì)上，那誰來管學(xué)校,？誰來關(guān)注學(xué)校的運(yùn)營以及教育和教學(xué)過程,？！
在和專家學(xué)者的交流過程中,，我也聽說一些公立學(xué)校的校長對(duì)于一些不服從管理的教師,，只能繞著走的事情。因?yàn)閷?duì)于這些老師,，他們既不能辭退,，甚至連對(duì)他們工資薪酬也沒有辦法，因?yàn)樗麄兊娜耸聶?quán)不歸校長管,，工資獎(jiǎng)金校長也基本說了不算,。各地試圖推動(dòng)學(xué)校法人治理以及公立學(xué)校薪酬體系改革的努力基本效果并不好。
帶著這些問題,，我們就把注意力轉(zhuǎn)向公立學(xué)校的改革,，落實(shí)校長的責(zé)權(quán)利這個(gè)視角上。我們想,，明德學(xué)校作為一個(gè)傳統(tǒng)的公立學(xué)校,，能否通過我們的介入推動(dòng)一場有示范意義的改革探索，真正把學(xué)校的管理權(quán)力交還給校長,？,！
我們和福田教育局決定重點(diǎn)參考和借鑒香港的公立學(xué)校的管理模式，同時(shí)參考美國公立學(xué)校的特許學(xué)校改革路徑,。在調(diào)研了香港的公立學(xué)校模式的基礎(chǔ)上,，我進(jìn)一步去研究國家教育“十二五”規(guī)劃，希望從國家隊(duì)教育的總體規(guī)劃中找到明德的改革路徑和方向,。
在教育十二五規(guī)劃中,，我發(fā)現(xiàn)了教育改革重點(diǎn)中提到公立學(xué)校“委托管理”——主要針對(duì)一些辦得不好的公立學(xué)校,，也提到了“管辦評(píng)”分離,，以及教育家型校長治校等改革方向。結(jié)合香港的政府資助校和美國的特許學(xué)校模式,，參考南方科大之前探索的改革模式,，我們最終和福田區(qū)就改革的總體路徑達(dá)成共識(shí)。即通過騰訊基金會(huì)的參與,，福田區(qū)和騰訊基金會(huì)共同成立一個(gè)教育基金會(huì)作為雙方推動(dòng)合作辦學(xué)的平臺(tái),，推動(dòng)明德實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位法人治理綜合改革，建立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,，實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校治理體制,，由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的教育家型的校長來負(fù)責(zé)真正的辦學(xué),。

在雙方就改革的總體路徑達(dá)成共識(shí)以后，緊接著就開始就改革舉措的一些細(xì)節(jié)進(jìn)行深入的討論,。這一部分討論包括董事會(huì)的構(gòu)成,、學(xué)校教師隊(duì)伍的聘任及其編制、學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源及其使用方式,、學(xué)校招生方向和方式等等,，核心目的是真正實(shí)現(xiàn)法人治理下的學(xué)校的自主權(quán)，即學(xué)校的人權(quán),、財(cái)權(quán)和事權(quán),，保障教育家型校長按照自己的想法來辦一所不一樣的學(xué)校。雙方最先達(dá)成共識(shí)的,，也最能體現(xiàn)福田區(qū)改革決心和魄力的是校董會(huì)的組成以及職務(wù)上,。一開始福田區(qū)希望校董會(huì)完全由騰訊基金會(huì)推薦，民間組成,，后來出于保障明德改革的順利推動(dòng),，苗寧利副區(qū)長、李吉南局長同意參與到董事會(huì),，但不擔(dān)任任何職務(wù),。福田區(qū)同時(shí)推薦了富有教育改革經(jīng)驗(yàn)的原深圳高級(jí)中學(xué)創(chuàng)校校長，深圳市教育局原副局長唐海海出任董事并參與學(xué)校的早期籌備,。
