劉曉博   2016-10-25

近日，隨著國家衛(wèi)計(jì)委《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》的公布,，東北三省嚴(yán)峻的人口形勢再次引起媒體的關(guān)注,。

據(jù)“第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)”報(bào)道，東北地區(qū)的人口形勢由以下基本事實(shí)構(gòu)成：

1,、東北地區(qū)生育率極低,，人口增長趨于停滯。早在1982年,，遼寧,、吉林、黑龍江三省的總和生育率就降至世代更替水平以下,，分別是1.773,、1.842和2.062，明顯低于全國2.584的平均水平,。此后,，隨著獨(dú)生子女政策的進(jìn)一步推行，2000年,，東北地區(qū)的總和生育率跌破了1.0,，2010年第六次人口普查顯示，東北的總和生育率只有0.75,。

2,、東北人口占全國人口的比重正在持續(xù)下降,。2010年，“六普”數(shù)據(jù)顯示,，東北地區(qū)人口總量為10951萬人,，占全國人口比重為8.22%，而“五普”時(shí)占比8.42%,。

3,、由于生育率超低，東北人口老化情況嚴(yán)重,。2015年,，東北地區(qū)人口的中位年齡為43歲,，比全國的38歲高5歲,，相當(dāng)于全國2027年的水平。

4,、東北地區(qū)的人口凈遷出已經(jīng)長達(dá)20年,，流出人口以農(nóng)村戶籍為主，超過六成的東北人外流原因是務(wù)工經(jīng)商,。

應(yīng)該說,，這些數(shù)據(jù)觸目驚心。但這僅僅是來自統(tǒng)計(jì)局的常住人口數(shù)據(jù),，而常住人口數(shù)據(jù)歷來是不準(zhǔn)確的,，因?yàn)檫@涉及到政績考核。

我一直使用“在校小學(xué)生人數(shù)”來考察人口增減,，原因很簡單：1,，這不是政績考核的數(shù)據(jù)，沒有摻水的動(dòng)機(jī),；2,，小學(xué)生屬于義務(wù)教育，全國基本上實(shí)現(xiàn)了100%普及,，具有可比性,；3，小學(xué)生人數(shù)不是抽樣調(diào)查出來的,，是普查出來的,。

下面這個(gè)表格，是東北三省小學(xué)生人數(shù),、常住人口在過去10年的增減狀況,，以及跟全國的對(duì)比。其中黑龍江2015年統(tǒng)計(jì)公報(bào)無法查到,，采用的是2004年和2014年的數(shù)據(jù)做對(duì)比,，單位為萬人,。

東北三省人口變動(dòng)情況

可以看出，在2005年到2015年的10年間,，全國小學(xué)生人數(shù)因?yàn)橛?jì)劃生育政策減少了11%,，但由于人口壽命延長，全國人口仍然增長了5.1%,。

遼吉黑三省小學(xué)生人數(shù)都出現(xiàn)了大幅減少,，吉林減少的比例接近于全國的2倍，遼寧超過了2倍,，黑龍江最令人震驚,，超過了全國的3倍。我們知道,，東北是勞務(wù)人口輸出地,，小學(xué)生減少的速度肯定滯后于勞動(dòng)力人口減少的速度。在這種情況下,，官方統(tǒng)計(jì)的常住人口都維持了增長,，顯然是靠不住的。

跟東北地區(qū)小學(xué)生人數(shù)大幅下降形成鮮明對(duì)比的,，有河北,、江蘇等省份。其中河北省2005年小學(xué)生人數(shù)為500萬,，2015年增長到了596萬,，增幅接近20%；江蘇10年小學(xué)生的增幅為3%,，福建為5.5%,。

