立法權(quán),、行政權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立被我們理解為世界各國(guó)政體的主流分權(quán)方式（雖然真正實(shí)行三權(quán)分立的似乎只有美國(guó)一家）,，那么這三者的本質(zhì)是什么呢,？國(guó)家權(quán)力可以有很多種劃分方法，為什么是它們?nèi)齻€(gè)要分立呢,？在下不才,，愿與各位在此探討一二。

一、三權(quán)分立簡(jiǎn)介：

三權(quán)分立原則的起源可追溯至亞里士多德時(shí)代,，亞里士多德提出了著名的政體三要素論, 他首次把國(guó)家的政權(quán)劃分為議事權(quán),、行政權(quán)和審判權(quán),，并認(rèn)為國(guó)家之治亂以三權(quán)是否調(diào)和為轉(zhuǎn)移,。古羅馬波里比阿在政體三要素的基礎(chǔ)上,，提出三要素之間要能夠相互配合并相互制約。

17世紀(jì),，英國(guó)著名思想家洛克《政府論》的發(fā)表,，表明現(xiàn)代意義上的分權(quán)理論初步形成。洛克在《政府論》中,，對(duì)權(quán)力分立理論有詳盡的描述,。他把國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán),、對(duì)外權(quán),，立法和執(zhí)行權(quán)應(yīng)該分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使，執(zhí)行和對(duì)外權(quán)由一個(gè)機(jī)關(guān)行使,。立法權(quán)屬于議會(huì),，執(zhí)行權(quán)屬于國(guó)王，對(duì)外權(quán)涉及到和平與戰(zhàn)爭(zhēng),、外交與結(jié)盟,，也為國(guó)王行使。后來執(zhí)行權(quán)演化為司法權(quán),，對(duì)外權(quán)演化為行政權(quán),。

繼洛克之后，法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩更進(jìn)一步發(fā)展了分權(quán)理論,，提出著名的“三權(quán)分立”理論,。他在《論法的精神》中，將國(guó)家權(quán)力分為三種：立法權(quán),、行政權(quán)和司法權(quán),。所謂三權(quán)分立是通過法律規(guī)定，將三種權(quán)力分別交給三個(gè)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)管轄,，既保持各自的權(quán)限,，又要相互制約保持平衡。

亞里士多德與波里比阿的古典分權(quán)理論側(cè)重于從公權(quán)力的構(gòu)成要素著手分析,，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力的協(xié)作,；洛克和孟德斯鳩的現(xiàn)代分權(quán)理論則是從公權(quán)力會(huì)帶來暴政與腐敗，但又不得不保持公權(quán)力的存在為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行權(quán)力的分析,，強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的限制與制衡,，目標(biāo)是保障個(gè)人的自由。

大家也可以很方便的看出古典理論所謂的議事權(quán)、審判權(quán)與現(xiàn)代理論的立法權(quán),、司法權(quán)有著很好的對(duì)應(yīng)關(guān)系,。

二、為什么會(huì)有權(quán)力的分治：

與分權(quán)制對(duì)應(yīng)的是集權(quán)制,，我們中國(guó)古代長(zhǎng)期實(shí)行的也是集權(quán)制,。集權(quán)制的特點(diǎn)是權(quán)力都集中于一個(gè)人，或者是皇帝或者是權(quán)臣,。在戰(zhàn)時(shí),，在英明領(lǐng)袖的管理下，集權(quán)制比較有競(jìng)爭(zhēng)力,；但是在太平時(shí)期,，集權(quán)制所帶來的腐敗與暴政給我們中華民族則帶來了無盡的痛苦，使中國(guó)歷史陷入治亂興替的歷史周期律,。

從純技術(shù)角度考慮,，管理就是做好分工,，公共管理也是一樣,。集權(quán)就意味著工作也在向一個(gè)人或一個(gè)機(jī)構(gòu)集中，任何人的精力都是有限的,，知識(shí)結(jié)構(gòu)總是有偏向的,，如果由一個(gè)人或機(jī)構(gòu)包攬所有工作，相信縱使天縱奇才也不能很好地完成工作,。從純技術(shù)角度分析,，公共管理需要權(quán)力分治。

