十八大以來,，我國由農(nóng)業(yè)國家向新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化國家轉變的腳步越來越快,，“新型城鎮(zhèn)化”和“新農(nóng)村建設”的雙輪驅動也帶動著我國鄉(xiāng)村建設不斷的發(fā)展壯大。

然而,，在我國城鎮(zhèn)化進程中,，鄉(xiāng)村無規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設無序的問題仍然嚴重,，鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市規(guī)劃理念和方法,、脫離農(nóng)村實際、實用性差的問題較普遍,。

為有效解決上述問題,，滿足新農(nóng)村建設的需要，縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應運而生,。

概括而言，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的建設與發(fā)展可以分為體系建設的起步期,、成長期以及完善期三個時期,，各個時期村莊規(guī)劃的側重點、內容以及體系建設的完整度均有所不同,。

（1）起步期——改革開放后,，我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展進入了新的階段。

村莊規(guī)劃則緊跟改革步伐,，在實踐中不斷展開探索并逐步得以形成獨立的村莊規(guī)劃體系和規(guī)范體系,。

但是此階段的村莊規(guī)劃內容均基于實際建設的需要,，并未能從宏觀的層面對村莊規(guī)劃的內容進行統(tǒng)籌。在經(jīng)濟建設大潮中,，由于缺乏對村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃,，逐漸導致了城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化、“三農(nóng)”問題凸顯,。

此時的村莊規(guī)劃則主要服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家政策號召,，我國真正的村莊規(guī)劃實現(xiàn)了從無到有的突破，并在法律法規(guī)上得到了確認,。

（2）成長期——由于城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化,，村莊的發(fā)展逐步得到重視，村莊規(guī)劃的作用開始凸現(xiàn),。尤其是自然村的散落布局,，難以滿足城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的需要，進而開始出現(xiàn)以中心村規(guī)劃為核心的探索階段,。此階段的村莊規(guī)劃體系在實踐和理論兩個層面均得到完善,，隨著2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，村莊規(guī)劃正式得到了法律層面的認可,。

（3）完善期——進入21世紀,，在總結前兩次村莊規(guī)劃建設探索的基礎上，村莊規(guī)劃進入“適應鄉(xiāng)村”階段,，規(guī)劃體系的視角為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、區(qū)域一體化,。而現(xiàn)階段縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃所展現(xiàn)的城鄉(xiāng)關系視角是體系完善期的較高階段,。

從改革開放三十多年至今，我國的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃經(jīng)歷了“農(nóng)居建設”,、“城市模式”,、“適應鄉(xiāng)村”三個階段。各個階段關注的重點和特點不同,，鄉(xiāng)村規(guī)劃所起的作用也不同,。

隨著2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布不斷，鄉(xiāng)村規(guī)劃在具體實踐中實現(xiàn)了由“村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃”到“村鎮(zhèn)體系規(guī)劃”指導下的鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃的發(fā)展，初步形成“點面”結合的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系,。

但是從體系和編制內容上來講,，與鄉(xiāng)村規(guī)劃有關的完整規(guī)劃體系并沒有建立，缺乏對縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的系統(tǒng)規(guī)劃,，因而在指導層面引導鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃較少,。

真正關于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃目前只是包含在總規(guī)中的縣一級的城鎮(zhèn)或者叫村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，這樣導致規(guī)劃在實際過程中有很多的局限性。 

近年來,，我國城鎮(zhèn)化進程進入快速發(fā)展時期,，效果顯著，然而,，農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的問題一直未能得到有效改善,，縣,、鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、村域基礎設施嚴重不足,，生態(tài)和環(huán)境問題日益凸顯,，鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實際,、運動式規(guī)劃等問題依舊存在,，嚴重制約了我國農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展,。

概括來說當前鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐有三個主要問題：

（1）概念多,、內容亂,。全國各地大量鄉(xiāng)村實踐工作 ，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制名目繁多,，各地村莊規(guī)劃編制內容和深度良莠不齊,、編制形式千差萬別。

（2）缺支撐,、少體系,。鄉(xiāng)村規(guī)劃內容體系和法律支撐不完整，村莊規(guī)劃往往缺乏有效的上位指導,，規(guī)劃編制陷入復雜,、就村論村、指導性差的境地,。規(guī)劃范疇,、重點不明確，鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏規(guī)劃技術人才,、理念,、基礎資料等。

（3）覆蓋少,、管理差,。鄉(xiāng)村建設過程中重規(guī)劃、輕管理的現(xiàn)象依舊明顯,，部分地區(qū)村莊規(guī)劃編制完成卻不實行,，當?shù)毓芾砣藛T重視度不夠，管理能力不足，未能適應在國家新形勢下的規(guī)劃管理理念,，導致規(guī)劃編制覆蓋率偏低且管理滯后,。

我國有 1600 多個縣,，占國土面積的 98%,，縣域就是整個中國鄉(xiāng)村的主體，構建縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃這個平臺,，將對我國統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設,、引導鄉(xiāng)村發(fā)展起到意義深遠的作用。

因此,，縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃將傳統(tǒng)“簡單等級型”縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃+“內容復雜化”的村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系,，調整為“綜合統(tǒng)籌型”縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃 +“實用簡單化”的村莊規(guī)劃，使鄉(xiāng)村規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中具有更完善合理的地位,。

（1）城市總體規(guī)劃的重要組成

縣域鄉(xiāng)村建設其應處于城市總體規(guī)劃的層次,，作為縣域城市總體規(guī)劃的專章，與總體規(guī)劃同時或單獨開展編制,，為下位村莊建設規(guī)劃提供重要參考依據(jù),，起到承上啟下的作用，具有戰(zhàn)略性與統(tǒng)領性,。

（2）鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導依據(jù)

縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是對村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的擴充與完善,，針對鄉(xiāng)村建設制定標準或控制要求，作為鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃的必要依據(jù),，具有可實施性和操作性的特征,。

規(guī)劃編制內容：

2016年2月召開的全國鄉(xiāng)村規(guī)劃推進工作電視電話培訓會提到，將現(xiàn)行縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃內容概括為“6+X”,。

“6”規(guī)定的內容包括鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標,、鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃,、鄉(xiāng)村重要基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃,、鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃,、村莊整治指引,。

“X”是表示依據(jù)縣（市）域鄉(xiāng)村建設的特殊需要而編制的自選專題內容，如生態(tài)旅游縣市可以編制鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃,、國家重點扶貧縣市可以編制扶貧規(guī)劃等,。

規(guī)劃編制理念：

縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是縣（市）人民政府統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源,、設施和建設的重要手段,，也是實施鄉(xiāng)村基礎設施建設的直接依據(jù)。

從目前縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃試點的編制實踐來看，該類型規(guī)劃編制的理念可以概括為三大點：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、以人為本,、彰顯特色。

規(guī)劃編制重點：

縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃可以概括為三個方面的內容：縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎服務設施和公共服務設施規(guī)劃,、村莊整治指引。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作不僅僅是做分析和統(tǒng)籌,，畫畫圖紙在村莊中宣傳一下就可以的事情,，它是一項全社會共同協(xié)作，共同參與的一項大的系統(tǒng)工程,，他需要有長遠運籌帷幄的指導思想和科學的工作方法以及在執(zhí)行中好的監(jiān)督力度,。

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比例超過60%,，此外,，還有 2 億多人走進城鎮(zhèn)、 2 億多人留在鄉(xiāng)村,，這些都需要我們探索,。只有解決了農(nóng)村的事情才能是徹底解決了中國的事情，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是關系到國計國策的大事,，未來,，它改變的將是整個中國和中華民族文化的復興之路。