2005年的時(shí)候，東北三省小學(xué)生占全國的比例為6.1%,，2015年末的時(shí)候只有4.9%,。

正如“第一財(cái)經(jīng)”報(bào)道的那樣，東北地區(qū)人口流失是兩大原因：第一,，生育率不斷走低,；第二，人口流失,。其中生育率走低,，不僅僅是東北人不愿意生育，還有一個(gè)重要因素：東北三省是典型的“強(qiáng)政府”地區(qū),，貫徹計(jì)劃生育政策比較嚴(yán)格,、有力。

      支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，第一是人口,，第二就是資金,。那么在過去10年里，東北地區(qū)的資金是如何變化的呢,？我們使用“金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額”的指標(biāo),，來考察一下，下面表格里的貨幣單位為“萬億”,，其中黑龍江的數(shù)據(jù)是2004年和2014年的,。

東北地區(qū)資金變化情況

從2005年末到2015年末，全國金融機(jī)構(gòu)存款從30萬億增長到了140萬億,，增長幅度是367%,。遼吉黑三省的增長幅度分為為298%、325%和264%,，均顯著低于全國水平,。其中黑龍江在人口和資金兩方面，都是東北三省里表現(xiàn)最差的,。

2005年的時(shí)候,，東北三省資金總量占全國的7.2%,，到了2015年只有6.1%,。從占全國比例來看，資金正在緩慢流出東北,。

傳統(tǒng)的國有體制非常強(qiáng)大,，再加上人口、資金的流失,，外部人口,、資金不敢輕易介入，東北地區(qū)的民間投資出現(xiàn)坍塌就毫不奇怪了,。

從上圖可以看出,，今年以來全國民間投資唯一下滑的就是東北三省，其下滑程度令人震撼,。正是東三省拖后腿的影響,，全國民間投資出現(xiàn)了顯著下滑（見下圖）。

最近兩年,，從官方到民間,，從媒體到自媒體，都對(duì)東北地區(qū)的衰落進(jìn)行了反思,。大家一致認(rèn)為,，東北地區(qū)“行政力量太強(qiáng)大”，是經(jīng)濟(jì)衰落的重要原因,。因此,，建立真正的市場經(jīng)濟(jì)體制,，才是東北的當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)于上述觀點(diǎn),，我是非常贊同的,。但還有一個(gè)原因我們也應(yīng)該看到，那就是：人口自由流動(dòng)之后,，自然環(huán)境較差地區(qū)人口流失是必然的,。蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯就出現(xiàn)過大規(guī)模人口流動(dòng),，其中西伯利亞地區(qū)成千上萬的小鎮(zhèn)被廢棄,，成為鬼城。西伯利亞遷出的居民,，主要目標(biāo)是莫斯科和圣彼得堡,。

中國在相當(dāng)長的時(shí)期里，人口流動(dòng)受到限制,。所以,，過去20年城鎮(zhèn)化的過程，其實(shí)也是人口市場配置的過程,。東北三省固然有“有形之手過于強(qiáng)大”的制度性原因,，人口流失也不完全是這個(gè)原因造成的，還有自然遷移的因素,。

上圖：胡煥庸線,，是由中國地理學(xué)家胡煥庸（1901-1998）在1935年提出的劃分我國人口密度的對(duì)比線 ，最初稱“璦琿—騰沖一線”,，后因地名變遷,，先后改稱“愛輝—騰沖一線”、“黑河—騰沖線”,。 現(xiàn)在,，這條線似乎應(yīng)該修改為“山海關(guān)-張家口-騰沖線”。

展望未來10年,，中國的人口流動(dòng)很有可能更加失衡,，“胡煥庸線”以西地區(qū)的人口比例會(huì)進(jìn)一步下降。中西部城市很多盲目擴(kuò)建的新區(qū),，將徹底淪為鬼城,。中國的城鎮(zhèn)化，將不可阻擋地成為“中東部大城市化”,。

要想在“胡煥庸線”以西保留合理的人口,，只能在這些地區(qū)實(shí)施特殊的稅制和管理方式。傳統(tǒng)的手段，是解決不了問題的,。