傳統(tǒng)的公立學(xué)校,，學(xué)校實(shí)際上是沒有用人自主權(quán)的，教師的招聘,、薪酬及解聘,，學(xué)校都無權(quán)處理。雙方都認(rèn)同學(xué)校用人自主權(quán)的重要性,，因此在教師隊(duì)伍的管理上，大家都認(rèn)同要推進(jìn)契約化管理,，教師和學(xué)校簽訂聘任合同,，落實(shí)學(xué)校的用人自主權(quán)。,。但在要不要編制,，是全部事業(yè)編還是部分事業(yè)編問題上，雙方反復(fù)溝通和商議的時(shí)間比較久,。為此,，我還專門走訪了國內(nèi)教育界的專家和學(xué)者，絕大多數(shù)專家和學(xué)者給的建議是,，如果沒有事業(yè)編就沒有辦法吸引到優(yōu)秀的老師,。但在教師事業(yè)編制的情況下,，如何實(shí)現(xiàn)教師的能進(jìn)能出，學(xué)校如何解聘（退回）不合格的在編教師是個(gè)難題,。最后經(jīng)過反復(fù)的權(quán)衡,，我們選擇了“去編制化和去行政化”這樣一條道路，為了保證學(xué)校能夠吸引到核心教師,，我們提出希望對(duì)于一些有強(qiáng)烈入編意愿的優(yōu)秀教師,，能夠經(jīng)董事會(huì)確認(rèn)并推薦后，由教育局解決編制問題,，但控制編制教師不多于總教師的1/3,。經(jīng)過反復(fù)的協(xié)商，福田區(qū)原則上同意了這個(gè)原則,，同意通過人才綠色通道等方式來處理,。福田區(qū)人事局在具體操作中，第一年給明德按照公立學(xué)校核了編,，并由學(xué)校董事會(huì)來申請(qǐng)入編,，但后來隨著領(lǐng)導(dǎo)的變革，政策也發(fā)生了調(diào)整,，明德僅僅保留了非常少的事業(yè)編制,。
真正要落實(shí)和保障學(xué)校的自主權(quán)，核心是要落實(shí)學(xué)校的財(cái)權(quán),，即學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源及其使用方式,。傳統(tǒng)的公立學(xué)校的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)大致由三部分構(gòu)成，一部分是教師人頭費(fèi)用,，由財(cái)政直接發(fā)放到教師賬戶上,；另一部分是學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)，這部分由學(xué)校支配用于學(xué)生相關(guān)的支出,，第三部分為專項(xiàng)建設(shè)改造資金,，走申報(bào)流程來申報(bào)。雙方對(duì)明德學(xué)校在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下自主支配財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用方式?jīng)]有異議,，但如何計(jì)算政府給明德學(xué)校的撥款標(biāo)準(zhǔn),，因?yàn)闆]有先例，反復(fù)討論了很久,。明德學(xué)校要實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)權(quán)的自主,，就需要把這三類經(jīng)費(fèi)都下?lián)芙o學(xué)校，這涉及到政府對(duì)明德的學(xué)校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和撥付形式,。福田區(qū)教育局積極去找各種政策依據(jù),，最后推薦采用了一個(gè)“大生均”經(jīng)費(fèi)撥款的概念，就是福田區(qū)把每年給全區(qū)公立學(xué)校每個(gè)孩子身上投的錢算出來,，再乘以明德當(dāng)年學(xué)生數(shù)量,。實(shí)際上后來學(xué)校運(yùn)行的時(shí)候,，財(cái)政局不同意大生均的算法，而是還是拆分成教師人頭經(jīng)費(fèi)和學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)兩筆來計(jì)算,。教師人數(shù)按照政府的配備標(biāo)準(zhǔn)乘以學(xué)生人數(shù)來計(jì)算,。明德后來被列入深圳市事業(yè)單位綜合改革的試點(diǎn)單位，其中以事定費(fèi)是改革的一個(gè)核心?，F(xiàn)在看來,，這個(gè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)比較難定。就明德來說,，一是劃撥經(jīng)費(fèi)的編制計(jì)算方式不盡合理,，傳統(tǒng)公立學(xué)校可以教師懷孕等原因申請(qǐng)加編制,，明德不行,；二是按照學(xué)生人數(shù)而不是班數(shù)來定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也不合理，香港政府資助校一般是按照班數(shù)來確定劃撥經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,。