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【改革前沿】張長(zhǎng)昊:互聯(lián)網(wǎng)在線糾紛解決的探索與展望

 奇人大可 2016-09-14






隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,,社會(huì)公眾對(duì)糾紛解決的需求日益呈現(xiàn)出多元化特征,傳統(tǒng)的糾紛解決方式也越來(lái)越難以滿足當(dāng)事人對(duì)效率和體驗(yàn)的追求,。當(dāng)前,,“互聯(lián)網(wǎng) ”思維和成果已經(jīng)對(duì)消費(fèi)、金融,、教育,、物流等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的眾多領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,,新浪也開始與各地法院聯(lián)合探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線糾紛解決(ODR)平臺(tái),并將其作為互聯(lián)網(wǎng)司法服務(wù)又一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn),。


一、構(gòu)建思路和解紛流程


參考域外各類ODR平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式,,并結(jié)合國(guó)內(nèi)多元解紛實(shí)際情況,,新浪在線糾紛解決平臺(tái)選擇以法院訴調(diào)對(duì)接工作為切入點(diǎn),協(xié)助法院整合多方調(diào)解資源,,為當(dāng)事人與調(diào)解員之間搭建雙向選擇和便捷溝通的橋梁,,實(shí)現(xiàn)訴訟與調(diào)解有效銜接,及時(shí)有效地化解人民群眾大量涉訴的矛盾糾紛,。

ODR平臺(tái)與人民法院的訴調(diào)對(duì)接工作緊密結(jié)合,,也是我國(guó)未來(lái)在線糾紛解決的重要發(fā)展趨勢(shì)。ODR平臺(tái)在保持創(chuàng)新性的同時(shí),,其業(yè)務(wù)流程與運(yùn)營(yíng)機(jī)制也必須符合法律法規(guī),,并在糾紛源頭及訴訟銜接兩個(gè)方面與司法機(jī)關(guān)緊密配合,保持和體現(xiàn)平臺(tái)的合法性和權(quán)威性,。

按照上述構(gòu)建思路,,新浪與各地法院共同探索的在線糾紛解決平臺(tái)的解紛流程,初步可以總結(jié)為六個(gè)步驟,。


第一步:案例學(xué)習(xí),。
當(dāng)當(dāng)事人將糾紛訴至法院時(shí),先引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)案例庫(kù)學(xué)習(xí)類似糾紛的調(diào)解或訴訟過(guò)程,,以對(duì)解紛方式作出理性選擇,。對(duì)當(dāng)事人而言,訴訟是低頻次發(fā)生的行為,,因此對(duì)各類解紛方式一般缺乏充分了解,,可能會(huì)導(dǎo)致不符合其最佳利益的選擇。
第二步:糾紛陳述,。
當(dāng)事人在決定選擇調(diào)解后,,首先需要通過(guò)在線方式對(duì)自己涉及的糾紛進(jìn)行初步描述,當(dāng)事人可以根據(jù)糾紛類型進(jìn)行結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的提交,,也可以通過(guò)視頻語(yǔ)音的錄制進(jìn)行綜合性的介紹。
第三步:調(diào)解預(yù)約,。
完成糾紛陳述后,,當(dāng)事人可以根據(jù)分類自主選擇調(diào)解資源,也可以由法院或者平臺(tái)為其在本地及全國(guó)調(diào)解資源中進(jìn)行推薦匹配,。這種基于個(gè)性化信息而進(jìn)行的選擇和匹配,,是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn),。
第四步:調(diào)解過(guò)程
糾紛雙方和調(diào)解員具備調(diào)解意愿后,,可以選擇通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)視頻方式參與調(diào)解,,提高跨地域溝通的效率。同時(shí)因?yàn)榧m紛本身的復(fù)雜性,,完全通過(guò)線上達(dá)成調(diào)解協(xié)議的比例有限,,因此各方也可以選擇在線下開展調(diào)解工作。
第五步:調(diào)解結(jié)論,。
糾紛雙方經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)解后,,如果達(dá)成調(diào)解合意,調(diào)解員可以在線制作調(diào)解協(xié)議書,,并通過(guò)線上或線下途徑發(fā)送給雙方進(jìn)行確認(rèn),。如果未能形成一致意見,調(diào)解過(guò)程形成的數(shù)據(jù)及錄音錄像信息也會(huì)得到妥善保存,。
第六步:司法確認(rèn)或移交訴訟,。
如果雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,可以向法院申請(qǐng)司法確認(rèn),,法院可以通過(guò)管理后臺(tái)對(duì)整個(gè)調(diào)解過(guò)程和結(jié)論進(jìn)行審查,;如果沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議,可以把糾紛情況,、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí),、爭(zhēng)議焦點(diǎn)等信息傳遞到法院供審理過(guò)程參考。


