天津租界是1860年至1945年期間，英國,、法國,、美國、德國,、意大利,、俄國、日本,、奧匈帝國和比利時(shí)通過與清朝當(dāng)局簽訂條約,，在天津設(shè)立的。1860年,，英國首先在天津設(shè)立租界，而天津租界在建設(shè)伊始多挑選在原天津市區(qū)（老城廂）周邊及沿海河一帶建設(shè)發(fā)展,，大致在今日的和平,、河西、河北,、河?xùn)|幾個(gè)區(qū),。 據(jù)文史學(xué)者何德騫研究，以英法租界為典型代表,，租界中的行政管理機(jī)構(gòu)為工部局,。工部局最早出現(xiàn)在上海，之后在中國的各個(gè)租界地紛紛效仿,，天津最早的英租界工部局成立于1862年,。何德騫說：“工部局中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為董事會，董事會的性質(zhì)兼議決與執(zhí)行兩種功能,，董事會由各國駐津領(lǐng)事主持,，董事會的董事長由領(lǐng)事任命,，而領(lǐng)事在董事會中還有一項(xiàng)職責(zé)，為監(jiān)督董事會的日常工作,?！?/p> 租界皆“司法獨(dú)立”，董事會中除領(lǐng)事任命的董事之外,，另一部分董事為租界居民通過各租界自行制定的選舉法規(guī)公選產(chǎn)生,。據(jù)何德騫介紹，董事會以租界本國人為董事主體,，他國人為輔助,。這些董事中有華人的身影，以英租界為例,，英租界董事會由5人以上,、9人以下之董事組成，其中至少5人屬于英籍,，1人屬美籍,，其余董事可以由華人擔(dān)任。董事會規(guī)定董事任期1年,，任滿后全體改選,，遇有違反租界規(guī)章制度以及不盡職之董事，可以提議開會公決將其撤換,。 “董事會主持事務(wù)范圍很廣,，涉及租界地人們生活的方方面面，如租界章程之議決,、官吏之任免,、公產(chǎn)之買賣、民地之監(jiān)督,、公有設(shè)備及公用事務(wù)之經(jīng)營以及警察,、財(cái)政、捐稅,，但凡關(guān)系租界生活之項(xiàng)目,，莫不在董事會權(quán)限之內(nèi)?！焙蔚买q說,。
在這些英租界工部局的董事中,，最為引人注目的是華人擔(dān)任的“華董”,，其中意租界的華人董事被稱為“咨議”。何德騫說,，“華董”的任職條件非常之高,，首先每年必須捐給租界240兩白銀；其次,，所有的房屋估定租價(jià)每年最低必須達(dá)到3000兩白銀,。對此，何德騫評價(jià)：“這里所說的白銀的價(jià)值要大于銀元,，那個(gè)年代,，1兩白銀約相當(dāng)于1.5元銀元，1926年,，魯迅先生在北京買下一套四合院,，房價(jià)約1000銀元，以此作為參照可以想象一下,，如果擔(dān)任華董,，此人房產(chǎn)價(jià)值之巨大?！?br> 毫無疑問,，在這樣的規(guī)定之下產(chǎn)生的“華董”非有錢人莫屬，其中以大商人,、大買辦居多,，不過即便擔(dān)任“華董”，在董事會開會時(shí)也沒有表決權(quán),，只有建議權(quán),。這讓“華董”成為一個(gè)名譽(yù)職位，并無實(shí)際權(quán)力,，從中也讓人看出工部局及其董事會帶有濃重的租界地殖民色彩。 舊時(shí)天津租界的管理機(jī)構(gòu)建制不盡相同,，其中以日租界最為特殊,。日租界設(shè)“租界局”，相當(dāng)于英法租界的“工部局”,?！白饨缇帧敝袥]有董事會，由一個(gè)名為“行政委員會”的組織作為議事會,，行政委員由日本駐津領(lǐng)事揀選,，多為日本人充任,，他國人士即便為行政委員，亦無實(shí)權(quán),。另外,，與其他國家租界中警察機(jī)構(gòu)由董事會管理不同，日租界內(nèi)的日本警察直接受日本駐津總領(lǐng)事管控,。