由于掌握著國(guó)家暴力機(jī)器,，對(duì)其他人在某種程度上有生殺大權(quán),，一旦作惡會(huì)給每個(gè)人帶來不可挽回的損失與傷害。由于每個(gè)人都有懶惰,、貪婪的天性,，任何一個(gè)人掌握了集權(quán)式的公權(quán)力，都有可能因懶惰而不作為和因貪婪而濫用權(quán)力與暴力,，所以不受制衡的公權(quán)力總是一個(gè)恐怖的存在,。并且，一個(gè)人在掌握了集權(quán)式的公權(quán)力后,，會(huì)因懶惰,、貪婪、殘暴而不作為或?yàn)E用權(quán)力是一個(gè)絕對(duì)大概率的事件,。從保護(hù)個(gè)人和社會(huì)的角度講,，也應(yīng)該對(duì)公權(quán)力實(shí)行分治。

但是，擁有暴力機(jī)器的公權(quán)力如何分治,？孟德斯鳩給出了很好的思路——用公權(quán)力去制衡公權(quán)力,。

三、為什么是這三權(quán)：

雖然古典三權(quán)分立思想最早的論述者是古希臘的亞里士多德,，但是與近代三權(quán)分立的思想并沒有傳承關(guān)系,。孟德斯鳩提出三權(quán)分立是基于英國(guó)的政治實(shí)踐，并明顯受到了洛克的影響,，洛克提出三權(quán)分立思想是在《政府論》的下篇,，在《政府論》中，洛克一次都沒有提到古希臘羅馬的學(xué)術(shù)思想,，一次也沒有提到古希臘羅馬的政體,。洛克主要是基于英國(guó)的政治實(shí)踐，出于限制立法者權(quán)力,、防止出現(xiàn)暴政進(jìn)而保護(hù)個(gè)人自由的目的,，提出了立法、執(zhí)行,、對(duì)外三權(quán)的分立,。洛克與孟德斯鳩可以說是與亞里士多德、波里比阿殊途同歸,。

那為什么他們不約而同的提出了立法,、行政、司法的三權(quán)分立模式呢,？有沒有其他的分權(quán)模式呢,？

在民主政體下，政權(quán)主要是受人民同意而得以行駛的,，其執(zhí)政方針也應(yīng)以民意為導(dǎo)向,，權(quán)力的行駛是下級(jí)授權(quán)上級(jí)，權(quán)力是自下而上層層委托授權(quán)的,。

作為人民意志的集中反映的立法機(jī)構(gòu)是作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)存在的,，因此立法是權(quán)力的一極；同時(shí),，執(zhí)行法律需要專業(yè)的知識(shí)與專職的人員,，并且需要執(zhí)行人員有足夠的能力與遠(yuǎn)見來處理特殊狀況，因此行政權(quán)也是權(quán)力的一極,；立法者也要遵紀(jì)守法,，行政人員也要遵紀(jì)守法，基于人不能做自己事情的仲裁者的理論,，需要一個(gè)超然的機(jī)構(gòu)作為裁判者,，來規(guī)范立法者,、行政人員以及全體民眾，所以司法權(quán)也是權(quán)力的一極,。

古代的專制國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi),，也有權(quán)力的分工，主要是行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、軍權(quán)的分立。為什么這樣呢,？以秦朝為例,，皇帝總攬一切大權(quán)，在皇帝之下有丞相主管行政,，有御史大夫主管監(jiān)察,，有太尉主管軍事。

個(gè)人認(rèn)為產(chǎn)生這個(gè)差異主要是因?yàn)椋?/span>

一,、專制政權(quán)是為最高統(tǒng)治者服務(wù)的,，權(quán)力的行使是上級(jí)壓下級(jí)，層層施壓,，這個(gè)過程中為了保證下級(jí)官吏“聽話”,，監(jiān)察權(quán)就顯得尤為重要；同時(shí)專制政權(quán)中的武裝力量是作為對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓,、對(duì)外御敵的機(jī)構(gòu)存在的,，由于專制政權(quán)內(nèi)政與外交的不穩(wěn)定性，所以特重軍事力量的存在,，因此軍權(quán)也是專制權(quán)力的一極。

