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來源：PPP頭條,； 作者：金微,。 10月13日,，財(cái)政部聯(lián)合20個(gè)部委公布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(下稱《通知》)，以及長(zhǎng)達(dá)26頁的項(xiàng)目名單,。這次示范項(xiàng)目確定為516個(gè),，投資金融為1.17萬億，要求在明年9月底完成采購,，也就是要在一年時(shí)間內(nèi)落地,。 示范項(xiàng)目名名單公布之后，PPP圈內(nèi)一片歡呼,，地方政府忙著統(tǒng)計(jì)所在地區(qū)的項(xiàng)目入選情況,，咨詢公司則在慶祝自己參與的項(xiàng)目入選消息，有些PPP從業(yè)人士則在朋友圈回顧自己申報(bào)的辛苦歷程,，好在付出總有回報(bào),。516批示范項(xiàng)目出爐，影響早已超出PPP行業(yè)本身,，資本市場(chǎng)對(duì)PPP概念股炒了又炒,，超400家上市公司開始做PPP項(xiàng)目，分析師們翻看著上市公司的年報(bào)預(yù)測(cè)股價(jià)的上升空間,，而銀行等各大金融機(jī)構(gòu)也在伺機(jī)而動(dòng),，緊盯著各地方政府推薦的項(xiàng)目名單。有銀行人士表示：“這是經(jīng)各省和有關(guān)部委推薦,、財(cái)政部組織專家評(píng)審確定的PPP示范項(xiàng)目,，合規(guī)性保障程度比較高；還在擔(dān)心資產(chǎn)荒嗎,？1.1萬億,，516個(gè)項(xiàng)目，合規(guī)性有保障,，快去搶,！” PPP頭條認(rèn)為，本次示范項(xiàng)目公布,，除了516個(gè)來自各領(lǐng)域的項(xiàng)目,，通知本身也有諸多亮點(diǎn)?？偨Y(jié)起來,，第三批示范項(xiàng)目及通知本身預(yù)示著行業(yè)的十大亮點(diǎn)，而且會(huì)引領(lǐng)PPP行業(yè)的深刻變革,。 PPP的十大變化： 地方政府更積極,、 項(xiàng)目準(zhǔn)備更更業(yè) 中西部省份發(fā)力 綜合類項(xiàng)目增多， 突出民營企業(yè)主體 以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度落實(shí)； 項(xiàng)目落地制定時(shí)間表,； 示范項(xiàng)目退出機(jī)制健全,， 土地制度迎來創(chuàng)新與規(guī)范； 資產(chǎn)荒下金融機(jī)構(gòu)有了更多選擇,； PPP頭條采訪多位資深人士,，解答PPP行業(yè)這十變化，其中金永祥,、劉飛,、徐向東、譚志國等人為示范項(xiàng)目的評(píng)審專家,，他們?yōu)檫@批示范項(xiàng)目打分。 大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥 北京財(cái)指南咨詢有限公司副總經(jīng)理徐向東 中國投資咨詢有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國 上海錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛 江蘇現(xiàn)代咨詢董事長(zhǎng)丁伯康 四川智庫PPP中心分析師羅毅： 共有28個(gè)省份有PPP示范項(xiàng)目入選，上海等地未有項(xiàng)目入選,。從省級(jí)分布來看,，山東共計(jì)有47個(gè)項(xiàng)目入選，云南有40個(gè)項(xiàng)目,，安徽32個(gè),，河北31個(gè)，四川25個(gè),，貴州22個(gè)——總體而言中西部省份項(xiàng)目數(shù)量較多,。而重慶、天津只有1個(gè),，北京6個(gè),，項(xiàng)目數(shù)量較少。 這次示范項(xiàng)目分布上,，不再是少數(shù)幾個(gè)省份一枝獨(dú)秀,，像河北、四川,、貴州,、內(nèi)蒙、新疆,、青海等一批中西部省份集中發(fā)力,。PPP項(xiàng)目的覆蓋面有了廣泛的提升,，項(xiàng)目類型更加綜合和復(fù)雜。 從行業(yè)分布來看,，排在前三的分別是市政工程225個(gè),、交通運(yùn)輸61個(gè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)44個(gè),。 金永祥：從第三批示范項(xiàng)目申報(bào)來看,，地方對(duì)PPP的積極性高了，財(cái)政部甚至對(duì)地方申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)行了限制,。在文件準(zhǔn)備方面,，更加專業(yè)化，很少能見到?jīng)]有咨詢公司參與的項(xiàng)目,，項(xiàng)目的基本信息都較完整,。這批項(xiàng)目有20個(gè)部委參加，在后期評(píng)審時(shí)各部委都派了專家和觀察員,，項(xiàng)目選擇更接地氣,，解決了前兩批項(xiàng)目存在的行業(yè)力量不足的問題，各行業(yè)的要求直接反應(yīng)到了評(píng)審之中,。從第三批項(xiàng)目的評(píng)審看,，PPP的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，確有繼續(xù)示范的必要,。第三批示范項(xiàng)目一萬多億中,，增量項(xiàng)目占絕大多數(shù)，這對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的效果是可以期待的,。 譚志國：由20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目名單,，在中國的經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中應(yīng)是首次。這揭示著PPP對(duì)于政府投資體制的改革已經(jīng)成為政界,、企業(yè),、金融界、學(xué)界的共識(shí),。示范項(xiàng)目對(duì)引入社會(huì)資本進(jìn)行綜合開發(fā)的探索,，體現(xiàn)了伙伴關(guān)系從單體項(xiàng)目到整體合作的延伸。這從政府與社會(huì)資本合作的復(fù)雜性和多樣性上都值得期待,。 丁伯康：篩選確定財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目的過程,，也是從PPP推廣和運(yùn)用的本源出發(fā)，對(duì)PPP項(xiàng)目的創(chuàng)新性,、示范性和帶動(dòng)性,，進(jìn)行宣傳和普及的過程。