資源共享是互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要特征,,平臺(tái)化是最能夠?qū)Ω黝愘Y源要素進(jìn)行高效率配置的方式,。通過(guò)在線糾紛解決平臺(tái)可以快速整合全國(guó)各類糾紛案例、區(qū)域及行業(yè)性調(diào)解資源,、專業(yè)化調(diào)解培訓(xùn)資源,,為當(dāng)事人和調(diào)解員更好地參與解紛工作提供有力支撐。


二,、新浪與各地法院合作進(jìn)展


目前,新浪在線解紛平臺(tái)在全國(guó)眾多法院進(jìn)行了部署和應(yīng)用,,積累了不少寶貴的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),。


1.合肥蜀山法院。2015年9月,,合肥蜀山法院“e調(diào)解”平臺(tái)正式上線,。該平臺(tái)不僅整合了蜀山轄區(qū)的調(diào)解員資源,還引入馬鞍山雨山法院調(diào)解中心,、北京昌平法院調(diào)解中心等地的調(diào)解資源,,覆蓋更多類型糾紛,,服務(wù)更多當(dāng)事人。2015年11月,,周強(qiáng)院長(zhǎng)在蜀山法院訴調(diào)對(duì)接中心考察時(shí),,參觀體驗(yàn)了“e調(diào)解”平臺(tái),并給予充分肯定,。截至2016年6月底,,蜀山法院利用“e調(diào)解”平臺(tái)總共受理調(diào)解案件385件,調(diào)解完成367件,,其中超過(guò)50%的案件得以成功調(diào)解,。
2.上海海事法院。2016年1月,,上海海事法院“e調(diào)解”平臺(tái)正式上線,。該平臺(tái)面向海事商事糾紛領(lǐng)域,當(dāng)事人在電腦屏幕前輕點(diǎn)鼠標(biāo),,就可以突破空間限制,,實(shí)現(xiàn)糾紛網(wǎng)上調(diào)解?!癳調(diào)解”平臺(tái)是上海海事法院深化“互聯(lián)網(wǎng) 海事審判”工作機(jī)制,,打造“智能法院”的又一創(chuàng)新舉措。上海海事法院已通過(guò)“e調(diào)解”平臺(tái)成功調(diào)解11起海事糾紛,。
3.成都中院,。2016年6月,由新浪與成都中院合作的“和合智解”調(diào)解平臺(tái)正式上線,?!昂秃现墙狻逼脚_(tái)以“網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域化、功能集成多元化,、資源配置最優(yōu)化,、系統(tǒng)對(duì)接開放化、監(jiān)控管理信息化”為建設(shè)目標(biāo),,由成都中院總體建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái),,在所轄高新、錦江,、金牛,、成華、溫江,、雙流,、蒲江等7個(gè)試點(diǎn)基層法院建立“e調(diào)解空間”,全面形成中心輻射周邊的調(diào)解平臺(tái)建設(shè)格局,。


此外,,北京、內(nèi)蒙古,、貴州,、四川等地區(qū)基層法院,也積極加入到新浪在線糾紛解決平臺(tái),。新浪與各地法院精誠(chéng)合作,,共同推進(jìn)在線糾紛解決平臺(tái)的發(fā)展壯大。


