自1984年9月全國第一個開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立以來,，中國開發(fā)區(qū)已走過了30個年頭。從開始時單一發(fā)展經(jīng)濟為主的開發(fā)區(qū),，發(fā)展到現(xiàn)今的綜合性開發(fā)區(qū),，在這樣的大背景下，開發(fā)區(qū)要繼續(xù)發(fā)展下去,，轉(zhuǎn)型升級成為歷史發(fā)展的必然,。同時，黨的十八屆三中全會明確指出,，要進一步深化經(jīng)濟體制改革,，開發(fā)區(qū)作為改革的試驗田，必須要先行先試,，加快轉(zhuǎn)型升級,。

        放眼全國開發(fā)區(qū)，一部分還停留在傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,，沒有形成以先進制造業(yè)為基礎(chǔ),、服務(wù)經(jīng)濟為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系，并遭遇著土地,、融資,、人才等瓶頸制約，尤其是忽視了城市內(nèi)涵的提升和功能的完善，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和城市互相脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象,，導(dǎo)致新城建設(shè)中“業(yè)”,、“居”分離的困局，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,。

        產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ),，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城市與產(chǎn)業(yè)存在著互促發(fā)展的內(nèi)在緊密聯(lián)系,。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市只能是“空城”,，而沒有城市依托，即使再高端的產(chǎn)業(yè)也只能“空轉(zhuǎn)”,。產(chǎn)城融合正是在遭遇產(chǎn)城分離的背景下提出的一種發(fā)展思路,。所謂產(chǎn)城融合，是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展,，以城市為基礎(chǔ),，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障,，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套,。

         當(dāng)前，部分開發(fā)區(qū)難以轉(zhuǎn)型升級的根源就在于存在著產(chǎn)城分離的矛盾,。開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級就必須既要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市功能優(yōu)化和形象的提升提供經(jīng)濟支撐,，又要以城市功能優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的要素和市場環(huán)境，依靠產(chǎn)業(yè)與城市功能的相互融合促進,，最終將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為高端新興產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化新城區(qū),，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。

        一,、推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的意義

        1．推進產(chǎn)城融合,，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。開發(fā)區(qū)最初的發(fā)展模式為：重生產(chǎn),、輕服務(wù),，先生產(chǎn)、后服務(wù),，生活功能發(fā)展滯后于生產(chǎn)功能,，城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能，社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展,，導(dǎo)致了城市與產(chǎn)業(yè)區(qū)分離嚴(yán)重,。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，現(xiàn)在迫切需要解決產(chǎn)城分離的問題,。目前,，已有許多開發(fā)區(qū)在積極推動產(chǎn)城融合發(fā)展,，如合肥、青島等國家級開發(fā)區(qū)都進行了嘗試,，并取得了明顯的成績,。實踐證明，產(chǎn)業(yè)與城市相輔相成,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的開發(fā)區(qū),，城市建設(shè)也同樣不俗。因此,，在新的發(fā)展階段,，開發(fā)區(qū)只有主動的推動產(chǎn)城融合，才能吸引更多的人才,、技術(shù),、資金等高端要素的集聚，使開發(fā)區(qū)發(fā)展具有可持續(xù)的競爭力,。

        2．推進產(chǎn)城融合,，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要。作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)區(qū),，目前,，開發(fā)區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)上早就跨越了“來者不拒”的階段，現(xiàn)階段決定“勝負(fù)手”的是人才,、技術(shù),、研發(fā)等具有明顯城市屬性的高端經(jīng)濟要素。與此同時,，開發(fā)區(qū)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求,，并且要從單純發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)向協(xié)調(diào)發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿足產(chǎn)業(yè)之間相互促進,、共同發(fā)展的內(nèi)在需要，滿足城市發(fā)展的功能需要,。通過產(chǎn)城融合發(fā)展,，真正使開發(fā)區(qū)走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好,、資源消耗低,、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,。

