治安保險,，是指在黨委,、政府統(tǒng)一領導下，由綜治部門組織協(xié)調,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或社區(qū)等基層組織機構為單位,，組織轄區(qū)居民依照合法自愿的原則,，通過自主出資參加商業(yè)保險的方式參與社會綜合治理機制，改善區(qū)域治安環(huán)境,。同時,由當?shù)鼐C治部門收取一部分治安費,用來加強治安防范和巡邏工作,。通過治安保險的推廣，建立起事前預防與事后補償一體化,、經(jīng)費保障與機構運作市場化的社會治安基層防范體系,，在平安山東建設中發(fā)揮了經(jīng)濟補償和社會管理的作用。

一,、山東治安保險的發(fā)展歷程

治安保險于2003年萌芽于山東聊城臨清（縣級）市紅星社區(qū), 初期的運作模式是：社區(qū)管理部門與保險公司簽訂合作協(xié)議,，在其治安聯(lián)防費中劃撥部分資金作為保險費，向保險公司投保家庭財產(chǎn)保險,；保險公司按照協(xié)議,，出具保險單，并對參保的每戶居民發(fā)放保險卡,，為社區(qū)居民提供家庭財產(chǎn)損失保障,。協(xié)議簽訂以后，由各社區(qū)負責治安保險的宣傳,、發(fā)動工作,，并及時向住戶告知保險條款的內容。在防災防損上,，由各社區(qū)教育其保安隊伍加強治安防范和巡邏工作,。保險公司予以積極配合，定期對社區(qū)的保安進行相關法律,、法規(guī)教育及業(yè)務指導,；保險公司配合公安機關對紅星社區(qū)的治安防范情況及巡邏情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題,，提出整改建議,。

此模式2004年在臨清在全市推廣，當年實現(xiàn)保費收入3.6萬元,；2005年在聊城全市推開,，當年保費達到40萬元,，聊城市88％的參保社區(qū)成為零發(fā)案社區(qū)，98％的參保村莊沒有發(fā)生刑事案件,。紅星試點一炮而紅,，群防群治的經(jīng)費問題解決了，當?shù)厣鐣伟补芾硭矫黠@提高,。

治安保險2006年起在山東全省范圍推廣,，經(jīng)過多年的發(fā)展,業(yè)務不斷發(fā)展壯大，社會影響力不斷提高,。2013年,，山東省（不含青島,，下同）治安保險實現(xiàn)了市地全覆蓋,縣（市,、區(qū)）覆蓋承保達到120個，覆蓋率達93.75%,；全省參保居民戶730萬戶,，居民戶覆蓋率達接近30%，治安保險走進了更多百姓家庭,。治安保險的經(jīng)濟補償與社會管理功能進一步體現(xiàn),。自2006年開辦以來，治安保險累計承擔風險金額高達2247億元,，累計賠付支出1.61億元,。2013年，年保額達595億元,，支付賠款5206萬元,。治安保險的經(jīng)濟補償和社會管理功能得到了充分體現(xiàn)，成為社會風險的調節(jié)器和平安建設的穩(wěn)定器,。在促進社會和諧,、維護安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

自治安保險在聊城率先開辦以來,，得到了中央政法委,、山東省委、省政府以及中國保監(jiān)會等各級領導的高度重視,，多次作出專項批示,。2006年4月，中央綜治委和中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于保險業(yè)參與平安建設的意見》（保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號文件）,，開始在全國推廣治安保險工作,。2013年，山東省省政府《關于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2013〕17號）中也明確要求“繼續(xù)搞好治安保險”,，將治安保險納入全省金融改革發(fā)展總體格局,。

二,、治安保險保持旺盛的持續(xù)發(fā)展動力

目前，治安保險的保障范圍超過了普通家財險的保障范圍,，更好地與治安契合,，這也是山東省治安保險保持旺盛生命力的原因。在覆蓋面不斷擴大的同時,，治安保險的保障內容不斷充實,。目前治安保險的保障內容涵蓋了居民家庭的各類財產(chǎn)，保障責任涉及盜搶,、惡意破壞,、火災、爆炸以及自然災害等各類風險,，每戶保險金額從1萬元到10萬元不等，服務項目包括上門承保,、理賠綠色通道,、建立協(xié)保員、設立保險服務站點等,，豐富了治安保險的保障內涵,。在農村治安聯(lián)防模式繼續(xù)穩(wěn)步推進的同時，部分地市也在積極探索專業(yè)市場治安保險,、沿街門店治安保險等各具特色的保障機制,。

以聊城市為例，聊城市的治安保險對全省,、乃至全國保險業(yè)參與社會主義和諧社會建設起到了良好的示范效應和帶動作用,。聊城市目前已經(jīng)實現(xiàn)治安保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，居民覆蓋率在全省居第1位,。2013年承保133個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、5300余個村莊、113萬戶居民,，保費收入1064萬元,，在全省排名第2位，僅次于臨沂,，農村居民覆蓋率約為97%,，其中高唐和臨清兩個縣農村居民覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)居民覆蓋率達到62%,。通過治安保險使人防,、物防、技防水平與能力大大提高,，農村盜搶發(fā)案率逐年下降,，社會治安形勢逐年好轉,。同時，保險公司加大理賠與服務速度,，使被盜搶農戶及火災農戶及時得到了保險賠償,。2013年，聊城人保財險共向農民支付賠款731余萬元,，7600余戶農民得到了及時賠償,，有效化解了農民之困，有效穩(wěn)定了農村社會治安,。

近年來,，聊城市繼續(xù)探索創(chuàng)新，依托基層平安協(xié)會與保險協(xié)理員隊伍的融合共建,，動員和召集轄區(qū)居民自愿出資,、定期參保，并借助綜治考核實現(xiàn)治安聯(lián)防與商業(yè)保險的互動對接,，實現(xiàn)了治安保險的規(guī)范化發(fā)展軌道,，治安保險的內生動力進一步增強。具體特色有以下幾個方面：

一是治安保險拓展新領域,。2112年開始,，臨清、茌平,、莘縣等縣市在小商品批發(fā)市場,、沿街店鋪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等領域進行了治安保險的新探索,，積累了一些新經(jīng)驗,，使治安保險的覆蓋面進一步擴大、深入,。

二是低保費,廣覆蓋,。為了滿足大多少農戶需求，治安保險一直堅持低保費,、廣覆蓋原則,，在農戶的經(jīng)濟承受范圍內設計產(chǎn)品，讓更多的農戶得到保障,。

三是按照百姓的需求提高保障水平,。為適應新的形勢和新的需求，聊城市在部分縣市試點給農民加費加保豬羊,、電動車等老百姓投保需求較強的保險標的,，使治安保險進一步深入民心。

四是試行協(xié)理員制度,。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦建立協(xié)理員隊伍,，將保險費收取,、小額案件的查勘定損權下放給協(xié)理員，最大限度地提高服務效率和速度,，為老百姓提供更貼身的“一站式”服務,。此項工作于2012年在臨清、東昌府,、高唐3個縣區(qū)進行了試點,。