社會(huì)需要一批特色鮮明、運(yùn)作規(guī)范,、作用良好,、具有持續(xù)生命力的PPP示范項(xiàng)目。 譚志國：第三批示范項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，反應(yīng)了目前國家鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的思路,。采購中同等條件下優(yōu)先選擇民營社會(huì)資本,，終于為民營社會(huì)資本正名，這將有利于在PPP項(xiàng)目采購中形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，國有企業(yè)和民營企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，共同推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。 金永祥：以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度有望落實(shí),，這部分資金主要用于聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)，會(huì)鼓勵(lì)地方政府選聘高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，有利于項(xiàng)目質(zhì)量的提高,。 羅毅：隨著各項(xiàng)目政策的落實(shí)推進(jìn),，社會(huì)資本最擔(dān)心投資的資金安全和項(xiàng)目回報(bào)不確定等問題已逐步得到化解，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下,，PPP項(xiàng)目因其穩(wěn)定性必然成為社會(huì)資本投資的首選,，各領(lǐng)域PPP項(xiàng)目大增也成為必然趨勢(shì)。 四,、各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門按照“又快又實(shí)”的示范項(xiàng)目管理要求,，積極推動(dòng)示范項(xiàng)目按期落地。第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購,，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購,，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購,。財(cái)政部將通過PPP綜合信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)跟蹤,，適時(shí)對(duì)外公布示范項(xiàng)目相關(guān)材料和信息，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督,。中央財(cái)政將對(duì)符合條件并完成采購的示范項(xiàng)目及時(shí)安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,。 六、按照“能進(jìn)能出”的示范項(xiàng)目管理原則,，對(duì)不具備繼續(xù)采取PPP模式實(shí)施條件的第一批和第二批部分示范項(xiàng)目予以調(diào)出,，包括：天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、南京市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目,、渭南市主城區(qū)集中供熱項(xiàng)目和蘭州市軌道交通2號(hào)線一期工程項(xiàng)目,。 金永祥：這次通知對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度提出了明確要求，逾期完不成的要被取消資格,，有助于項(xiàng)目落地和穩(wěn)增長(zhǎng),。 譚志國：本次明確規(guī)定了三批示范項(xiàng)目完成采購的具體時(shí)間，并明確符合條件的項(xiàng)目可及時(shí)予以獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，體現(xiàn)了示范項(xiàng)目能進(jìn)能退的機(jī)制,，并極大促進(jìn)項(xiàng)目落地，杜絕因示范而示范的項(xiàng)目,；可以預(yù)見,，財(cái)政部對(duì)可落地、規(guī)范執(zhí)行越來越重視,，后續(xù)入選示范名單的地方要更加規(guī)范的完成采購,、執(zhí)行的工作?！?/span> 羅毅：期限是給各級(jí)政府和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)加了緊箍咒,，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看,，雖然PPP項(xiàng)目落地率正穩(wěn)步提升，但前述期限仍是不小的考驗(yàn),，后期勢(shì)必引爆新一輪PPP項(xiàng)目盛宴,。 五、PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍,、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式： （一）符合《劃撥用地目錄》的,，可以劃撥方式供應(yīng),； （二）不符合《劃撥用地目錄》的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的,、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外,，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時(shí)足額收取土地有償使用收入,； （三）依法需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊,，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案,、簽訂宗地出讓（出租）合同,、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施,。 金永祥：PPP項(xiàng)目用地可以不通過招拍掛而通過競(jìng)爭(zhēng)方式取得，為實(shí)踐中的做法提供了法律依據(jù),，會(huì)減少項(xiàng)目運(yùn)作過程中政府部門之間的爭(zhēng)議,，有利于提高運(yùn)作效率。 