二,、民主政治對(duì)人權(quán)的尊重,，法律必須是明確且穩(wěn)定的，好讓個(gè)人知道存在哪些法律,，這些法律又不會(huì)輕易被變更,，而且民眾或他們的代表要參與到立法工作中，因此立法權(quán)在民主政治中是最高權(quán)力,；專制政治對(duì)人權(quán)的蔑視和君主意志的至高無上,，使得君主的意志就是法律，并且君主為了保持自己的不測(cè)之威,，使得君主意志及隱蔽又多變,，并且人民沒有政治參與權(quán)，因此專制政治中立法權(quán)沒有崇高地位,。

三,、民主政治是陽謀政治,，對(duì)政府行為的監(jiān)督權(quán)是所有人都擁有的，因此不必設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)察權(quán),；專制政治是陰謀政治,，只能由代表君主的人來監(jiān)督官吏，因此監(jiān)察權(quán)在任何專制政權(quán)中都是只從屬于最高專制權(quán)力的一極,。

四,、民主政治中，包括君主,、大臣在內(nèi)的所有人都要收法律的約束，因此要有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu),；專制政治中,，君主或他的代表就是包括他們自己的事情的一切事務(wù)的仲裁者，因此,，不會(huì)產(chǎn)生獨(dú)立的司法權(quán),。

由上論述，我們可以認(rèn)為立法,、行政,、司法三權(quán)分立是民主政治的一般特征。

四,、關(guān)于三權(quán)本質(zhì)的新理解：

本文標(biāo)題叫立法,、行政、司法新談,，而前面說的都是介紹,，了無新意。下面,，筆者就談一下自己對(duì)三權(quán)的新理解,。

先從三大機(jī)構(gòu)的職能說起。

立法機(jī)構(gòu)的職能并非制定法律,，包括內(nèi)政外交的大政方針都是由立法機(jī)構(gòu)來決策的,。除制定或通過法律外，組織并監(jiān)督政府,、宣戰(zhàn)與媾和,、確定稅收等權(quán)力都?xì)w屬于立法機(jī)構(gòu)。立法機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是公共生活的決策機(jī)構(gòu),，在這個(gè)機(jī)構(gòu)里各方利益代表互相談判妥協(xié),、各種觀點(diǎn)充分表達(dá)交鋒，最后通過表決以多數(shù)同意原則,、以通過或否決的方式對(duì)公共政策進(jìn)行決策,。因此,，相較于立法權(quán)，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是決策權(quán),，決策機(jī)構(gòu)是最高治權(quán)機(jī)構(gòu),。

行政機(jī)構(gòu)的官方定義是決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是司法機(jī)構(gòu)判決案件的時(shí)候同樣是在執(zhí)行立法機(jī)構(gòu)制定的法律,。

在初期,，行政機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是外交，所以才有洛克單獨(dú)提出一個(gè)對(duì)外權(quán)的概念,，孟德斯鳩稱之為“基于萬民法的執(zhí)行權(quán)”,；而內(nèi)政方面，主要是解決民眾糾紛,，所以洛克稱“司法權(quán)”為執(zhí)行權(quán),，孟德斯鳩稱之為“基于公民法的執(zhí)行權(quán)”。后來隨著民主政治的發(fā)展,，民眾對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)提出了越來越多的要求,，行政機(jī)關(guān)才逐步開始在內(nèi)政方面承擔(dān)更多的責(zé)任，才開始有了社會(huì)保障,、社會(huì)治安等方面的職能,。也由此，對(duì)外權(quán)演化為了行政權(quán),。