另外,，明德當(dāng)初確定小班化和國際化這樣一個(gè)改革路徑，財(cái)政撥款是沒有辦法完全涵蓋改革成本的,，所以我們當(dāng)時(shí)就提出了改革經(jīng)費(fèi)從哪里來,，如何保障改革的可持續(xù)的問題。為保障改革的順利進(jìn)行,，騰訊基金會(huì)決定捐贈(zèng)一筆教改基金,，同時(shí)我也提出了能否政府按照西方的慣例，提供同樣金額的匹配捐贈(zèng),。而在這個(gè)問題上,，我覺得福田區(qū)政府做了很大的突破，應(yīng)該也開創(chuàng)了國內(nèi)的先河,，福田區(qū)政府經(jīng)過討論,，最終決定騰訊捐多少錢，政府按照一比一的原則也配多少錢,，這樣明德啟動(dòng)的時(shí)候就有1億的改革基金,，而隨著碧海校區(qū)的接管，教改資金更進(jìn)一步增加到2億左右,。這就為明德改革的經(jīng)費(fèi)提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的保障,。
另外,，明德基金會(huì)的設(shè)立,，除了為明德提供了改革資金的保障以外，當(dāng)初在頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候,，我還有一個(gè)目的,，即希望和騰訊做一個(gè)切割和分離,，即不是騰訊要辦學(xué)校，也不是騰訊基金會(huì)要辦學(xué)校,，我們把角色和定位放在政府教育改革的合作伙伴和資助者上,，我們是希望盡可能去騰訊化。我以及其他騰訊在明德的角色都是志愿者,，主要的想法就是,，幫忙不添亂。我們主要是幫助學(xué)校爭取改革的空間,，解決改革中出現(xiàn)的一些爭議性的問題,，所以去和政府博弈，爭奪改革的空間的過程,，需要我們一直參與到和政府的溝通和博弈,。

這些改革細(xì)節(jié)的交流和溝通，耗時(shí)最長也最痛苦,，記得許多時(shí)候我會(huì)和李吉南局長等教育局的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橐恍﹩栴}大嗓門的爭論起來,。我天生的嗓門大，現(xiàn)在想來,，那一段時(shí)間教育局的大樓里應(yīng)該經(jīng)常聽到我的大嗓門發(fā)出的聲音,，不排除會(huì)有人誤認(rèn)為是家長來激烈的表達(dá)訴求。
雖然大嗓門的爭論了很久,，但我和苗寧利副區(qū)長,、李吉南局長、劉衛(wèi)新書記等教育局參與改革交流的核心領(lǐng)導(dǎo)至今都是很好的朋友,。因?yàn)楫?dāng)時(shí)我們都有一個(gè)共識(shí),，即改革是需要頂層設(shè)計(jì)的，我們現(xiàn)在爭論的一切,，都是為了未來的明德有一個(gè)更好的發(fā)展空間,。我們經(jīng)常半開玩笑的比喻，我代表的騰訊基金會(huì)就像孩子的父親,，李局代表的福田區(qū)政府就像孩子的母親,，我們一起所有的爭論都只有一個(gè)目的，希望明德這個(gè)孩子生下來就健康,，并有一個(gè)良好的未來,。
徐：您怎么看待明德的改革？
竇：我一直有個(gè)觀點(diǎn),，改革就是帶著鐐銬跳舞,。所以，一是要讓鐐銬盡可能的松一點(diǎn)，二是要讓舞姿盡可能優(yōu)美一點(diǎn),。所有的改革都是這樣,，一定會(huì)存在著鐐銬，這里鐐銬指的是種種條件限制,，如環(huán)境,、人的改變，改革面臨的氛圍也不樣,，鐐銬的松緊也就不同,，執(zhí)政的人員不同，對(duì)改革的理解也就不同,。
本質(zhì)上,，所有的改革都是政府權(quán)力的自我閹割。但是,，自我閹割是很難的,，政府會(huì)不自主的又會(huì)繼續(xù)掌控和使用權(quán)利。和政府博弈,、保證當(dāng)初設(shè)計(jì)的改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，是明德面臨的長期課題。從歷史上來看,，幾乎所有的改革當(dāng)時(shí)都是失敗了的,，基本上隨著主政者的更迭，改革的推動(dòng)者要么被貶,，要么被殺,，改革也就失敗了。但改革中總有一些東西,，以另外一種形式和載體被延續(xù)下去,，這就是改革的意義所在。
