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實(shí)踐中,，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的情形會時(shí)常出現(xiàn),。對此情形的處理方式，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例未予明確,，國務(wù)院不同部門間雖有相關(guān)規(guī)定卻存在差異,，不少實(shí)際操作者由此產(chǎn)生了困惑。本文擬通過辨析不同規(guī)定間的異同,，對其中值得商榷的問題進(jìn)行探討,，并提出建議。 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo),、參與投標(biāo)競爭的法人或其他組織,，其參與投標(biāo)競爭的重要表現(xiàn)是在投標(biāo)截止時(shí)間前按照招標(biāo)文件的規(guī)定遞交投標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件的規(guī)定遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人的數(shù)量不足三個(gè),，即投標(biāo)人少于三個(gè)的,，招標(biāo)人應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定重新招標(biāo),，即重新發(fā)布資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請、發(fā)售資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件,、組織開評標(biāo),、確定中標(biāo)人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍不足三個(gè)的處理辦法沒有進(jìn)行規(guī)定,，國務(wù)院相關(guān)部門出臺的招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定對此進(jìn)行了明確，但不同部門的規(guī)定存在一定的差別,。 【法律規(guī)定及辨析】 上述法律法規(guī)都規(guī)定了投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，除《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,、《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)臁芳啊犊辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》外，其他法規(guī)都對重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)做出了具體的制度安排,，但存在一定差別,。 《施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》與《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》不僅規(guī)定了投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，也明確了重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè),，按國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批,、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)部門審批,、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。但兩者之間的描述存在一定差異,，前者明確了“其他工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)”,，后者未對此進(jìn)行規(guī)定?！妒┕ふ袠?biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條中的“其他工程建設(shè)項(xiàng)目”,，是相對于依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目而言的，是指法律不強(qiáng)制要求必須招標(biāo)的項(xiàng)目,。不屬于依法必須招標(biāo)的貨物類采購項(xiàng)目,，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)，是否可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)采購呢,？ 《暫行辦法實(shí)施細(xì)則》與《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定了投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),，也明確了重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的具體做法，其規(guī)定與前述法律法規(guī)相比,，不僅詳細(xì),，而且易于操作執(zhí)行?！稌盒修k法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,，如有兩家投標(biāo)，招標(biāo)人可進(jìn)行兩家開標(biāo);如只有一家投標(biāo),，經(jīng)評標(biāo)委員會評審認(rèn)可后,，招標(biāo)人可進(jìn)行談判采購；《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,，可以進(jìn)入兩家或一家開標(biāo)評標(biāo),。 鑒于上述招投標(biāo)法律法規(guī)對于相關(guān)事項(xiàng)規(guī)定的不明確或存在一定差異，在招標(biāo)工作中容易導(dǎo)致疑問,，本文辨析如下,。
不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，投標(biāo)人少于三個(gè)的,，招標(biāo)人是否應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)？ 在法律不強(qiáng)制要求必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，可以不參照招投標(biāo)法律法規(guī)中特指的“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的規(guī)定,，但按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本法”的規(guī)定，此類項(xiàng)目必須遵守招投標(biāo)法律法規(guī)中沒有特指為“依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目”的規(guī)定,。因此,，無論法律強(qiáng)制要求的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，還是法律無強(qiáng)制要求的自主選擇招標(biāo)采購的項(xiàng)目,，都要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條的“投標(biāo)人少于三個(gè)的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”規(guī)定,。
不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)，招標(biāo)人是否可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo),？ 《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》只是規(guī)定了投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo),，對于重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的招標(biāo)人是否應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)未進(jìn)行規(guī)定?！妒┕ふ袠?biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條明確規(guī)定“其他工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)”。規(guī)定中的“其他工程建設(shè)項(xiàng)目”是相對于依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目而言的,，是指法律不強(qiáng)制要求必須招標(biāo)的項(xiàng)目,。《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》對于不屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的,，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的招標(biāo)人是否應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)未進(jìn)行規(guī)定,。因此，不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè),，招標(biāo)人自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)不違背招投標(biāo)法律法規(guī)。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)，《施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第38條,、《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條規(guī)定的“報(bào)項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)”,，與《暫行辦法實(shí)施細(xì)則》第33條,、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》第46條的規(guī)定的“可以進(jìn)入兩家或一家開標(biāo)評標(biāo)”相比,，存在規(guī)定不一致現(xiàn)象，該如何理解,？ 一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來國家發(fā)展改革委牽頭制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,，對11件規(guī)章,、1件規(guī)范性文件的部分條款予以修改，其中就包括《施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第38條,、《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條的規(guī)定,。《暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的制定早于《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的修改,，因此《暫行辦法實(shí)施細(xì)則》也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)修改,；否則，如果按照《暫行辦法實(shí)施細(xì)則》第33條執(zhí)行,，會存在違規(guī)的嫌疑,。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》的制定是晚于《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的修改,，其與《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定不一致是因其適用于國際招標(biāo),，需與國際接軌。 也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，按照《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條規(guī)定的“本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”,，其適用范圍應(yīng)包含《暫行辦法實(shí)施細(xì)則》及《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》；另外,，盡管《暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的制定早于《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的修改,，但至今未見《暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的制定機(jī)關(guān)發(fā)布相關(guān)通知通告，并要求適用范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目在重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的處理辦法按《貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》執(zhí)行,。因此可以認(rèn)為后兩部法規(guī)所規(guī)定的“可以進(jìn)入兩家或一家開標(biāo)評標(biāo)”是對前者的細(xì)化補(bǔ)充,。如果按照這種邏輯，“重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的可以進(jìn)入兩家或一家開標(biāo)評標(biāo)”至少不違規(guī),。 在招標(biāo)實(shí)踐中,，為避免違規(guī)，招標(biāo)組織實(shí)施單位（招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）一般都十分慎重,。例如,，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)“重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)”發(fā)生時(shí),，如嚴(yán)格按照施工或貨物招投標(biāo)辦法執(zhí)行,，則只能“報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)”,。如果審批,、核準(zhǔn)部門是招標(biāo)人的直接上級主管部門，這個(gè)問題還好處理,；如果審批,、核準(zhǔn)部門是國家相關(guān)部委，則處理起來可能會花費(fèi)一定時(shí)間,，而且國家相關(guān)部委不一定建立了相應(yīng)的工作流程,。即使建立了相應(yīng)的工作流程，招標(biāo)人因等待采購項(xiàng)目的重新審批,、核準(zhǔn),，不得不暫停采購活動(dòng)，導(dǎo)致招標(biāo)人項(xiàng)目采購進(jìn)度存在延誤的風(fēng)險(xiǎn),。 【結(jié)束語】 為避免對招投標(biāo)法律法規(guī)理解的分歧以及招標(biāo)實(shí)踐中組織實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn),，建議國家相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保法律法規(guī)對“重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)”的規(guī)定保持一致且具有較高的可操作性,，避免招標(biāo)人面對“有法可依但難依”的囧境,。（來源：招標(biāo)采購管理） |
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