現(xiàn)代的行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)最大的差別在于,，行政機(jī)構(gòu)的工作主要是在事務(wù)上執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的決議，比如國(guó)防,、財(cái)政,、稅收、外交,、社會(huì)保障,、治安、維護(hù)市場(chǎng)秩序等等,，都是說的具體事務(wù)，工作對(duì)象是人民大眾或外邦,，執(zhí)法活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)一般不針對(duì)任何特定的行為責(zé)任主體,；司法機(jī)構(gòu)的工作主要是在人（本文中的人均包括自然人與法人）的方面的執(zhí)行工作，它的工作對(duì)象一定是兩個(gè)或兩個(gè)以上具體的當(dāng)事人,，解決的問題往往是人與人之間的糾紛,，執(zhí)法活動(dòng)必然會(huì)針對(duì)特定的行為責(zé)任主體（當(dāng)然，違憲審查有可能會(huì)有一個(gè)當(dāng)事人）,。

可以簡(jiǎn)單地說：行政機(jī)構(gòu)是處理事務(wù)的,，司法機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)管理人的,。這是行政與司法的本質(zhì)區(qū)別，也是行政與司法分工的本質(zhì),。

決策機(jī)構(gòu)下為什么要設(shè)置執(zhí)行機(jī)構(gòu)呢,？首先，執(zhí)行工作龐雜而細(xì)致,，決策機(jī)構(gòu)是一個(gè)臨時(shí)性的,、松散的、成員成分復(fù)雜且彼此權(quán)力基本平等的機(jī)構(gòu),，不適合去做講究效能,、應(yīng)變與專業(yè)性的日常工作；其次,，決策和執(zhí)行分開,，也有助于決策機(jī)構(gòu)監(jiān)督、問責(zé),、考核,、獎(jiǎng)懲執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有利于明晰權(quán)責(zé)提高工作水平,。

為什么一個(gè)決策機(jī)構(gòu)下要有兩個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)呢,？因?yàn)椋瑳Q策機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)本質(zhì)上也是人——法人,，隨時(shí)可能與其他人產(chǎn)生糾紛,，為了保證他們不濫權(quán)，必須另設(shè)地位相對(duì)超然的機(jī)構(gòu)專司人與人之間的協(xié)調(diào)管理工作,。在某種程度上,，非政府法人之間的糾紛，可以由行政機(jī)構(gòu)調(diào)解,，只要涉及到政府法人的糾紛,，就必須由獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)處理。

至于監(jiān)察權(quán),，由于合理的政治應(yīng)該人人都是監(jiān)督者,，人人都有權(quán)通過各種形式來監(jiān)督政府法人的行為，所以,，監(jiān)察權(quán)不必要專設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu),；而在合理的政治中，軍事行動(dòng)必須是出于政治需要,，最好在行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行決策,，所以，軍權(quán)應(yīng)該從屬于關(guān)于主持日常工作的行政權(quán),；議事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是決策工作的一個(gè)前置活動(dòng),，所以議事權(quán)應(yīng)當(dāng)包括在決策權(quán)內(nèi),。

至此，可以總結(jié)我所謂的新理解：立法權(quán)是負(fù)責(zé)決策的最高治權(quán),；行政權(quán)是側(cè)重于處理具體事務(wù)的執(zhí)行權(quán),；司法權(quán)是側(cè)重于協(xié)調(diào)人的執(zhí)行權(quán)。雖然行政權(quán)與司法權(quán)是在立法權(quán)的授權(quán)下工作,，但是這個(gè)授權(quán)是制度化的,，不能隨意收回，立法權(quán)雖然是最高治權(quán),，但是不能凌駕于另外兩權(quán)之上,，一樣要受行政權(quán)與司法權(quán)的制約。

這只是我對(duì)三權(quán)內(nèi)涵的新的理解,，至于三者具體應(yīng)該如何分工,、如何制衡，進(jìn)步國(guó)家的政治實(shí)踐已給出了絕佳的答案,。政治學(xué)是一門實(shí)踐的學(xué)問,，實(shí)踐永遠(yuǎn)領(lǐng)先于理論。

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