對(duì)于明德的教育改革,，一開始和許多教育專家談這個(gè)構(gòu)想的時(shí)候,，他們就不認(rèn)同，認(rèn)為是一個(gè)非驢非馬的怪胎?，F(xiàn)在我們和教育界把它稱為基礎(chǔ)教育的第三條道路,，第三條道路，實(shí)際上也就時(shí)非驢非馬（既不是公立也不是民營）,，所以你也可以認(rèn)為它是個(gè)怪胎,。我們也從來不認(rèn)為明德是公私合作辦學(xué)或者PPP模式，在騰訊基金會(huì)內(nèi),，對(duì)它的定位,，就是騰訊基金會(huì)資助的一個(gè)教育改革項(xiàng)目,，即然是改革項(xiàng)目，就有可能失敗,。。而對(duì)于騰訊和政府來說,，經(jīng)過一年大家反復(fù)討論并確定了學(xué)校的頂層架構(gòu),，完成學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)，確定了教育家型校長自主辦學(xué)這一改革的核心,，并通過《合作辦學(xué)框架協(xié)議》進(jìn)行了約定,。這就決定了我們要把學(xué)校的日常經(jīng)營管理權(quán)力交回像程紅兵這樣的教育家。而這里實(shí)際上很核心的一點(diǎn)是,，推動(dòng)改革的雙方能不能控制住我們指手畫腳的欲望,？政府能不能做到把權(quán)力交出去？騰訊基金會(huì)作為改革的推動(dòng)者能不能把權(quán)力交出去,？
所以我對(duì)明德教育基金會(huì),、政府和騰訊在學(xué)校日常經(jīng)營管理中的的定位就是：幫忙而不添亂。簡單來說,，就是幫忙解決學(xué)校改革發(fā)展中的問題,，盡量不要指手畫腳，越俎代庖,。
這里要回到一個(gè)本質(zhì)的問題,，即公立學(xué)校到底是屬于誰的。從世界范圍來看,，學(xué)校屬于公共產(chǎn)品和服務(wù),，應(yīng)該屬于社會(huì)的。明德改革就是借鑒了香港的直資學(xué)校和津貼學(xué)校的模式,。香港承擔(dān)明德基金會(huì)這個(gè)角色的叫做辦學(xué)團(tuán)體,。香港的辦學(xué)團(tuán)體是非常多元的，可以是公益組織,，可以是宗教機(jī)構(gòu),，甚至是一些有教育理想的群體都可以組織起來說，我夢(mèng)想中的學(xué)校就是這樣的,。只要你能找到資源,，拿出辦學(xué)方案，去找政府申請(qǐng),，參與競標(biāo),，就有可能承辦一所學(xué)校，并按照你的方式去辦一所你仍為理想的學(xué)校,。所以,，這種方式能保證學(xué)校的多元化，同時(shí)也保證了家長和孩子選擇的多元化。
徐：相對(duì)普通公立學(xué)校,，您認(rèn)為明德最大的成功體現(xiàn)在什么方面,？
竇：雖然明德在社會(huì)上引起了巨大的反響，得到了很多家長的認(rèn)同,。明德首屆初中畢業(yè)生的中考成績也獲得了福田區(qū)第一名,，但我不認(rèn)為明德現(xiàn)階段就已經(jīng)特別成功了，或者說明德的做法就都是對(duì)的,。我認(rèn)為明德只是為公立學(xué)校的教育提供了另外一種可能性,，辦了一所不一樣的學(xué)校。有了明德這種探索,，這就不至于出現(xiàn)千校一面的現(xiàn)象,。什么叫“多樣性”呢？就是你讓不同背景的人參與其中,，有不同的視角,，會(huì)發(fā)出不同的聲音，表達(dá)不同的看法,。當(dāng)越來越多的人關(guān)注教育,，投身教育，教育就會(huì)越來越多元,。多元就意味著更好,，因?yàn)榻逃辛烁噙x擇，而不是千篇一律的人才培養(yǎng)機(jī)制,。
徐：您認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能給教育帶來多大的變革,？你理想的學(xué)校時(shí)什么樣子？
竇：我不懂互聯(lián)網(wǎng),，不是每個(gè)從騰訊出來的人都懂技術(shù),，但我相信互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端會(huì)給教育帶來實(shí)際性的變革。
我理想中學(xué)校的師生,，有點(diǎn)像孔子和他的弟子——也就是那句老話,，教師是人類靈魂的工程師。這對(duì)教師的要求非常高,。他（她）不是知識(shí)傳播者,，而是引路人，陪伴孩子成長,，去發(fā)現(xiàn)他們自己,，找到自己。所以,，老師終將成為心靈導(dǎo)師,。而知識(shí)傳授的這部分,，可以交給技術(shù)去做。技術(shù)解決知識(shí)的傳承,，教育回歸靈魂的導(dǎo)引,。這是我認(rèn)為教育的終極目標(biāo)。老師關(guān)注的不是知識(shí)層面,，而是生命的成長,。在探索和覺悟這條路上，他們應(yīng)該是學(xué)者,。只有這種人，未來才能承擔(dān)得起老師的責(zé)任,。