        3．推進產(chǎn)城融合發(fā)展,，是提升城市發(fā)展水平的有效途徑。目前,，大多數(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)具有一定規(guī)模的城市功能,，產(chǎn)業(yè)與城市的距離在逐漸縮短，走向融合發(fā)展的態(tài)勢日益明顯。但也存在規(guī)劃不科學(xué),、城市品質(zhì)不優(yōu),、改造提升難度大等問題。為此,，需要在總結(jié)經(jīng)驗,，吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全力實施產(chǎn)城融合發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)進行科學(xué)規(guī)劃,，一手抓工業(yè)經(jīng)濟，一手抓城市經(jīng)濟,。通過產(chǎn)業(yè)的支撐,，不斷完善城市功能配套、提升城市品位,，全力打造城市嶄新形象,。同時，通過加強整合土地,、勞動力,、社會網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等城市發(fā)展要素,，實現(xiàn)土地增值,、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化和人員素質(zhì)提升,，進而達到城市發(fā)展水平的提升,，真正將開發(fā)區(qū)打造成為生產(chǎn)生活生態(tài)融合、宜居宜商宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū),。

        4．推進產(chǎn)城融合發(fā)展,，是切實改善民生的必然要求。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展,，廣大市民對共享發(fā)展成果的期盼越來越高,。這就要大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位,，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,，使城市資源得以升值盤活。同時要加快城市發(fā)展,，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推進農(nóng)民進城變市民進程，使產(chǎn)業(yè)區(qū)與居住區(qū)有機結(jié)合,，修補產(chǎn)業(yè)分離導(dǎo)致的功能斷裂,，達到“以產(chǎn)興城,、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城共建”的產(chǎn)城融合發(fā)展要求,，進一步提升區(qū)域內(nèi)廣大市民的幸福感和滿意度,，實現(xiàn)人的城市化。

        二,、九江開發(fā)區(qū)推進產(chǎn)城融合的探索

        九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1992年5月,，2010年3月升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是一個典型的城市型開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)管理區(qū)域近140平方公里,，轄1鄉(xiāng)（永安鄉(xiāng)）、2場（茅山頭,、賽城湖墾殖場）,、3街辦（向陽、七里湖,、濱興街道辦事處）,，設(shè)有4園區(qū)（出口加工區(qū)、城西港區(qū),、汽車工業(yè)園,、科技工業(yè)園），總?cè)丝诩s15萬,。自2010年升級為國家級以來,，九江開發(fā)區(qū)開始了從單一的工業(yè)園區(qū)向綜合性功能區(qū)的發(fā)展探索，特別是從2012年開始,，提出了“依港強工,、以工興城、港城一體,、產(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑,，形成了新能源、新材料,、現(xiàn)代裝備制造,、電子電器、汽車及零部件和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“5+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。在著力打造產(chǎn)業(yè)高地的同時，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè),，在推進產(chǎn)城融合發(fā)展上進行了有益的探索和實踐,。

        1．注重規(guī)劃引領(lǐng)。在規(guī)劃過程中,，不僅需要加快土地規(guī)劃工作,，而且要注重對產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃,。在土地方面，要盡快把開發(fā)區(qū)的土地規(guī)劃修編工作納入市級考慮,，爭取省級更多用地指標(biāo),。九江開發(fā)區(qū)在加快發(fā)展的過程中，積極請求將開發(fā)區(qū)納入《大九江都市區(qū)規(guī)劃》統(tǒng)一規(guī)劃布局,，爭取在省級層面給予開發(fā)區(qū)更多土地和規(guī)劃扶持,。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，要做到產(chǎn)業(yè)集聚,、用地集約要求,，即在同一屬地規(guī)劃建設(shè)同一或相近產(chǎn)業(yè)項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈項目相互臨近,、資源共享等優(yōu)勢,。