另外,，在天津眾多租界中，比利時(shí)租界之組織建制最不完善,，它沒有形式上的董事會,，很多事務(wù)由比利時(shí)駐津領(lǐng)事直接管理。 各租界的工部局中董事會下均設(shè)有財(cái)務(wù),、衛(wèi)生,、教育、市政工程,、電氣,、自來水、公益事業(yè)等專項(xiàng)管理部門,。以英租界為例,，董事會下設(shè)理事長、市政工程師,、電氣工程師,、巡捕監(jiān)督、衛(wèi)生官,、學(xué)校監(jiān)督等職能部門,，負(fù)責(zé)租界內(nèi)賦稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、供水,、供電、警察,、衛(wèi)生教育等工作,。 何德騫說，這些職能部門業(yè)務(wù)繁多,，因此需要眾多吏員,，租界內(nèi)外國人有限，很多部門的吏員都由華人擔(dān)任,，“在我們的想象中,，尤其是曾經(jīng)的英租界中，街道上會出現(xiàn)這樣的情景——到處是印度籍巡捕,，而事實(shí)上,，有資料顯示,，在天津租界中，英租界中警察人數(shù)最多,，然而巡捕（即普通警察）中印度籍者只有21人,，中國國籍者有270人。不過對于警察機(jī)構(gòu)來說,，日租界是個(gè)例外,，日租界中的警察中沒有華人?！?/p>
在寓居天津的北洋政壇人物中，潘復(fù)好賭是出了名的,，上世紀(jì)20年代,，潘復(fù)下野居津的時(shí)候，廣泛結(jié)交,，經(jīng)常在居所舉行各類聚會,。據(jù)說，潘復(fù)打麻將擁有出神入化的“絕技”,，他結(jié)交各路軍閥顯貴,，玩得風(fēng)生水起，其寓所成了在津朝野官僚的“俱樂部”,。 在舊中國劃有租界的城市中,，以天津的租界為最多，但是天津也成為中國最早收回租界的城市之一,。早在一戰(zhàn)期間,，中國政府就將天津德、奧租界收回,，上世紀(jì)20年代,，新成立的蘇聯(lián)政府將天津俄租界正式歸還。曾經(jīng)的德,、奧,、俄租界均有工部局和董事會,，收回后的三國租界改由天津市政局管理,，而后德,、奧、俄租界被稱為天津特別行政區(qū)第一區(qū)（特一區(qū)）,、天津特別行政區(qū)第二區(qū)（特二區(qū)）和天津特別行政區(qū)第三區(qū)（特三區(qū)）,，其內(nèi)設(shè)市政籌備委員會，派出主任一人,、副主任二人分管,。 1945年抗戰(zhàn)勝利后，中國政府正式收回天津英,、法兩個(gè)租界,，標(biāo)志著天津租界歷史的結(jié)束。自那時(shí)以后,，中國政府著手管理規(guī)劃租界,，將一些中國人的理念帶入租界。 何德騫的叔父曾做過民國河北省府官員,，與當(dāng)時(shí)河北省政府委員兼民政廳廳長孫奐侖之長子孫鵬九交好,。上世紀(jì)40年代中期，擔(dān)任過北京農(nóng)事實(shí)驗(yàn)場廠長的孫鵬九轉(zhuǎn)而來到天津法租界負(fù)責(zé)城市建設(shè)工作,，“聽我叔父早年回憶,，當(dāng)時(shí)孫鵬九主持改造修繕過一次中心公園，對于公園園門的設(shè)計(jì)費(fèi)了不少心思,。中心公園周圍有6條馬路,，過去外國人的習(xí)慣為園門依路而建，然而如此一來,，中心公園的園門過多,，影響其整體美觀，這個(gè)問題讓孫鵬九很傷腦筋,，他把困惑講給我叔父聽,，我叔父說：‘既然是咱中國人設(shè)計(jì)，不如就按中國傳統(tǒng)習(xí)慣,，設(shè)青龍,、白虎、朱雀,、玄武4個(gè)門為好’,。”何德騫說,，最終,，孫鵬九采納了這樣的4個(gè)園門的理念。 本報(bào)記者 肖明舒 照片由天津市檔案館提供 |
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