徐向東：實(shí)際這意味著土地招拍掛可以與PPP社會(huì)資本采購合并,，這是關(guān)于PPP項(xiàng)目土地使用的最大創(chuàng)新,。可以是簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié),，提高效率,。 劉飛：現(xiàn)在很多項(xiàng)目里都有一級(jí)開發(fā)的部分內(nèi)容,，特別是園區(qū)類項(xiàng)目,，通知簡(jiǎn)單說就是以后土地一級(jí)開發(fā)不再納入PPP的范圍，這是之前沒有規(guī)定的,。此前一直強(qiáng)調(diào)的,，是不得將土地收益作為項(xiàng)目收益來源，理論上以后PPP項(xiàng)目中不能包含一級(jí)土地開發(fā)的內(nèi)容了,，也不得將土地收益作為項(xiàng)目收益來源,。“土地一級(jí)開發(fā)過程中沒有現(xiàn)金流,，且沒有運(yùn)營的部分,，開發(fā)完后就交給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，因此將土地一級(jí)開發(fā)單獨(dú)作為一個(gè)PPP項(xiàng)目不可行,。但是將一級(jí)土地開發(fā)部分作為一個(gè)整體PPP項(xiàng)目的一部分是可行的(且土地一級(jí)開發(fā)投資占比不能太大),，比如建設(shè)運(yùn)營一個(gè)自來水廠PPP項(xiàng)目，前期土地一級(jí)開發(fā)是這個(gè)項(xiàng)目的一部分是合理的,，而且現(xiàn)實(shí)中大部分的PPP項(xiàng)目都這樣做,，特別是園區(qū)項(xiàng)目。因此《通知》對(duì)此”一刀切”不太合理,?！?/span> 金永祥：不允許項(xiàng)目公司參與土地開發(fā)有益于明確土地開發(fā)項(xiàng)目是不是ppp ，減少擦邊球,。社會(huì)資本參與土地前期開發(fā)是否是PPP項(xiàng)目,，業(yè)內(nèi)此前存在爭(zhēng)議，這次政策加以明確,。土地前期開發(fā)并不屬于“公共服務(wù)”范疇,，頂多算“政府購買服務(wù)”，而非PPP項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的“政府購買公共服務(wù)”,。 附2：第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單
王守清,、周蘭萍領(lǐng)銜PPP實(shí)戰(zhàn)高級(jí)研修班開課了！ 政府和社會(huì)資本模式（PPP）實(shí)戰(zhàn)型高級(jí)研修班第21期班 課程時(shí)間：2016年10月27-30日 課程地點(diǎn)：北京-北大科技園 【課程內(nèi)容】
【報(bào)名咨詢】 聯(lián)系人：金環(huán) 電話：15810741107（微信同） 掃微信二維碼直接報(bào)名 【老師介紹】 王守清 清華大學(xué)建設(shè)管理系教授/博導(dǎo)暨清華大學(xué)國際工程項(xiàng)目管理研究院副院長(zhǎng)和清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心政企合作(PPP)研究室主任,，全國項(xiàng)目管理領(lǐng)域工程碩士教育協(xié)作組組長(zhǎng)，歐亞PPP聯(lián)絡(luò)網(wǎng)中方代表,，亞開行PPP專家?guī)斐蓡T,，中國PPP法起草小組核心成員，中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP研究委員會(huì)特聘專家,。中國著名項(xiàng)目融資（BT/BOT/PPP）和項(xiàng)目管理及風(fēng)險(xiǎn)管理研究專家,。“中國PPP第一人”,、“PPP教父”,。 周蘭萍 財(cái)政部PPP中心專家,，上海市浦東新區(qū)政府法律顧問團(tuán)成員,、上海申通地鐵集團(tuán)暨軌道交通法律專家?guī)斐蓡T。先后為中國中鐵,、中國鐵建,、中建八局、保利置業(yè),、浦東新區(qū)政府,、長(zhǎng)沙市政府等提供相關(guān)咨詢服務(wù)，是國內(nèi)較早涉足BT/BOT/PPP,、EPC等模式法律實(shí)務(wù)以及FIDIC合同文本運(yùn)用的知名專家,。 楊榮南 武漢大學(xué)戰(zhàn)略研究中心戰(zhàn)略研究員，現(xiàn)任中鐵大橋局集團(tuán)有限公司副總經(jīng)濟(jì)師兼投資部,、企業(yè)發(fā)展部長(zhǎng),。長(zhǎng)期從事房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施投資工作，擁有豐富的大型地產(chǎn)項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施PPP投資項(xiàng)目開發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn),，先后成功開發(fā)了武漢鸚鵡洲長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目等多個(gè)國務(wù)院首推的示范PPP項(xiàng)目。 尹 昱 高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,，建設(shè)銀行專職培訓(xùn)師,，財(cái)政投資評(píng)審專家，美國Tarleton State University MBA,，曾在香港投資銀行建銀國際工作，現(xiàn)為建行某省分行投資銀行部高管,。國內(nèi)金融業(yè)最早從事PPP項(xiàng)目的融資人員,，早在1995年即與國外銀行一起參與中國首個(gè)中央部委直接參與的山東日照BOT電廠的有限追索項(xiàng)目融資。 陳 民 財(cái)政PPP中心專家,，專長(zhǎng)于城市開發(fā)PPP和投融資管理,。在新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、軌道交通,、環(huán)保,、等領(lǐng)域有十余年的專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn),，曾在北京,、上海等多個(gè)省市的大型城市開發(fā)項(xiàng)目中主持投融資顧問工作，服務(wù)客戶包括國開金融,、中鐵,、中國交通等大型城市開發(fā)企業(yè)。 |
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