        2．強化招大引強。開發(fā)區(qū)受土地,、環(huán)境污染指標(biāo)限制,，有別于縣區(qū)，不準(zhǔn)引進重化工,、鋼鐵水泥等污染性企業(yè),，因此，必須確立“選字當(dāng)頭,、招大引強,、量質(zhì)并重”的理念，全力主攻科技含量高,、資本密度高,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投入產(chǎn)出高,、投產(chǎn)速度快的大項目,、好項目，同時要樹立以“畝產(chǎn)論英雄”的理念,，建立項目準(zhǔn)入綜合考評機制,，強調(diào)以投資強度、注冊密度,、產(chǎn)出幅度,、環(huán)境可容度、科技先進度“五個度”為標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),。近年來，九江開發(fā)區(qū)以瞄準(zhǔn)世界五百強,、國內(nèi)行業(yè)十強,、臺資企業(yè)及央企為目標(biāo),，著力引進了北汽重組昌河汽車、艾美特小家電產(chǎn)業(yè)園,、中船裝備產(chǎn)業(yè)園,、瑞智機電產(chǎn)業(yè)園等一批投資額度大、產(chǎn)出效益好,、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目入駐,。同時對高污染、科技含量低的項目拒絕在外,，對城區(qū)內(nèi)一些效益不高,、環(huán)境不達標(biāo)的項目實行退城進園、騰籠換鳥,。

        3．推進平臺建設(shè),。一個成熟的工業(yè)園區(qū)，必定是一個功能完善的城市新區(qū),。在園區(qū)發(fā)展方面要逐步推動從業(yè)居分離向協(xié)同共進轉(zhuǎn)變,，強化與城市功能的契合，注重園區(qū)的功能化建設(shè),，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施,、居住設(shè)施、配套設(shè)施的在園區(qū)的合理布局,。近年來,，九江開發(fā)區(qū)全面啟動了城市拆遷和棚戶區(qū)改造，著力加快三馬路,、春安里等舊城改造步伐,，大力提升棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境和城市形象。截止目前,，共建設(shè)保障房近2萬套,，計劃還將建設(shè)1萬余套，實現(xiàn)“只要在開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)就能在開發(fā)區(qū)安居樂業(yè)”的美好愿望,。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建成八里湖北大道、沙閻北路,、興城大道等一批主干道路,，實現(xiàn)城區(qū)與園區(qū)的快速互通。完善各項功能配套,，建成港城學(xué)校,、出口加工區(qū)學(xué)校、加工區(qū)醫(yī)院、現(xiàn)代綜合市場等配套設(shè)施,。

        4．堅持生態(tài)立區(qū)。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板,，開發(fā)區(qū)要深入實施生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護意識，進一步下降主要污染物排放總量,，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢,，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟效益，切實提高群眾的滿意度,。九江開發(fā)區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中,，高度重視生態(tài)保護，園區(qū)綠化率達到73.3%,。在出口加工區(qū),、城西港區(qū)、汽車工業(yè)園分別建成了日處理能力2.3萬噸,、2萬噸和1萬噸三個污水處理廠,，污水處理率達百分之百。在出口加工區(qū)建成集金屬表面處理,、電鍍產(chǎn)品加工生產(chǎn)于一體的萬利通電鍍集控區(qū),，已入駐運營企業(yè)13家，有效杜絕了電鍍企業(yè)排污不達標(biāo),、亂排亂放等現(xiàn)象,。目前，九江出口加工區(qū)正在積極申報國家生態(tài)循環(huán)示范性園區(qū)建設(shè),。

