國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委,、公安部,、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地,。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A14版）

如果這項(xiàng)政策在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行，并且進(jìn)城落戶的農(nóng)民愿意有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地,，那么未來(lái)20年,，中國(guó)城市（鎮(zhèn)）的人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)與生活服務(wù)業(yè)態(tài),、階層形態(tài),、風(fēng)俗文化都將發(fā)生深刻的變化，無(wú)論對(duì)進(jìn)城落戶人員還是原戶籍居民,，都將產(chǎn)生廣泛的影響,。城市居民切莫以為這事只與“三農(nóng)”有關(guān)，與城里人無(wú)關(guān),。

《意見(jiàn)》涉及五個(gè)方面內(nèi)容,，包括差別化用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)籌管控,、改進(jìn)用地計(jì)劃安排,、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地利用效率,。關(guān)于城市化率,，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在兩套數(shù)據(jù)，若以城市實(shí)有人口計(jì),，中國(guó)城市化率已經(jīng)超過(guò)50%,，若按城市戶籍人口計(jì)，城市化率仍然不足40%,，且該數(shù)據(jù)似乎永遠(yuǎn)都“長(zhǎng)”不上去,。

如此尷尬事起兩大突出困境。一個(gè)是,，進(jìn)城務(wù)工且飯碗已基本穩(wěn)定的進(jìn)城農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民,，有意愿在城鎮(zhèn)買房定居，但其中大多數(shù)卻缺乏在城里按揭買房的首付款,。因?yàn)閮H憑打工收入,，在支付掉各項(xiàng)日常開(kāi)銷后，他們中大多數(shù)人的收入所剩余無(wú)幾,。如果他們把戶籍遷入城市的同時(shí),，允許他們有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地,，那么他們就有了一大筆“宅基地變現(xiàn)款”，在用于支付購(gòu)房首付外,，剩余部分還可把新家安排妥帖,，憑自己勞動(dòng)踏踏實(shí)實(shí)做市民。所見(jiàn),，要突破此困境,，允許宅基地流轉(zhuǎn)起來(lái)就是一根撬杠。

另一個(gè)是,，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民想買而買不起房,，城市商品房的剛性需求就無(wú)從全面釋放，由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、就業(yè),、內(nèi)需、稅收等一系列負(fù)向拉動(dòng)和連鎖反應(yīng),。為了土地財(cái)政和稅收,，城市政府就可能有意無(wú)意刺激、鼓勵(lì)房地產(chǎn)投資,，致使房?jī)r(jià)大幅上漲,。如此一來(lái)，勢(shì)必有更多已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,，以及在城市落戶的大學(xué)畢業(yè)生和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員,，更加買不起城里的房子，從而形成典型的惡性循環(huán),。即便單從調(diào)控城市房?jī)r(jià)的角度,，允許進(jìn)城農(nóng)民有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，也是有效調(diào)控房?jī)r(jià)漲幅的基礎(chǔ)性治本之道,。

允許進(jìn)城落戶人員有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地是個(gè)大事件,，是農(nóng)村土地政策的又一重大突破。但也要看到,，這項(xiàng)將逐步在全國(guó)實(shí)施的政策又是相對(duì)保守的——無(wú)論是有償退出還是轉(zhuǎn)讓,，接盤(pán)者都只能是宅基地所在的村集體經(jīng)濟(jì)組織。在中國(guó)農(nóng)村的大部分行政村,，并無(wú)實(shí)打?qū)嵉拇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，所謂讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織接盤(pán),，就是讓村委會(huì)來(lái)接盤(pán),。那么，在多數(shù)村委會(huì)的日常運(yùn)作開(kāi)銷都得靠鄉(xiāng)里補(bǔ)貼或縣里轉(zhuǎn)移支付的情形下,，村委會(huì)從哪兒籌措巨量的接盤(pán)資金呢,？就算接盤(pán)資金有地方籌集,，假如這些退出來(lái)的宅基地不能在更高層級(jí)的土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)和交易，試點(diǎn)多年的土地流轉(zhuǎn)改革就仍然不能充分盤(pán)活,。

就五部委發(fā)布的《意見(jiàn)》,，各省將陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。退出來(lái)的宅基地如何流轉(zhuǎn),，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不便或無(wú)力接盤(pán)時(shí),，是否允許其他社會(huì)資本包括城里自然人資本來(lái)接盤(pán)呢？農(nóng)村宅基地不僅是土地,，通常上面還有農(nóng)民的私有住房,，既然允許轉(zhuǎn)讓宅基地，那就得允許地和房一起轉(zhuǎn)讓,。在農(nóng)民住房已完成確權(quán)登記情勢(shì)下,，這是否意味著農(nóng)民私有住房交易市場(chǎng)也將開(kāi)啟？是否意味著城里人可到鄉(xiāng)下購(gòu)買農(nóng)民的私有住房,？

什么叫改革,？改革就是做順應(yīng)時(shí)勢(shì)變化的事，今天做不到的事,，明天或許就能夠做到,。