三,、發(fā)展展望


目前,新浪在線解紛平臺(tái)還存在糾紛覆蓋面有限,、當(dāng)事人使用頻度不高,、調(diào)解資源亟需完善擴(kuò)大等問題,但互聯(lián)網(wǎng)與多元解紛的結(jié)合已得到越來(lái)越多法院及當(dāng)事人的認(rèn)可,。近期,,最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》),明確提出“要根據(jù)‘互聯(lián)網(wǎng) ’戰(zhàn)略要求,,創(chuàng)新在線糾紛解決方式,,推動(dòng)建立在線調(diào)解、在線立案,、在線司法確認(rèn),、在線審判、電子督促程序,、電子送達(dá)等為一體的信息平臺(tái),。”該政策的出臺(tái)也為新浪在線解紛平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展指明方向,。

1.以先進(jìn)理念引領(lǐng)解紛實(shí)踐

新浪將利用自身的媒體資源優(yōu)勢(shì),,按照《意見》指引配合各級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)多元化解紛理念的宣傳,營(yíng)造多元解紛的社會(huì)輿論環(huán)境,,以先進(jìn)理念和廣泛案例倡導(dǎo)社會(huì)公眾由訴訟方式向多元化方式的解紛觀念轉(zhuǎn)變,,引導(dǎo)更多當(dāng)事人通過(guò)在線平臺(tái)解決矛盾糾紛。

2.構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的在線解紛平臺(tái)

根據(jù)《意見》的具體內(nèi)容,,新浪將積極爭(zhēng)取最高人民法院的支持,,構(gòu)建全國(guó)法院統(tǒng)一的咨詢、立案,、調(diào)解,、庭審、申訴全流程一體化的在線解紛平臺(tái),并以此探索未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)在線法院運(yùn)行機(jī)制,。通過(guò)建設(shè)全國(guó)法院統(tǒng)一在線解紛平臺(tái),,以信息化平臺(tái)落實(shí)《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》,協(xié)助各級(jí)法院規(guī)范多元解紛工作的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),,開展互聯(lián)網(wǎng)上的調(diào)解資源培訓(xùn)及考核,,為糾紛當(dāng)事人和調(diào)解員、法院等各方提供方便快捷的移動(dòng)應(yīng)用,,實(shí)現(xiàn)公平與效率相平衡,、公開與隱私相并重的創(chuàng)新性解紛方式。

3.擴(kuò)充完善專業(yè)化人才隊(duì)伍

在線解紛平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行,,需要司法機(jī)關(guān),、解紛機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等諸多領(lǐng)域內(nèi)大量專業(yè)化人才,,既要具備先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)理念思維,,又要熟悉審判業(yè)務(wù)和多元解紛技能。新浪將不遺余力地協(xié)助社會(huì)各界開展研討交流和培訓(xùn)分享工作,,共同打造一支服務(wù)全國(guó)的跨界融合專業(yè)解紛團(tuán)隊(duì),。

4.信息技術(shù)支撐優(yōu)質(zhì)解紛服務(wù)

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、融合通訊為代表的信息技術(shù),,以共享經(jīng)濟(jì)、O2O(線上到線下)為特征的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新模式,,必將在未來(lái)深刻引領(lǐng)解紛手段的跨越升級(jí),。新浪作為中國(guó)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司,將不斷把自身成熟的技術(shù)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)引入到在線解紛平臺(tái)的建設(shè)之中,,用信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)解紛業(yè)務(wù)的提高發(fā)展,,按照商業(yè)系統(tǒng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)搭建在線平臺(tái),創(chuàng)造優(yōu)秀的用戶體驗(yàn)來(lái)滿足解紛需求,,真正為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的解紛服務(wù),。


作者:張長(zhǎng)昊(新浪網(wǎng)法院頻道主編)

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