中國證券網(wǎng)訊 記者21日從民政部獲悉,，為促進居民消費擴大和升級,，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，加快培育發(fā)展新動力，增強經(jīng)濟韌性,，按照國務(wù)院有關(guān)部署,，民政部、發(fā)展改革委等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》,，擬通過整合改造閑置社會資源,，有效增加供給總量，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效,，更好地滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

　　《通知》要求，充分挖掘閑置社會資源,，引導(dǎo)社會力量參與,，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等,，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等,，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，增加服務(wù)供給,，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性,，為全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)提供物質(zhì)保障。

　　《通知》強調(diào),，各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況,，統(tǒng)籌整合改造閑置社會資源,，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。包括聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會資源的調(diào)查,、整理和信息收集工作,，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息，建立臺賬,。鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。改造利用現(xiàn)有閑置廠房,、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地要進一步深化“放管服”改革,，加大簡政放權(quán)力度,，對整合改造閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡化審批手續(xù),、縮短審批時限,、提供便利服務(wù)。凡通過整合改造閑置社會資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，符合相關(guān)政策條件的,，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補貼、運營補貼等資金支持和稅費減免,、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持,。

　　《通知》明確，各地要建立健全整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機制,，加強溝通,，密切合作，及時研究解決工作中遇到的重大問題,。暫時不具備條件的省(區(qū),、市)可確定部分地區(qū)開展先期試點，積累經(jīng)驗,，條件已具備的省(區(qū),、市)可全面推行。加強對整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保各項工作順利推進,。　

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　　A股市場上,，相關(guān)概念股可分為四類：

　　一,、醫(yī)療器械：桑樂金、寶萊特,、魚躍醫(yī)療,、和佳股份、愛爾眼科,、迪安診斷,、通策醫(yī)療、萬達信息等,。

　　二,、民營醫(yī)院：開元投資、復(fù)星醫(yī)藥F10個股資料,、金陵藥業(yè),、模塑科技,、益佰制藥等。

　　三,、中醫(yī)藥：中新藥業(yè),、以嶺藥業(yè)、交大昂立,、哈藥股份,、湯臣倍健、東阿阿膠等,。

　　四,、養(yǎng)老地產(chǎn)：天宸股份、上海三毛,、世聯(lián)地產(chǎn),、雙箭股份、金陵飯店,、鳳凰股份等,。

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　　桂林三金、開元投資,、復(fù)星醫(yī)藥,、雙箭股份、金陵飯店,、魚躍醫(yī)療,、愛爾眼科、鳳凰股份,、金陵藥業(yè),、中新藥業(yè)、恩華藥業(yè)等,。

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　　任澤平：養(yǎng)老類PPP落地有望加速 養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開

　　通知全文如下：

　　關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知

　　各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳(局),、發(fā)展改革委、教育廳(教委,、局),、財政廳(局)、國土資源廳(國土局,、國土房管局),、環(huán)境保護廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委,、建交委,、規(guī)劃委,、市政管委)、衛(wèi)生計生委,、國資委,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,、機關(guān)事務(wù)管理局,，民政局、發(fā)展改革委,、教育局,、公安局、財務(wù)局,、國土資源局,、建設(shè)局(環(huán)保局)、衛(wèi)生局,、人口計生委,、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局：

　　為促進居民消費擴大和升級,，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,，加快培育發(fā)展新動力，增強經(jīng)濟韌性,，按照國務(wù)院有關(guān)部署,，現(xiàn)就支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號),、《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕66號),、發(fā)展改革委等24部門《關(guān)于印發(fā)促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》(發(fā)改綜合〔2016〕832號)、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》(國土資廳發(fā)〔2014〕11號)精神,，緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實際,，通過整合改造閑置社會資源，有效增加供給總量,，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級,，滿足社會日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　二,、工作目標(biāo)

　　充分挖掘閑置社會資源,，引導(dǎo)社會力量參與，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房,、醫(yī)院等,，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓,，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu)等,，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，增加服務(wù)供給，提高老年人就近就便獲得養(yǎng)老服務(wù)的可及性,，為全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系目標(biāo)提供物質(zhì)保障,。

　　三、主要措施

　　各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,、人口老齡化發(fā)展趨勢,、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，統(tǒng)籌整合改造閑置社會資源,，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。

　　(一)在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會資源的調(diào)查,、整理和信息收集工作,，防范人居環(huán)境風(fēng)險，摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息,，建立臺賬,。有條件的地方，經(jīng)主管部門,、產(chǎn)權(quán)單位(個人)同意后,，可由政府購置、置換,、租賃,、收回，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，由政府直接運營或以招投標(biāo)方式提供給社會力量運營,。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制,、PPP等模式整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。

　　(二)鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的,，應(yīng)依法實行出讓,、租賃等有償使用方式,；同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式公開出讓,。

　　(三)改造利用現(xiàn)有閑置廠房,、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的,，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價,，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下,，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的,，可不增收土地價款。

　　(四)城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，報民政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源,、規(guī)劃等部門備案,。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù),。

　　(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法盤活本集體建設(shè)用地存量，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體建設(shè)用地,。鼓勵村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

　　(六)鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心,、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機構(gòu),在具備條件的情況下,，通過規(guī)范方式轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?？商剿鞑捎谜蜕鐣Y本合作(PPP)等方式組建社會化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或非營利性機構(gòu),。支持各地利用現(xiàn)有培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)設(shè)施場地，以多種方式提供養(yǎng)老服務(wù),。

　　(七)各地要進一步深化“放管服”改革,，加大簡政放權(quán)力度，對整合改造閑置社會資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，盡量簡化審批手續(xù),、縮短審批時限、提供便利服務(wù),。各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)建立聯(lián)審等機制,，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施事項的辦理。

　　(八)建立統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，不得濫用行政權(quán)力,，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求,、評審標(biāo)準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區(qū)域外社會力量參與本地養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)招投標(biāo)活動,。

　　(九)凡通過整合改造閑置社會資源建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補貼,、運營補貼等資金支持和稅費減免,、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。

　　四,、組織保障

　　各地要建立健全整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的工作機制,，加強溝通，密切合作,，及時研究解決工作中遇到的重大問題,。暫時不具備條件的省(區(qū)、市)可確定部分地區(qū)開展先期試點,，積累經(jīng)驗,，條件已具備的省(區(qū)、市)可全面推行,。加強對整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，確保各項工作順利推進。

　　民政部 發(fā)展改革委 教育部

　　財政部 國土資源部 環(huán)境保護部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生計生委

　　國資委 稅務(wù)總局 國管局

　　2016年10月9日