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“不告不理”是指未經(jīng)公訴人,、當(dāng)事人起訴的民事案件，法院不得受理和審判的訴訟原則,。是現(xiàn)代法院審理刑事,、民事、行政案件的一項(xiàng)公認(rèn)的基本原則,?！安桓娌焕怼痹瓌t在民事訴訟中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，必須有原告請(qǐng)求或被告反訴,，法院才能受理案件并進(jìn)行審理,。第二,，在審理中法院的審判活動(dòng)受原告起訴或被告反訴的范圍的約束。也就是說當(dāng)事人“告誰審誰,，告什么審什么”,。對(duì)于民事上訴案件，則僅對(duì)其中的上訴部分進(jìn)行審理,，沒有上訴的部分就不審理,。在民事訴訟中實(shí)行“不告不理”原則是尊重當(dāng)事人的自主處分行為的重要表現(xiàn)。 (一)民事訴訟實(shí)行“不告不理”原則,，沒有當(dāng)事人起訴,，人民法院不能啟動(dòng)訴訟程序。我國《民事訴訟法》第13條規(guī)定:“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利,?！薄安桓娌焕怼痹瓌t是民事訴訟中當(dāng)事人處分原則的具體體現(xiàn)。當(dāng)事人可以放棄自身的訴訟權(quán)利,，不向法院起訴,，也可以起訴后申請(qǐng)撤訴。當(dāng)事人處分行為直接關(guān)系到民事訴訟程序能否開始:1,、當(dāng)事人起訴引起第一審程序,。根據(jù)《民事訴訟法》第108條規(guī)定，起訴必須有合法的原告,，明確的被告,，具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由,。只有與本案有直接利害關(guān)系的公民,、法人和其他組織才能提起訴訟，引起第一審程序,，而第一審程序能否正常的進(jìn)行還要看原告是否在此期間撤回起訴,。2、當(dāng)事人上訴引起第二審程序,。第二審程序能否進(jìn)行要以當(dāng)事人是否提出上訴為前提,，只有當(dāng)事人提出上訴的，第二審法院才能進(jìn)行審理,。3,、在人民法院裁判文書生效后，執(zhí)行程序的發(fā)生取決于權(quán)利主體是否提出申請(qǐng),。4,、審判監(jiān)督程序的發(fā)生同樣離不開當(dāng)事人的申請(qǐng)，在這一個(gè)訴訟程序里,，“不告不理”的原則體現(xiàn)得更加明顯,。 (二)法院審理民事糾紛的范圍即訴訟內(nèi)容與標(biāo)的由當(dāng)事人確定,，法院無權(quán)變更、撤銷當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求,。案件在審理中,，法院只能按照當(dāng)事人提出的訴訟事實(shí)和主張進(jìn)行審理，對(duì)超過當(dāng)事人訴訟主張的部分不得主動(dòng)審理,。如在人身損害賠償案中,，原告人對(duì)賠償數(shù)額已經(jīng)提出明確要求，即使依一般情況法定賠償數(shù)額超過其要求,，法院也不能依職權(quán)要求被告負(fù)擔(dān)原告沒有主張的部分,。因?yàn)樵鏇]有向法院主張自己的權(quán)利，就應(yīng)認(rèn)為其處分了自身的權(quán)利,，只要處分合法,，是符合民事處分原則的，對(duì)其處分行為應(yīng)予確認(rèn),。在審判實(shí)踐中,，當(dāng)事人常在起訴時(shí)，對(duì)糾紛的案由確定不清,，錯(cuò)誤起訴。對(duì)于此類案件,，有的法院的做法通常是依職權(quán)對(duì)起訴案由予以變更再進(jìn)行審理,。筆者認(rèn)為，這種做法是不妥的,。依照“不告不理”的原則,，人民法院只對(duì)當(dāng)事人提出的案件事實(shí)、理由和訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理,，而案由則是一個(gè)案件分類,、定性的依據(jù)，假如由法院來處理,，則會(huì)加重法院負(fù)擔(dān),，增加訴訟成本，且現(xiàn)在法院審理中常常是對(duì)不同案由的案件由專門的審判庭負(fù)責(zé)審理,，在審理過程中變更案由,，又要移送案件，給法院審理工作帶來不便,。因此,，對(duì)于類似案件，筆者認(rèn)為,，應(yīng)按照當(dāng)事人的起訴案由進(jìn)行審理,，如不符事實(shí),，應(yīng)裁定駁回起訴，并告知當(dāng)事人可以重新起訴,。另外,，當(dāng)事人在庭審辯論前，也可以變更,、撤銷訴訟請(qǐng)求,。對(duì)此，只要符合法律規(guī)定,，法院應(yīng)予準(zhǔn)許,。 《民事訴訟法》第151條規(guī)定:“第二審人民法院應(yīng)對(duì)上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查?！睂?duì)于當(dāng)事人的上訴,，人民法院只是對(duì)當(dāng)事人提出的上訴請(qǐng)求以及與上訴請(qǐng)求有關(guān)的事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查，對(duì)于當(dāng)事人沒有上訴的部分,，法院一般不宜再予以審查,。因?yàn)椤睹袷略V訟法》雖為公法和程序法，但其所適用的都是屬于私法性質(zhì)的民事糾紛因此,，當(dāng)事人對(duì)自己的民事實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利有充分的處分權(quán),，其放棄民事權(quán)利或訴訟權(quán)利，都是當(dāng)事人處分自己權(quán)利的表現(xiàn),，法院也不宜干涉,。 (三)我國現(xiàn)行法律對(duì)“不告不理”原則在民事訴訟中的限制及思考。