        5．創(chuàng)新社會管理,。開發(fā)區(qū)作為新城區(qū)，流動人口相對較多,，城鄉(xiāng)結(jié)合部社會環(huán)境較為復(fù)雜,，因此必須著力推進流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新。要公平對待,，切實保護流動人口的合法權(quán)益,，從就業(yè)、保障房,、就醫(yī),、子女入學(xué)等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效的管理新機制,；積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?，變流動為活力,，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定,、不和諧等問題。要推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新,，在完善基礎(chǔ)設(shè)施,、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織,、延伸公共服務(wù),，切實處理好整治、服務(wù),、管理和發(fā)展的相互關(guān)系,。九江開發(fā)區(qū)結(jié)合實際，在全市率先推行城市社區(qū)院落自治工作,，以社區(qū)院落為單元,，以院落居民開展自治為核心，以選舉產(chǎn)生社區(qū)院落居民自治理事會為抓手,，推進社區(qū)院落的“五有”自治管理,，基本實現(xiàn)了管理有序、服務(wù)完善,、文明祥和的建設(shè)要求,，有效推進了城市社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

        三,、加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合的基本構(gòu)想

        在新的歷史階段,，開發(fā)區(qū)要在強化產(chǎn)城融合發(fā)展理念、優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，著力抓好四個“進一步”：

        1．進一步構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的體系,。開發(fā)區(qū)要堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同步倍增、存量調(diào)優(yōu)與增量帶動并駕齊驅(qū),、信息化與城市化深度結(jié)合,，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化整合區(qū)域資源,，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)廣區(qū)域、大產(chǎn)業(yè),、多融合的產(chǎn)業(yè)格局,。同時要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展,，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟的比重,，推動城市產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端攀升，提升城市經(jīng)濟整體競爭力。

        2．進一步完善產(chǎn)城融合發(fā)展的城市功能,。開發(fā)區(qū)要不斷地構(gòu)建和完善城市功能,，特別是要從原來注重產(chǎn)業(yè)型平臺建設(shè)提升轉(zhuǎn)型到綜合性城市功能建設(shè)，在醫(yī)療,、教育,、文化、信息消費,、旅游休閑、金融等多個方面同步建設(shè)完善,，要為以人口為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑所必須提供的公共服務(wù)奠定基礎(chǔ),，同時也為園區(qū)的跨越式發(fā)展提供推動力。要主動利用市場手段對開發(fā)區(qū)的各類資源,、資產(chǎn)進行資本化運作與管理,，最大限度地盤活存量，實現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化,、最優(yōu)化,。

        3．進一步創(chuàng)新產(chǎn)城融合發(fā)展的體制機制。現(xiàn)今大多數(shù)開發(fā)區(qū)為當(dāng)?shù)卣呐沙鰴C構(gòu),，一般是管委會體制,，少數(shù)為企業(yè)運行體制。開發(fā)區(qū)在保持“小政府,、大服務(wù)”大部制高效,、精簡的特征基礎(chǔ)上，必須研究和探索符合發(fā)展要求的體制機制,，特別是如何加強社會管理和城市管理,，是延用一級政府已有的管理體制和機制，還是借鑒和吸收,，并予以創(chuàng)新探索,。同時，開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展,，是一個興城的過程,，必然有人口集聚的要求，體現(xiàn)為征遷農(nóng)民和新居民的市民化過程,，這就有賴于對城市二元結(jié)構(gòu)體制機制的突破和創(chuàng)新,。

        4．進一步加強產(chǎn)城融合發(fā)展的要素保障。要加強土地,、資金,、人才等發(fā)展要素的保障，并不斷提升對發(fā)展要素資源的集約利用水平。這是一個互動的過程,，要確保其實現(xiàn)良性的互動,。當(dāng)前，重點要通過產(chǎn)業(yè)的提升,、城市功能的構(gòu)建,、改革投融資體制，促進豐富的民間資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本和城市建設(shè)資金,，特別是通過對宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境的打造,、加快高層次人才的集聚。同時,，要通過加強開發(fā)區(qū)發(fā)展空間的整合提升,，強化土地的集約節(jié)約利用，注重對城市地下空間的開發(fā)利用等途徑,，破解開發(fā)區(qū)發(fā)展空間不足的問題,。