在民事訴訟中“不告不理”為當(dāng)事人處分民事權(quán)利的表現(xiàn),，但為了防止個(gè)人權(quán)利的濫用而導(dǎo)致?lián)p害國家,、集體和他人利益，《民事訴訟法》對(duì)此也進(jìn)行了一些限制,。 1,、《民事訴訟法》第131條規(guī)定:“宣判前，原告申請(qǐng)撤訴的,，是否準(zhǔn)許,，由人民法院裁定。人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴的,，原告經(jīng)傳票傳喚,，無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決,?！痹趯?b style="color:#324692;background-color:#ffc0cb">判實(shí)踐中，當(dāng)事人提起訴訟是其真實(shí)意思表示的法律后果,，但有些原告起訴后,，由于受到被告或他人的威脅而被迫撤訴,，撤訴時(shí)當(dāng)事人意思表示并不真實(shí)，依民法一般原理,，意思表示不真實(shí)的行為應(yīng)為無效行為,，故法院應(yīng)裁定不準(zhǔn)撤訴;有些原告是因與對(duì)方當(dāng)事人私下達(dá)成損害國家、集體或第三人利益的協(xié)議后而撤訴,，因其行為違反法律規(guī)定而無效,，對(duì)于上述情況，人民法院審判人員應(yīng)予調(diào)查核實(shí),，依法裁定是否準(zhǔn)予原告撤訴,，以維護(hù)當(dāng)事人以及國家、集體和他人的合法權(quán)益,。人民法院裁定不準(zhǔn)予撤訴的,，原告或被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決,。 2,、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第180條規(guī)定:“第二審人民法院依照民事訴訟法第151條的規(guī)定，對(duì)上訴人上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查時(shí),，如果發(fā)現(xiàn)在上訴請(qǐng)求以外原判確有錯(cuò)誤的,，也應(yīng)予以糾正?！惫P者認(rèn)為,，對(duì)于此項(xiàng)司法解釋條文在司法實(shí)務(wù)中應(yīng)謹(jǐn)慎適用，因?yàn)橐粚?a href="http://www./caipanwenshu/" target="_blank">判決書中明確告知了當(dāng)事人權(quán)利:不服一審判決,，在法定期限內(nèi)享有上訴的權(quán)利，以及不上訴的法律后果即不上訴則表示服判,。如當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)對(duì)某項(xiàng)實(shí)體權(quán)利不提出上訴,，則表示當(dāng)事人已服判，這是當(dāng)事人處分權(quán)利的表現(xiàn),，即使一審判決確有錯(cuò)誤,，只要當(dāng)事人不上訴主張?jiān)擁?xiàng)權(quán)利，法院應(yīng)尊重當(dāng)事人的處分權(quán)利,，一般不宜再進(jìn)行處理,。 3、《民事訴訟法》第177條規(guī)定:“各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的,，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定,。最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決,、裁定,，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審,?！边@一條款體現(xiàn)了法院審判工作中“有錯(cuò)必糾”，對(duì)法律,、對(duì)當(dāng)事人高度負(fù)責(zé)的精神,。但該條款與當(dāng)事人的處分權(quán)是相沖突的，法院院長(zhǎng)如認(rèn)為判決確有錯(cuò)誤,，提起再審應(yīng)以當(dāng)事人向法院申訴為前提,。而在實(shí)踐中，當(dāng)事人往往并不知道自己的申訴權(quán),，難以維護(hù)當(dāng)事人所應(yīng)享有的合法權(quán)益,，因此，在法院送達(dá)終審判決書時(shí),，應(yīng)明確告知當(dāng)事人所享有的申訴權(quán),，確保當(dāng)事人能夠有效的保護(hù)自身的合法權(quán)益。 尊重人權(quán),，保護(hù)人權(quán)已成為現(xiàn)代民主社會(huì)的普遍共識(shí),，民事訴訟中的“不告不理”原則也正是現(xiàn)代民主社會(huì)尊重公民權(quán)利的重要標(biāo)志之一。因?yàn)椤安桓娌焕怼钡脑瓌t使得法院訴訟程序的發(fā)生取決于當(dāng)事人對(duì)自身權(quán)利的處分行為,，這充分體現(xiàn)了國家在司法領(lǐng)域的公權(quán)對(duì)私權(quán)的保護(hù),。此外，“不告不理”原則從訴訟成本資源的角度分析,，對(duì)處于現(xiàn)階段的我國基本國情也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。這一原則的貫徹使得司法機(jī)關(guān)有效地節(jié)約訴訟成本，使法院能夠集中有限的資源審理好當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議糾紛,，進(jìn)一步提高了我國法院訴訟活動(dòng)的效率,，為確保司法公正奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 |
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